浅析派出所消防监督检查存在的问题及对策

何昌金

摘 要：本文通过对当前公安派出所实施消防监督检查工作中存在的问题进行了分析，针对这些问题撤出了解决问题的办法，也是有效改善当前公安派出消防监督执法的重要途径。

关键词：派出所 消防 监督检查 问题 对策

当前公安派出所在具体实施消防监督检查中存在问题已严重影响了监督检查的工作，出现了消防监督检查程序不到位、法律文书使用错误、超时限等问题。本文通过探讨分析了当前公安派出所在实施消防监督检查中存在的问题并提出了解决问题的办法，供大家参考。

一、当前公安派出所实施消防监督检查存在的问题

（一）思想认识不到位。

公安派出所应当将消防工作纳入日常管理工作内容和责任民警的职责范围，确定一名所领导具体负责本辖区消防监督管理工作，并将消防监督工作纳入日常行政管理。但是在实际工作中从所领导到管区民警对消防监督管理工作在思想上还停留在消防监督工作是公安消防机构一家的事，而派出所只是配合机构的错误认识。

看出公安派出所从所领导到责任区民警，从思想上没有真正认识到自己所担负的消防监督检查责任，没有真正把消防监督检查工作纳入日常管理，而是把消防监督管理工作当作“包袱”。从而造成了派出所管辖单位消防监督工作失控漏管现象，特别是城市的城乡结合部得不到有效监督管理，导致城乡结合部火灾事故大量上升，给人民生命财产造成了巨大的损失。

（二）民警消防专业知识缺乏。

消防监督检查工作是一项技术性、专业性很强的工作，没有一定的专业知识是无法完成监督检查任务的。目前，而且派出所民警的消防专业知识来源有限，只靠公安消防机构定期业务指导、短期培训和自学是远远不能满足日常监督检查的需要，导致派出所民警在日常消防监督检查中不知如何检查、不知检查什么内容、不会检查，最后形成不敢检查、不愿检查的被动局面。

（三）消防监督检查记录与治安防范检查重复。

民警在实施消防监督检查时要现场填写《消防监督检查记录表》，而检查治安时要填写治安检查相关记录，也就是说一个民警在日常检查一个单位时最少应填写两个以上的记录，对消防、治安同时存在问题的单位还要填发两份以上的整改法律文书。治安、消防整改期限不一致的还要进行两次复查，大大增加了民警的工作量，导致了民警消防监督检查质量不高，检查程序不到位等现象。

（四）消防监督检查程序不完整。

由于派出所民警缺乏一定消防专业知识，对《消防监督检查规定》内容没有完全掌，握特别是法律文书制作、送达时限上出现了很多没有按规定的时限制作、送达的错误。民警在实施消防监督检查时绝大部分都只是填发了《责令限期整改通知书》，简化了程序，民警什么时候有时间就什么时候去处理，所以《消防监督检查规定》中规定的时限就无法保证。导致整个消防监督检查程序不完整，执法程序不到位，严重影响了消防监督执法的公正。

（五）法律文书使用不规范。

民警在使用法律文书中存在填写内容不完整、用语不准确、甚至对火灾隐患和违法行为都无法区分。火灾隐患认定不准确，当场改正和责令限期改正行为不能正确确定，不按时限制作、送达法律文书等问题，出现了许多执法过错行为，导致单位不能按法律法规要求和期限整改火灾隐患，人民生命财产安全受到极大威胁。

（六）考评和奖惩制度不健全。

目前，派出所民警消防监督执法考评仅靠公安局每年一度的年终考评，而且派出所消防监督执法工作在年终考核中所占比例很小，根本起不到规范、监督消防执法行为的作用。

各公安派出所全年工作成绩的好坏，是以基础建设、户口管理、治安防范、案件侦破为标准，未将消防监督管理工作纳入全年奖惩范围，所以派出所领导、民警对消防监督管理工作的积极性不高，产生了消防监督工作可有可无的错误思想，导致公安派出所消防监督管理和消防执法水平得不到提高，工作仅停留在表面，而执法中存在的问题得不到跟本解决。

二、下一步解决问题的措施和对策

（一）转变思想，提高对相关工作的重视程度

依据消防法律、法规的有关规定，将消防监督检查工作纳入派出所等级评定和日常行政管理工作中，把辖区火灾发生情况纳入派出所日常工作评定标准范围内，不断提高所领导和民警对消防监督检查工作的认识。首先所领导要从思想上改变消防监督管理只是消防机构一家的错误思想。其次是将消防工作纳入派出所日常工作形成制度，及时完善和规范派出所消防监督检查的制度和职责，把消防监督工作纳入民警量化管理范围，激发民警消防工作的积极性主动性，不断提高民警对作好消防工作重要性的认识。最后，公安局在年度工作目标责任书中应明确有关消防工作的内容。

（二）加强民警消防知识专业培训。

把消防监督检查专业知识纳入民警业务培训的内容，是提高民警消防专业知识的有效途径之一。制定派出所消防知识培训制度，定期由公安消防机构派人员到派出所进行培训，不断增强民警的消防专业知识。也可以采取现场指导培训的方法，由消防干警在实施监督检查时，将责任区民警带上一同进行现场实践指导培训，教给民警检查的内容方法以及消防监督检查法律文书制作、送达等。由于派出所工作的特殊性将各派出所民警进行集中培训难度很大，可利用公安专网开展网略培训，将民警上岗前消防培训内容，按公安派出民消防培训教材章节顺序制作成视频短片，民警只要打开公安专网点开“视频点播”栏目就可以查找你要看的内容，这样民警可以利用值班、休息时间进行学习，这种方法单间，也不需要将民警全部集中，而且可以根据个人需要进行有选择性的学习。

（三）将治安、消防监督检查记录融为一体。

为了避免民警在实施日常检查时填写多份记录，填发多份整改通知书的情况，在不违反《消防监督检查规定》的前提下，可否将《消防监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和治安检查记录、整改文书合为一体，制定一种公安派出所消防监督检查专用《消防监督检查记录》和《责令限期改正通知书》，这样民警在检查时只需填写一份法律文书，将所有内容都涉及到，既减少了民警工作量，也增加了工作效率，而且易操作。

（四）法律文书实行专人填写。

为了规范消防监督检查法律文书的填写使用，每个派出所可以确定2—3名治安外勤人员填写消防监督检查法律文书。管区民警检查完回到派出所只要将《消防监督检查记录》交由法律文书填写人员，由他们根据检查情况填写相关的法律文书，这样可以进一步规范法律文书的用语，火灾隐患的认定和表述，更好地把握法律文书制作、送达时限。《责令限期改正通知书》到期后由他们提醒各民警进行复查，防止了执法程序不完整现象发生，也方便了主管消防工作的所领导及时掌握辖区的消防安全状况。

（五）建立健全考评、奖惩制度。

主管公安机关，应当建立健全公安派出所消防监督检查统一的考评、执法检查和奖惩制度。将公安派出所消防监督检查工作纳入公安局日常执法检查、执法考评范围，派出所完成消防工作量化任务和辖区发生火灾情况纳入年度工作总评，对成绩突出的派出所领导和民警进行消防专项表彰，对不重视消防工作和辖区发生重特大火灾事故的公安 派出所予以惩罚，真正做到奖罚分明。

参考文献

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