新时期乡镇文化站发展困境与对策思考

王红红

[摘 要]新时期，乡镇文化站在农村得到普及和推广，为农村文化建设发挥出了巨大作用，其作为开展农村文化工作的基本阵地的作用的功能得到肯定。然而，随着经济发展和社会进步，乡镇文化站发展遇到一系列难题。文章通过我国乡镇文化站基本特点进行着手分析，对当前出现的一些困境情况进行分析，就加强我国乡镇文化站建设方面提出相应对策建议。

[关键词]乡镇文化站；文化服务；困境；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.221

1 我国乡镇文化站基本特点

1.1 公益性

作为政府设立的公益性文化机构，乡镇文化站设立的目的在于最大限度满足农村群众文化需要。因此，乡镇文化站的第一要务则是提供文化服务，其次就是要坚持公益属性，社会效益摆在首位。在努力降低文化服务成本的同时，充分挖掘内部潜力，扩大服务覆盖范围。

1.2 便利性

为更好满足群众文化需求，结合农村群众生活、劳动的实际，以如何更方便农村群众享受文化服务作为出发点，确定提供何种形式和何种内容的服务。在乡镇文化站实际建设中，将农村群众的分布、交通条件以及劳动和作息时间等各方面因素统筹规划，最终决定文化服务的种类和服务形式。

1.3 多样性

乡镇文化站的服务内容涵盖农村公共文化服务各个领域，如农村文化娱乐活动、推广农业科技知识、举办讲座和培训等。由于我国是个幅员辽阔的多民族国家，不同地区文化呈现多样性特征，各地乡镇文化站应结合当地实际，所创立的乡镇文化站在运作上也是呈现多样性特点。应避免“一刀切”和走向形式主义倾向情形出现，尤其是盲目供给现象。

2 乡镇文化站发展困境分析

2.1 乡镇政府方面

其一，重视程度不足。一般来讲，地方乡镇机关关注的是经济增长，如财政收入增加等工作都是摆在最前面，农村文化建设处于较为尴尬局面。受传统经济主导发展观念影响，农村文化建设的重要性认识不足，农村文化建设工作成效有限也在情理之中。

其二，政府职能履行限制。乡镇政府处于政府体系最底层，对其进行考核的指标大多是体现在经济社会发展指标方面，包括日常上级任务的完成。然而，涉及为农村群众提供公共服务的职能，尤其是缺乏对农村公共文化服务，则在乡镇政府的职能履行方面体现甚少。

其三，财政体制上的障碍。造成乡镇文化站发展的瓶颈很大程度是受资金投入影响，表现在一些乡镇文化站文化基础因为资金投入的原因，设施建设滞后，部分还存在数量不足的问题。同时，还容易造成农村公共文化服务的供给与农村群众实际需求脱节，农村公共文化服务缺乏可持续发展的保障。

2.2 乡镇文化站方面

其一，文化基础设施建设滞后。农村文化基础设施是指为农村群众文化生活提供服务的物质设施，是发展农村公共文化服务的一般物质条件。农村文化基础设施滞后已经成为乡镇文化站开展农村文化活动的瓶颈。在目前乡镇文化站文化基础设施建设尚处在追求量的满足、追求广覆盖的阶段，其文化基础设施的建设质量更难得到有效保障。

其二，人才选用机制落后。由于贵池区社会经济基础较为薄弱，再加上农村地区经济不发达、环境不优越等原因，乡镇文化站在人才选用机制上存在一定困难，如文化人才培训不足、培训层次较低；高级文化人才引进困难；文化人才评价机制落后等。

其三，文化资源开发利用不足。当前依然停留在“办文化”的阶段，没有充分重视对传统文化资源的推广。在开发利用过程中，也往往流于形式，过于简单化。

2.3 农村群众方面

其一，群体文化素质不高。大部分留守农村的群众多是老人、妇女和儿童，其个人文化素质较低，这种情况严重制约了农村公共文化的发展。

其二，参与积极性低。随着社会经济的发展以及政府的高度重视，农村公共文化服务状况有了明显改善，群众文化活动的内容也日趋多元化。主要包括文艺演出、放电影、送戏以及科普讲座等，其活动内容比较多样化，然而农村群众对文化活动的参与程度却不高。

