基层党组织学习能力提升的影响因素与对策研究

王向红

(长沙大学高等教育研究所，湖南 长沙 410022)



基层党组织学习能力提升的影响因素与对策研究

王向红

(长沙大学高等教育研究所，湖南 长沙 410022)

提升基层党组织的学习能力是建立学习型、服务型、创新型基层党组织的基础，是有效解决当前和未来新问题的重要举措，是基层党组织自身发展的基本要素与条件。影响基层党组织学习能力提升的影响因素很多，主要探讨学习理念不清、学习方式被动与形式化、学习制度不健全等三个方面，进一步探讨推进基层党组织学习能力提升的对策：树立终身学习、学习能力是最核心能力、岗位学习等学习理念；加强党员个人的自主学习方式、改革基层党组织的集中学习方式、关注网络学习方式，并将它们有机结合起来；建立健全学习考核、学习成果转化等相关学习制度。

基层党组织；学习能力提升；学习理念；学习方式；学习制度

党的十八大明确提出，基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒[1]。提升基层党组织学习能力在全面推进各领域基层党建工作、扩大党组织和党的工作覆盖面、充分发挥推动社会进步、促进社会和谐发展、服务广大群众、凝聚人心等方面起着无法替代的重要作用。文章旨在阐述提升基层党组织学习能力的意义、影响基层党组织学习能力提升的因素以及提升基层党组织学习能力的对策，以期为提升我国基层党组织学习能力以及发展我国学习型、服务型、创新型基层党组织提供相关探索。

一 基层党组织学习能力提升的意义

(一)提升学习能力是建立与发展学习型、服务型、创新型基层党组织的基础

为了深入贯彻党的十八大精神，建设学习型、服务型、创新型党组织，是基层党组织建设的主要目标与核心任务。学习能力提升是建立与发展学习型、服务型、创新型基层党组织的基础与前提。

早在中国共产党十七届四中全会中就印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，并明确提出建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务。学习型党组织是能学习、会学习、爱学习、具有学习能力的党组织，学习型党组织建设重在大力倡导科学先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效的学习办法，不断提升党组织与广大党员干部的学习能力、凝聚力、创造力、战斗力[2]。这些能力中，学习能力是母能力，起着奠基作用，从而成为最为关键的能力。建立基层学习型党组织，就必须培养并持续提升学习能力。学习能力提升是建立基层学习型党组织的基础。

基层党组织尤其要深刻领会“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安民而不扰民为本”的内涵，切实做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，坚持以服务为目的，做好基层党组织及其广大党员干部的职责定位，增强服务意识，改进服务方式方法，提高服务能力和水平，增进党群、干群感情，建设服务型党组织。如何有效促进“管理型党组织”向“服务型党组织”转变，以服务群众、做群众工作为主要任务[3]，基层服务型党组织建设对学习能力提出了较高的要求。显然，学习能力提升是建立基层服务型党组织的基础。

坚持以创新为动力，围绕着基层的实际工作，激发基层党组织及其广大党员干部的创造活力，鼓励广大基层党员干部破除陈旧的观念束缚，解放思想，积极探索新路径、新举措，大力总结推广基层党组织在实践中创造的理念超前、切合实际、操作性强、成效明显的好经验、好做法，并将工作创新、观念创新、方法创新、制度创新作为创新型基层党组织的主要体现与重要检验标准。以上所涉及的新境界、新思维、新理念、新举措都以学习能力为基础与前提。可见，学习能力提升是建立基层创新型党组织的基础。

(二)学习能力提升是基层党组织有效解决新问题的重要举措

在当前急剧变化、错综复杂的环境中，基层党组织常常遇到与群众切身利益密切相关的新问题，如教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、生态环境、食品药品安全、生产安全、交通安全、社会治安、执法司法、群体事件等。如何有效地解决这些不断涌现的新问题，给基层党组织学习能力提出了新的要求与新的挑战。早在上世纪70年代，国外政策研究者与实践者就提出了“政策制定即社会学习”(policymaking as social learning)、“政治即学习”(politics as learning)等时代命题[4]。同样，具体针对基层党组织而言，这些观点蕴含着加强学习以及提升学习能力是基层党组织有效解决不断涌现的新问题的重要举措。

基层党组织学习能力包括(党员)个人学习能力和(基层党)组织学习能力两个方面，且两者密切相关，相辅相成，共同作用于解决当前或未来中国基层不断涌现的新问题。社会面临着不断涌现的新问题与新状况，这是不可避免的。基层党组织只有不断地提升学习能力与加强学习，才能及时接受新信息、学习新知识、尝试新方法，不断完善对现实世界的认识，驾驭现实问题，才能及时发现和纠正现有缺陷、回应民众需求、适应环境变迁、应对新挑战、改进旧制度、制定新政策、实现新突破等。

