“四化两型”背景下生态文明建设的主体责任定位研究

邓虎

摘 要： 政府、企业、公民、社会力量均是生态文明建设的主体，政府是生态文明建设的领导者，企业是生态文明的建设者，公民是生态文明建设的践行者，社会力量是生态文明建设的监督者，都要各就其位，承担起各自的生态责任，这不仅是社会的要求，而且是自身发展的要求。本文从政府、个人、企业、社会等全方位的角度进行了探讨和研究，提供了新的研究视角。

关键词： 四化两型 生态文明建设 责任定位

生态文明建设中的主体研究侧重于社会力量的角色定位和责任的分析研究，提出一些较为具体的新的观点。

1.生态文明建设中的主体界定

人民群众创造了历史，创造了所有文明，因此，人民群众是生态文明建设的主体。社会是一个有机整体，建设两型社会不仅是国家的责任，更是企业的责任。相应的，美好的生态环境和经济的可持续发展是企业长远发展的基本前提，因此企业是生态文明的建设者。政府在生态文明建设中的主要职能是发挥政府经济调节、市场监管作用，促进经济的发展。在生态工业发展过程中，政府要针对资源滥用、环境污染等问题，实行严格的管理制度，制定以生态创新和绿色发展为核心的准入制度，在各类企业经营前进行严格的绿色考察，确保绿色生产及资源可循环利用的目标实现，所以政府在生态文明建设中发挥着领导作用。环境非政府组织是非政府、企业的民间组织，在生态文明建设中日益显示出它的作用和影响力，逐渐成长为我国环境保护领域又一主体。

2.我国生态文明建设中主体责任定位对策研究

2.1生态文明建设中的政府责任定位

2.1.1政府观念转变是生态文明建设的前提。观念指导行动，生态文明建设前提是要政府转型为生态型政府，由生态危机引起的问题广泛而深刻、周期长，影响人们的生活质量和幸福指数。人已经是人类面临的紧迫而重大的社会性问题，需要政府研究制定公共政策，加强公共管理及统筹协调社会资源才能得到切实解决。社会发展进步催促生态型政府形成，随着沙尘暴频现，生态环境破坏严重，人们的生态安全意识逐步强化，对生态环境建设的呼声越来越高涨，迫使传统市场经济向生态市场经济发展。两型社会提出使经济社会和谐发展是政府职能，使国民经济逐步转变到生态经济，实现资源循环利用。为了生态文明建设这一长远计划，政府管理观念需要创新，需要把生态行政管理作为一项基本职能。

2.1.2政府做好宏观管理是加强生态文明建设的关键。生态系统是极其复杂的系统，世界上万事万物相互作用、相互联系构成整体，任何事物在生态系统中都是相关的，与其相适应。政府作为管理部门，对生态文明建设具有整体性、综合性、统一性和协调性。在我国，生态环保工作主要由环保部负责，科技部负责可持续发展工作。尽管两大主要部门之间定期进行交流、商讨问题，但从实践方面看，可持续发展工作和环境保护工作并没有实现很好的融合，难以适应生态文明建设的需要。尤其是在当前，参与生态文明建设的部门越来越多，这就需要政府发挥领导协调作用，协调各部门使其各负其责的担起生态文明建设的责任，解决跨地区的生态文明建设问题。政府要加强生态文明建设的统筹规划和技术指导，发挥协调指导作用，使生态、经济、发展三者和谐进行，平衡发展，同时以生态环境为优先，对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑。此外，政府还要对全国生态文明建设的行动进行统筹规划，在两型社会时代的新要求下，对已有的生态文明建设规划进行修订，对全国各地的生态现实和需求要进行研究考虑，因地制宜地制订实施方案，为全国各地生态文明建设提供方向指引，建立一套上下联动、部门配合的机制，确保生态文明建设取得成效。