其三，文化基础薄弱。目前，我国农村基层民主政治建设尚处于起步阶段，加上我国群众自治的历史不长，广大农村群众对自治的内涵、方法、步骤等缺乏足够认知和了解。另外，我国长期以来城乡发展非均衡性发展，农村地区人才空虚，进一步削弱了群众自治能力。

3 加强乡镇文化站建设的对策思考

3.1 加强地方政府的重视

其一，树立文化站建设重要性观念。乡镇政府要提高对文化站建设重要性的认识，认识到文化站建设对于推进农村公共服务的重要性，尤其是对提高保障农村群众的文化权益、维护农民文化权利重要性。同时在乡镇文化站建设过程中，始终贯穿着“以人为本”的思想。以改进乡镇文化站的服务方式、合理界定服务内容、提高服务能力为目标，切实解决好与农村群众生活最为息息相关的文化问题。

其二，明确乡镇政府职能。明确乡镇政府职能分工，改善服务方式，最大限度地发挥乡镇文化站提供公共文化服务的作用。结合当地的实际情况，把乡镇文化站建设作为地方政府文化建设工作的重点来抓，与当地经济和社会发展规划接轨。

其三，优化财政投入体制。乡镇政府必须调整财政投入体制，积极探索多种投资渠道，吸引更多的社会力量加入其中。通过出台政策和完善立法来鼓励各种社会力量、发挥其参与农村公共文化建设的积极性，弥补公共财政的不足。

3.2 大力发展乡镇文化站建设

其一，改进乡镇文化设施。一方面，以“资源共享、优势互补、共同发展”的思路对相关文化资源进行整合，将农家书屋、各村文化室、文化活动中心等资源互补并加以综合利用，克服财政对各个文化服务项目经费投入分散的局面；另一方面，积极利用闲置资源，克服文化设施设备使用效率低下情况。

其二，抓好农村文化建设。首先，应制定乡镇文化站的用人标准，优化人才队伍结构。明确农村基层文化工作人员身份，提高其福利待遇和生活水平。其次，要加强农村文化队伍的业务培训工作，尽快提升他们的文化专业技能。乡镇文化站要充分发挥自身职能，加大对自身文化工作人员的辅导和培训工作，尽快培养一批农村文化骨干队伍，建立文化队伍建设的长效机制，从而实现农村文化人才队伍的可持续发展。

其三，实现农村资源共享。在建设乡镇综合文化站、发展农村公共文化服务时在资源的利用上要做到共享。实现资源共享，追求农村公共文化服务有限资源的效益最大化。除了要整合农村文化设施设备、对相关基础设施共建共享外，还应考虑文化人才资源以及地区文化艺术资源的整合。

3.3 发挥农村群众的主体性

其一，提升农村群众文化素质。首先，要加强基础教育，同时要大力普及职业教育，并结合当地乡镇实际、地域特点、农村发展条件等情况，既加强理论学习，又要侧重与生产相结合。其次，针对部分乡镇城镇化、非农人口逐渐增多情形，应提高群众非农产业的文化素质。

其二，完善农村群众的参与需求机制。首先，要提升农村群众的文化参与意识。在大力发展农村经济和提升农村群众文化素质的基础上，唤醒他们对于文化参与重要性的认识，激发他们的参与积极性，让农民参与其中。其次，要建立多渠道表达途径，不同的生活方式和生活环境也使得需求表达的方式和途径有所不同。

其三，推进农村群众组织化。通过各种群众自治组织，一方面能实行自我管理，另一方面有利于政府负担减轻。因为政府作为间接引导者，基于群众意愿基础上能较快速有效满足群众文化需求，群众文化组织之间竞争旨在提高农村文化服务效益，有利于市场机制引入到群众文化组织来。

参考文献：

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