(三)学习能力提升是基层党组织自身发展的基本要素与条件

根据学习理论，一个有机体的生存与发展除了与自身的平衡机制与反射功能有关以外，更重要的是与自身的学习以及学习能力密切相关[5]。正是因为有机体存在自身的学习活动及其学习能力，她才能适应外界环境，并进一步与外界环境相互影响、相辅相成的过程中，满足那些难以被有机体自身平衡机制或反射功能满足的需要；也正是因为有机体存在自身的学习活动及其学习能力，她才能在持续适应并引领外界环境变化中获得自身的发展。基层党组织也是这样一个有机体，一个处于复杂环境中的有机体，如果自身不学习或学习能力不高，将制约着自身的发展或在发展中处于劣势。

有学者认为，基层党组织学习能力可分解为基层党组织回应民众要求的能力、适应环境变迁能力、公共政策制定能力、维系行政管理机构行动一致性能力等[6]。显然，如果基层党组织具有较高学习能力，则意味着该组织建立了稳定而灵活的学习机制与学习制度，具有较强烈的学习意识与学习动力，重视倾听并积极反馈社会各界呼声与需求，能有效把握外界的发展趋势与发展规律，制定符合广大民众利益的公共政策，有效贯彻实施相关政策，有效履行相关职能，有效实现预期目标。可见，提升学习能力是基层党组织获得自身发展的基本要素与条件。

二 基层党组织学习能力提升的影响因素

影响基层党组织学习能力提升的因素很多，这里主要基于实际情况，重点从学习理念、学习方式、学习制度等三个方面来探讨。

(一)学习理念不清

学习理念不清，这里主要指当前基层党组织存在着两种不同层次的表现。其一，在传统观念以及当前错误思想的影响下，相当多的基层党组织及党员干部的学习意识不强，不重视学习，把学习当成外界检查或督促的压力，缺乏应有的主动性；甚至少数基层党员认为自己工作稳定，端了“铁饭碗”，没有学习的必要，从而贪图安逸、得过且过、不思进取；还有少数基层党员不比谁学得好、做得多、做得有效，而是攀比是否与上层有关系、单位福利的好与坏、外水的多与少，挖空心思找靠山、拉关系、“跑步前进”，对学习不屑一顾，认为在基层只要关系硬、不出事、做不做、学不学都照样晋升。其二，基层党组织及其党员干部虽然意识到了学习的必要性与重要性，但学习理念落后：或仅为了完成任务而学习，把学习与岗位工作相分离，不注重研究和解决实际问题；或把学习当作阶段性、终结式、完成式活动，或为了学习而学习，或把学习当作个人的事，“各自为战”；等等。如果基层党组织学习理念不清，不仅难以提升自身的学习能力，还就会陷入形式主义的窠臼，甚至还可能误党误国。如何改变基层党组织及其广大党员干部的学习理念，营造一种风清气正的氛围以及比学习比能力的氛围，尤其重要。

(二)学习方式被动与形式化

当前基层党组织的学习方式主要采用宣读中央或者上级党委的文件，或采用填鸭式的专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等集体学习方式，枯燥被动；一些互动交流、案例分析、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代学习方式却由于党员的学习自主性、积极性、参与性不高，导致所学的内容不但缺乏一定的理论高度，而且学用脱节，与本单位的工作实际及其相关职能难以形成互动与联系。甚至有的基层党组织的集体学习方式异化成布置工作的会议，或异化成安排几个人作表态性发言，或异化成高谈阔论、空对空、走过场等形式主义。另外，我国当前基层党组织学习方式大都属于运动式的表面轰轰烈烈的集体学习，某个时期因某种需要大家一起热火朝天地听报告、看视频、空谈大道理，一段时间后却云淡风轻、高高挂起。这样就失去了基层党组织学习的意义，难以达到提高理论水平、提高政策水平、提高与时俱进的工作能力以及提升学习能力的目的。可见，学习方式被动与形式化是影响基层党组织学习能力提升的一个主要因素。

(三)学习制度不健全

基层党组织分布在全国各个区域、各个行业，数量非常多，且不同的基层党组织在相关学习制度的制定或执行等方面存在着不同的状况。根据调查，乡镇、城市街道办事处等相关层级的基层党组织一般参照上级党组织的相关学习制度而制定自身的学习制度，但这些制度如何执行以及执行效果如何则各有千秋。而相当多的农村村部、城市社区等相关层级的基层党组织缺乏系统的学习制度：有的基层党组织甚至没有制定相关学习制度；有的基层党组织虽然制定了相关学习制度，但是执行起来时断时续，难以坚持始终如一，一旦工作忙，就忽略了学习，把相关制度放到一边；有的基层党组织虽然制定了学习考勤制度、学习档案制度等一两个学习制度，但是内容非常简略，尤其是缺乏学习考核制度、学习成果转化制度等相关制度。显然，学习制度不健全是影响基层党组织学习能力提升的主要因素之一。