2.1.3制定和完善生态文明建设的制度是政府的重要职责。能否制定和落实相关生态建设、环境保护等制度和法律法规对生态文明建设能否规范有序进行至关重要。影响生态文明建设的因素很多，其中关键的因素是我国尚未建立起生态文明建设有效的政府公共管理机制。由于我国片面追求经济发展速度，导致经济发展与环境保护存在脱节现象，环境法律建设滞后，环境破坏、资源浪费和污染严重，某些地方政府仍以经济增长为目的，忽视生态环境，在一定程度上使得生态文明制度建设滞后。我国政府要着力建立与完善有利于促进生态文明建设的制度，为环境保护、防止污染等生态文明建设不断提供政策和制度的支持，通过制度、政策等形式，规定社会市场经济的发展进步要和生态文明建设相适应，按照生态文明的基本规律确定发展思路和目标。

2.2企业在生态文明建设中的责任定位

2.2.1企业要树立生态意识。生态意识是根据人的社会发展不能违背自然规律，要顺从自然，寻找最优途径实现社会发展进行与自然和谐发展，它是人类不遵循自然发展规律而盲目发展导致生态环境日益恶化而影响到自身生存发展的忧患意识。树立企业生态意识，首先，企业要重视生态，树立生态观念，克服征服自然的理念，不能只追求经济的高速发展而忽视生态效益，只有这样企业才能自觉担起保护环境、维护生态平衡的责任，自觉建设生态文明。其次，要培养和提高企业的生态道德素质，企业生态意识的基础是企业所有员工的生态道德素质。生态道德素质由生态道德认知、生态道德意志和生态道德情感组成。企业员工的生态道德素质决定企业生态文明建设的成效。企业要通过全面提高员工的生态道德素质，才能自觉形成生态文明意识，其中生态文明教育是企业形成生态文明意识的重要途径，只有通过教育才能使员工充分认识到环境对人类发展的重要性，才能使企业把生态责任当做一种使命，并为企业转型为走绿色发展道路、可持续发展带来机会。

2.2.2发展生态技术、创新企业生态模式。实现企业生态模式有以下途径：第一，在企业中实行绿色管理。绿色管理是把维持生态平衡、环境建设纳入企业的管理经营之中的一种新型管理思想，使生态环境建设和生产经营管理有机结合，自觉履行企业生产经济活动适应自然环境发展规律。第二，实现企业清洁生产。所谓清洁生产是指使用清洁的能源和原料，节约能源、不污染环境而采用先进的工艺技术与设备，改善管理、改进设计、综合利用、循环利用等新流程措施，从源头上消灭污染，提高资源利用率的生产。第三，在企业中实现资源的循环利用。资源是有限的，发展是无限的，为了实现企业生态模式，必须做好生态技术研究。生态技术能够在生产中实现资源可回收，可再次利用，也就资源循环利用，使企业在遵循自然规律的基础上获利，这是企业发展的长远之计。如果不创新企业发展模式，继续靠高消耗、高污染实现工业化和现代化，则是一条死路。企业必须从资源、能源的再利用角度出发采用创新发展模式，走生态发展之路，研究生态技术，让资源循环利用，建成高水平资源再利用设施，提高资源的再利用水平。

2.3生态文明建设中的社会责任定位

2.3.1环境非政府组织促进并监督环境法律的实施和执行。环境非政府组织通过参加环境会议，参加环境条约的组织论坛、拟定等形式，促进国际环境法的编纂和逐步完善。近年来，联合国主持召开的世界环境大会都有环境非政府组织的介入，从问题的规划、确定到规则的提出等各个环节和程序，环境非政府组织都发挥重要作用，并监督环境法律的实施。在政府与环境非政府组织的关系处理上，过去存在政府包办化和环境非政府组织附属化的两个明显误区。环境非政府组织与政府的关系，一方面，环境非政府组织要具有独立性，不能成为政府的延伸机构，否则环境非政府组织将附属化为官僚制机构的一部分。另一方面，发挥环境非政府组织在生态保护方面的作用，环境非政府组织对修正政府的“越位”与“缺位”具有监督作用。由于非政府组织在动员社会资源形成舆论压力方面具有优势，同时其组织成员涉及社会各个阶层各个行业，可以形成无处不在的监督，把社会发展与环境保护有关的事件纳入它的视线范围，时刻进行监督。

