以服务型政府为导向的公务员绩效评估体系研究

作者简介：牛萍，女，汉族，山西省晋城市人，经济师，管理学学士，晋城市煤炭矿柱林管理中心，研究方向：人力资源管理型政府。

摘要：公务员的绩效评估是管理公务员的有效手段，在上世纪末，我国实行了服务型政府的政策，实现了政府的全面转型。以服务型政府为导向的绩效评估能够为服务型政府的建设进程做出巨大贡献，服务型政府为绩效评估提供了理论与实践的支持，同时也对其提出了新的要求。所以，绩效评估体系需要符合服务型政府建设的要求，从多个方面对其理论研究与实践进程进行分析与整理，来使其更加完善。

关键词：服务型政府；公务员；绩效评估体系

服务型政府是指将服务社会和人民放在首位的、将其作为社会主义社会核心的一种政府模式，是现代中国政府所改革的目标，它不同于传统的公共行政模式，其特点为一切以公众利益为重，以为公众服务为导向，服从于公众服务，所有资源要以公众服务为先，同时，公众服务的内容以公民的意愿与需求为准，进行提供，政府和民众之间的关系更加的真实和平等。这样做的目的不仅仅是为了社会主义市场经济体制的变化以及全球化趋势下政府道路的改革，更是为了构建社会主义和谐社会，实现国家的繁荣富强。绩效评估是政府机关评定公务员的成绩、能力以及态度的有效工具，对构建服务型政府有着推动作用，能够体现服务型政府的价值取向。

一、公务员有关绩效评估方面的内涵

绩效评估是指以一套标准来衡量公务员在所在职位上的工作情况进行考核和评定，了解其工作中表现出的发展潜力，有针对性地进行奖励，可分成优秀、称职、基本称职以及不称职四等，并将优秀的比例调整到合适的数值，促进他们进行调整，来更加努力的工作。但现在的制度存在着一定的不足之处，没能跟上时代的步伐，例如评测没有得到足够的重视，导致公务员不能严格按照要求来要求自己，甚至出现消极怠工的现象，而且在评估时主观色彩很重，因为各部门之间对彼此的工作情况并不熟悉，但评估时却要为对方打分，这个时候评估结果的主观色彩就很严重了，人际关系的好坏就会决定评估结果，这时往往评估结果最好的人不是工作效果和成绩最好的人。同时，评估结果通常由单位内部参与测评与投票，而外部群众没有参与权，这就导致了工作人员不需要为了民众的分数而做出努力，服务意识很难得到提高。并且，通常被测评的公务员所得到的只是最终的等级，而无从得知各项的分数，也就不能发现自身的缺点并加以改正。

我国的公务员制度建立的时间并不长，很多方面还在摸索阶段，要不断将评测的内容和标准进行调整，建立起科学、健全的绩效评估体制，对于那些国外已经成形的公务员制度，可以进行借鉴和学习。

二、公务员绩效评估与构建服务型相关政府目标方面的不适应分析

我国公务员绩效评估的实践中，有很多问题存在，评估结果很难做到科学合理，也很难与实际情况相符合，这与构建服务型政府的理念相悖，很可能成为了假评估。其存在着以下几点不足之处：1、评估价值存在着缺陷，主要是因为我国国情所要求的服务与责任观念还不够成熟，只是在强调统治和管理的功能，而忽略了政府要为人民群众服务的职责。这样会导致政府功能的衰退以及服务态度的缺失，同时还会使政府的权力过度膨胀。2、评估的内容也存在缺陷，现行的评估内容一般从德能勤绩廉五方面进行评估，这五方面乍一看好似十分全面合理，但深入研究之后发现，其实不是这样的，其忽略了一个很重要的方面，就是-身体，身体的状况包括体魄的强健与否与心理素质的强健与否，对于“能”的规定也不全面，没有明确其定义是什么，例如对于各类事情的处理能力以及表现等；从整体来看，其有一点是很不合理的，就是这五点没有突出重点，虽然有规定说重点考察工作成绩，但其他四点-德能勤廉还是会影响工作业绩的评价，因为即便这四点都很好，但会由于种种原因的干扰导致业绩不佳，最终评估较低。

三、以服务型政府作为根本导向的公务员绩效评估相关体系构想

服务型政府的重心应该放在民众之中，将公众服务与产品做到最好，将国外先进的思想和绩效评估经验与我国现阶段公务员的特点相结合，建立起一个以服务为导向、科学合理的评估体系。一套科学合理的评估体系会关系到各部门是否能够履行职责，实现预期的目标，关系到参与者的切身利益以及实践情况，所以，建立一套科学合理的评估体系应当成为我国关注的焦点。

（一）新型公务员有关绩效评估相关指标体系的构建

构建新的指标体系应当注意一下四方面：

第一点，绩效评估的理念。要将公务员的理念修正成以绩效为导向的思想，要多方位了解绩效的概念，理解绩效是在政府依法行政的情况下产生的结果，要使其最终能够促进社会的发展，能够得到人们满意。

第二点，绩效评估的指标。绩效指标是其内容的表现，一套科学合理的评估体系中，指标是其导向，能够科学合理地引导各部门全方位的发展，如果设计失当，会导致各部门追求某一方面的成绩，难以促进社会的发展。

第三点，绩效评估的考评方式。制定出合理的指标之后，后续的考评方式也是十分重要的，两相结合才能达到最好的效果。要改变过去自上而下的评估方式，这种封闭的评估方式不利于各部门的健康发展，要引入外评机制，让广大群众参与到评估中来，将他们的评估结果与内部相结合，给出最终结论。

第四点，绩效评估的制度以及后期的运用。制度包括法律、服务以及监督约束制度三方面，后期的运用也是十分重要的，一个完整的体系固然很重要，但是其后期的运用方式更是决定了成败。

（二）新型公务员有关绩效评估制度方面的制定

服务型政府的特征是民主、公开、透明、廉洁，因此，以这些指标为导向，我国公务员的绩效评估制度可以从三个方面进行建设。

第一，稳健的法律制度。通过法律对公务员进行法制化管理，这是评估公务员绩效的通用方式。让公务员行使权力以及执行任务是，都能有法可依，将他们的行为限制在法律范围内，让他们能够有效执行国家意志。但现在这种方法还在摸索阶段，尚不算成熟。

第二，完善服务制度。建立一个服务型政府不仅是要更新原有观念，还要进行有效的制度安排，没有制度的保障，服务将会成为一句空话。因此，要建立起包含各方面的为社会和民众服务的新制度，使其约束公务员的行为，逐渐改变他们的工作方式。

第三，健全权力监督约束制度。除了以上几点制度的完善，要建立起服务型政府还要保证广大人民群众能够行使监管监督的权力，可以在机关单位的门户网站或者机关窗口设立评议点，接受来自民众的意见和建议，因为政府的权力来自于人民，因此，公务员在行使权力时，要接受民众的监督，保障政府能够更好的运行，来为民服务。

四、结束语

现代政府正在朝着服务型政府的方向大步行进，而公务员作为政府机关展开工作的关键，对公务员进行绩效评估的意义也就变得重大起来，想要建立起新的服务型政府，就要将我国现阶段的公务员绩效评估体系与服务行政之间的不适应消除，推动我国新型政府的构建。现在，传统的评估标准已经逐渐在被更新、被完善，政府部门也在逐渐贯彻以人为本的服务理念，逐渐落实以服务型政府为导向的公务员绩效评估体系，我国未来的前景将会更加美好。（作者单位：晋城市煤炭矿柱林管理中心）

参考文献：

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