三 基层党组织学习能力提升的对策

如何提升基层党组织学习能力是个系统工程，与诸多因素有关。这里主要基于以上分析，从三个方面来探讨其对策。

(一)树立科学的学习理念

理念是行动的思想先导，不仅对行动具有导向与激励作用，还体现出对未来发展状态的期待。学习理念同样如此。当前首先要引导基层党组织及其党员干部树立科学的学习理念，引领基层党组织及其党员干部形成“愿学、勤学、真学、深学、善学”的意识与行为，切实提升学习能力。当前，基层党组织及其党员干部尤其需要树立如下学习理念。

树立终身学习的理念。俗话“活到老，学到老”其中就蕴含着朴素的终身学习理念。学术界一般认为，“终身学习”是在1976年联合国教科文的《关于成人教育发展的报告》中首次正式提出的。“终身学习”意味着学习是工作、生活不可缺少的组成部分，在生活、工作中学习，在学习中生活、工作成为常态；意味着人人都是学习之人，处处都是学习之地，时时都是学习之时。基层党组织树立终身学习的理念，激励着每位党员干部提高学习自觉性、主动性，提升学习能力。

树立学习能力是最核心能力的理念。世界杰出的管理大师彼得·圣吉在其著名的《第五项修炼：学习型组织的艺术与实践》中提出，在未来社会，一个人或组织拥有的惟一持久的竞争优势，就是其所具备的比自己竞争对手学习得更快的能力[7]。具体到基层党组织学习能力的养成与提升而言，如前所述，其意义是建立基层学习型、服务型、创新型党组织的基础，是有效解决不断涌现的新问题的重要举措，是获得自身发展的基本要素与条件。树立学习能力是最核心能力的新理念，有助于基层党组织形成“不学习、不善于学习、学习能力低就要落伍，就要被淘汰”的危机意识，引领着自己奋勇前行、持续提高学习能力。

树立岗位学习的理念。何谓岗位学习呢？简而言之，就是一种学习者的学习与具体的岗位工作相结合的学习，是一种理论与实践结合的学习，也是一种把知识转变为实践成果的学习。岗位学习，关键是如何加强学习与推进岗位工作相结合。基层党组织提升学习能力的根本目的是优质高效地完成自身的本职岗位工作。基层党组织学习能力培养与提升，应重视做好与自身岗位工作紧密相结合，准确把握基层党组织建设与发展的脉搏，与基层党组织的各项任务相结合，把学到的新思想、新知识、新经验转化为改进岗位工作的新思路、新办法，并不断地在学以致用中创新岗位工作的方式方法，持续提高学习效率与岗位工作成效。

(二)拓展新的学习方式

学习方式是提升基层党组织学习能力的主要手段，也是提高基层党组织学习质量与学习成效的主要途径。当前尤其需要加强党员个人的自主学习方式、改革基层党组织的集中学习方式、关注网络学习方式，并将它们有机结合起来，不断地探索和创新基层党组织的学习方法与方式，不断拓展获取知识的渠道，有效提升基层党组织的学习能力。

重视基层党员个人的自主学习方式。整体而言，针对基层党员、干部的在职脱产性教育资源无论在什么情况下都是稀缺的，绝大多数的基层党员、干部再次进入高等院校或党校进行一年半载的脱产性学习深造机会不多。从这个角度上而言，客观上对广大基层党员、干部提出了应重视个人自主学习方式，明确自身的学习与发展目标、选择合适的学习内容、自我监控学习过程、自我评价学习结果，不断更新自身的知识、能力与素质结构，与时俱进紧跟社会与时代发展步伐的需求。

改革基层党组织的集体学习方式，有效实施团体学习方式。在开展党员个人的自主学习方式的基础上，改革空谈大道理，或听传达文件，或教条式、填鸭式的基层党组织的集体学习形式，有效开展团体学习方式。定期组织基层党组织的团体学习，重视团体学习中党员干部互动交流、案例分析、现场观摩、拓展体验，防止走过场，切实提高学习效果。重视研讨式和互动式学习，充分发挥党员干部的积极自主的互动与研讨，彼此之间碰撞出智慧火花、取长补短、协同学习，发挥1+1大于2的团体学习效应，成为基层党组织学习能力建设与提升的有效方式。