2.3.2环境非政府组织对公民生态行为的引导。环境非政府组织通过维护公民合法权益而引导公民的生态行为。环境非政府组织进行环境保护宣传，增强公众的环境意识。人类社会追求的终极目标不仅仅是经济的增长，谋求人与自然的和谐发展才是我们的目的。但是，因为经济压力，公众内心只注意到了经济，忽视了环境，很难自觉做到保护环境，环境非政府组织充当了积极宣传环境保护的角色，这无疑有助于公众环境保护意识的增强和建设生态能力的提高。环境非政府组织所具有的草根性和亲和性，可以最大限度地带动和引导公众广泛参与并支持绿色产业行为，抵制有害环境的产品，达到善待环境的目的。

2.4生态文明建设中的公民责任定位

2.4.1增强公民生态意识。公民的生态意识强化是生态文明建设最基本的要求，通过强化公民生态意识，可以使生态文明的理念深入社会的各个角落，调动广大民众保护生态环境的自觉性。国民的生态意识，离不开教育，教育部门要将环境教育纳入各级教育大纲之中，将环境教育贯穿教育教学全过程，同时关注我国农村生态环境的薄弱点，以乡镇为单位加强农民生态环境教育，扩大农村生态环境教育的覆盖面。因地制宜，多种形式、多途径地对农民进行宣传教育，结合生态环境恶化给人民群众带来的危害和加强宣传农村生态环境保护的重要性与紧迫性，唤起人民群众的生态意识和绿色环保可持续发展意识，提高广大农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。

2.4.2建立生态公民养成机制。生态公民的养成是社会生态问题的本质属性要求，任何社会问题的产生和解决都离不开人民群众。要全面解决生态问题必然要靠生态公民的养成。构建和完善生态公民养成机制，首先，要建立生态文明法律和制度，明确公民在生态文明建设中的生态权利和义务，作为生态法律有效补充的生态文明制度，是保护生态环境和生态管理的办法和措施。生态法律实施和相关制度的制定，为生态公民行为养成提供了法律依据和保障。其次，要建立并完善生态系统评价制度，当前，人民群众参与生态文明建设的状况不容乐观，这与我国生态评价制度的缺失有很大关系，因此，有必要建立生态评价机制，充分调动人民群众的积极性，强化公民的监督权和诉讼权，为建立健全生态公民的养成机制创造必要条件。

2.4.3倡导公民绿色消费模式。生态环境不断恶化给现代人民群众的生存带来威胁，虽然物质水平不断提高，但是怀念以往的青山绿水的人民群众越来越多，人民对绿色消费的情绪高涨，所谓绿色消费，是有益于人类身心健康和生态环境的新型消费模式。它具有三层含义：一是消费者在消费时选择没有被污染没有使用化学物或是利用生态自然规律生产的绿色产品；二是消费产生的垃圾能够回收利用的，即在消费过程中注重对垃圾的处置，能够使得垃圾回收利用，既不造成环境污染，又节约资源；三是在注重物质文明和生态文明和谐发展，就是我们在追求舒适生活的同时，注重环保，节约资源与能源，实现可持续消费。绿色消费模式是两型社会发展的必然要求。人类片面追求经济发展速度给环境造成了严重污染、造成了物种锐减，疫病蔓延等种种问题已经给人类敲响了警钟。人类越来越为生态环境恶化给自己带来的威胁而警觉，绿色消费模式是民心所向，是社会的发展趋势，绿色消费模式势必是为了人民群众的切身利益。

参考文献：

[1]熊惠平.公司社会责任思想演化视角下的生态文明建设[J].商业时代，2008（21）.

[2]郭晓君.论我国生态文明建设中公共管理者的代际责任[J].消费导刊，2007（8）.

[3]余精华.从“三执政”角度看生态文明建设中的政府作为[J].理论前沿，2009.

[4][美]埃斯蒂.从绿到金：聪明企业如何利用环保战略构建竞争优势[M].北京：中信出版社，2009.

基金项目：湖南省科技厅重点课题“四化两型”背景下湖南产业结构调整的就业效应研究（编号：2015ZK3064）。