关注网络学习方式。在当前这个信息化时代中，网络学习方式符合信息化时代的特点与需求，基层党组织及其党员干部也更能接受这种与时俱进的学习方式。尤其是随着我国信息化建设的快速发展，信息网络的全面覆盖，为基层党组织及其党员干部采用网络学习方式、提高学习能力提供了重要的平台与条件、便利与快捷。而且，基层党组织及其党员干部借助网络学习，能共享不断更新的海量优质学习资源与教育资源，能更好地加强彼此之间的互动、互通与相互提升。网络学习方式是信息化条件下基层党组织及其党员干部提升学习能力的有效方式之一。

(三)健全相关学习制度

健全相关学习制度，是推动基层党组织提升学习能力的重要举措，是推动基层党组织提升学习能力的长效保障机制。提升基层党组织学习能力，除了靠基层党组织的自主自觉以外，还要靠相关的制度来规范、保障与引领。根据我国基层党组织的实际情况，尤其需要建立、贯彻实施一套符合实际、行之有效、科学完备的学习制度，且与时俱进，不断完善。要强化制度的约束力和执行力，明确落实责任，加大督促检查力度，维护制度的严肃性和权威性，引导广大党员干部增强制度意识，切实把制度规定转化为行为准则和自觉行动，确保各项学习制度得到长期坚持和有效执行，[8]以此来不断提高基层党组织的学习能力，提高学习的自觉性、积极性与成效。根据基层党组织学习制度的实际情况，除了持续完善集体学习、调查研究、培训轮训、学习通报、学习考勤、学习档案等制度以外，现阶段尤其要加强建立健全学习考核、学习成果转化等制度。

建立健全学习考核制度。要用制度明确规定基层党组织学习考核的主要内容与主要方式，尤其要规定并落实考核结果的在实际中的具体运用。按照分类指导、简便易行、学用结合的原则，进一步加强学习考核工作，明确考核主体，细化考核指标，抓好考核结果运用，及时把学习考核结果反馈给基层党员，肯定成绩、指出不足、提出要求，贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出的“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据”[9]，形成注重学习能力的激励机制，把那些真学、真用、真干的党员选拔出来，引领党员重视学习、崇尚学习能力的培养与提升。

健全学习成果转化制度。中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》明确提出：“建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。”[10]可见，基层党组织建立健全学习成果转化制度，把反映各基层党组织的具体举措、典型经验、进展成效以及有深度、有份量的学习成果，通过多种方式促进学习成果向全国宣传推广，可有效提升基层党组织的学习能力，提高基层党组织的决策能力、服务水平与创新能力。

[1][3]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_1137116 65_13.htm.

[2]刘云山．扎实推进学习型党组织建设[J]．求是，2010，(9).

[4]彼得·霍尔．政策范式、社会学习和国家：以英国经济政策的制定为例[A]．岳经纶，郭巍青．中国公共政策评论(卷1)[C]．上海：上海人民出版社．2007.

[5]B R 赫根汉，马修 H 奥尔森．学习理论导论(第7版)[M]．郭本禹，译.上海：上海教育出版社，2010.

[6]王礼鑫．国家学习能力的建构——以中共中央政治局集体学习制度为个案的研究[J]．复旦政治学评论，2013，(1).

[7][美]彼得·圣吉．第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M]．郭进隆，译．上海：三联书店，1998.

[8]刘云山．不断深化思想认识 努力把握工作规律 推动学习型党组织建设向广度深度拓展[J]．求是，2012，(9).

[9]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429_4.htm.

[10]中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/08/content_12955104.htm.

(作者本人校对)

On Influence Factors and Countermeasure of Promoting Basic-level Party-organization’s Learning Capability

QU Linyan, WANG Xianghong

(Institute of Higher Education, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China)

Promoting basic-level Party-organization’s learning capability is the foundation the establishment of the learning, service and innovation-oriented basic-level Party-organization, the important measures of effectively addressing current and future new questions, and the basic essential factor for basic-level Party-organization’s own development. The paper mainly discusses three influence factors of promoting basic-level Party-organization’s learning capability , which are fuzzy learning idea, passive and formal learning way, and unsound learning system. It further researches the countermeasures on promoting basic-level Party-organization’s learning capability. Firstly, set up the learning ideas of lifelong learning, learning capability being the core ability, and post learning. Secondly, strengthen the Party members’ individual independent learning way, reform basic-level Party-organization’s centralism learning way, and underline network learning way. Thirdly, establish some effective learning systems, such as learning assessment and learning achievement transformation.

basic-level Party-organization; learning capability promotion; learning idea; learning way; learning system

2016-11-01

全国社会科学基金项目“学习型党组织学习能力建设研究”，编号：11BDJ029。

王向红(1975— )，女，湖南娄底人，长沙大学高等教育研究所副教授，博士。研究方向：学习理论与公共管理。

D262

A

1008-4681(2016)06-0049-05