习近平巡视监督思想探析

张　智，胡　浩

(重庆交通大学　a.思想政治理论课教研部; b.监察处, 重庆　400074)



习近平巡视监督思想探析

张智a，胡浩b

(重庆交通大学a.思想政治理论课教研部; b.监察处, 重庆400074)

摘要：习近平巡视监督思想带有中国传统文化的基因，是依托中国共产党党内巡视制度展开，在党风廉政建设和反腐败斗争的环境中形成的。它包括巡视监督的内容、巡视人员的配备、巡视的形式与手段、巡视成果的运用、巡视制度的完善等5个方面的内容。它是习近平整个治国理政思想体系中的重要节点，重在对中国特色社会主义的坚持和发展，是马克思主义中国化的最新成果。随着巡视工作的推进，它将不断完善、充实、发展，与时俱进地迈入更高的阶段。

关键词：习近平；治国理政；巡视；监督

党的十八大以来，习近平同志围绕巡视工作做了一系列重要论述，既有对前一阶段巡视工作的理论总结，也有对当前巡视工作的定位和要求，集中体现了他对新时期巡视工作的看法与认识。认真学习这些论述，准确理解习近平同志巡视监督的思想脉络，对于把握巡视工作的思路和任务，推动巡视工作的开展，具有重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。本文拟从文化基因、制度基础、社会背景3个方面认识习近平同志巡视监督思想形成的外在因素，并从内容分析出发，结合思想定位，理解习近平同志巡视监督思想的内在逻辑。

一、习近平巡视监督思想的传统文化基因

在中国，对官员进行巡视的做法自古即有。据学者考证，文献记载的“巡视”一词最早出现在《说文》中，“巡，视行也”。而对官员进行巡视的记载则可上溯到4 000多年前[1]。《尚书·尧典》中有“五载一巡守，群后四朝，敷奏以言，明试以功，车服以庸”的记录，《礼记·王制》说：“天子五年一巡守，岁二月东巡守，至于岱宗。五月南巡守，至于南岳。八月西巡守，至于西岳。十一月北巡守，至于北岳。”[2]秦之前，虽然没有设置独立的巡视机构、配备专职巡视使臣，但国君进行的有时间规律和地域规律的“巡守”，已经可以看作巡视制度的萌芽了。秦统一中国后建立起相对独立的巡视系统，设立监御史和监察史，这是中国巡视制度的雏形。随后，汉朝建立了“州刺史”制度，监督郡国；唐朝设立了监察机关“御史台”，配备监察御史进行巡视；宋朝建立了台谏制和监司，巡视官吏；明朝确立了御史巡按制度，选派巡按御史代天子出巡；清朝建立了巡按制度，设置巡道机构，同时规定了“巡察史”，派官员到各地巡视。中国古代巡视制度历经数个朝代，具体设计各异。但是，巡视作为皇帝监督各方各部官员，保证政治信息畅通、政治生态廉洁、决策安排得到贯彻执行的重要手段，发挥了不可忽视的作用。中国古代巡视制度文化展现了中国古代制度文化的一隅，蕴含着丰富的巡视思想、制度安排和理论实践，是中华传统文化的组成部分，对当前正在开展的巡视工作具有极强的启示意义和借鉴意义。

习近平同志重视传统文化的作用。在2013年召开的全国宣传思想工作会议上，他说：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势……中国特色社会主义植根于中华文化沃土……有着深厚历史渊源。”在省部级领导干部学习贯彻十八届三中全会精神研讨班上，他强调一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中华优秀传统文化是习近平同志十八大以来治国理念的重要来源。在十八届中央政治局第五次集体学习时，他说：“我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。”[3]124他的巡视监督思想吸收和借鉴了古代巡视制度文化的积极因素和合理成分。如在论述巡视的作用时，他引用了唐代监察御史韦思谦的名句“不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”[3]111。对于韦思谦关于巡视震慑作用的论述，他是十分认同的，认为现在的巡视工作就应该达到如此效果。他还将中央巡视组比作“钦差大臣”“八府巡按”[3]110，强调巡视组得到了授权，就应该充分行使权力，揭露腐败问题。同时他也认为“现在的巡视有点‘八府巡按’的意思了”[3]114。可见，其巡视监督思想带有中国传统文化的基因。

二、习近平巡视监督思想的制度基础

中国共产党几乎在建党之始，就同步开始了巡视工作。1922年中共“二大”通过的《中国共产党章程》规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”[4]随后，中共相继通过了《中央执行委员会组织法》和《组织问题议决案》，分别对委派部分中央执行委员到地方工作和增加中央特派指导员的事宜做出规定。这些可以算作是开展巡视最初的党内法规依据。

八七会议后，中央向各地派出了巡视员指导地方开展工作，同年11月通过《最近组织问题的重要任务议决案》，要求开始建立“各级党部的巡视指导制度”。1928年10月颁布党内《巡视条例》，以加强巡视制度建设，保证中央决议得到各级党部的贯彻执行。1931年六届四中全会召开，出于“实行全部工作的彻底转变”之目的，中央更加重视巡视工作，同年5月通过了《中央巡视条例》，标志着党内巡视制度正式形成[5]。1938年党的六届六中全会通过《关于各级党部的工作规则与纪律的决定》，继续强调上级党委要向下级党委派遣巡视员。但是，全面抗战的爆发改变了党的工作环境，这一规定未能得到具体执行，民主革命时期的党内巡视也就此终止[5]。

新中国成立后，特别是改革开放后，中国共产党更加注重党内监督的制度设计。1996年中纪委制定并下发《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，开始了新时期巡视制度的建设。2001年9月党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，要求中央和省市区逐步建立巡视制度。2002年12月党的十六大报告明确提出“建立和完善巡视制度”。2004年《中国共产党党内监督条例(试行)》出台，对建立巡视制度做出了规定。2007年“实行巡视制度”被写入党章。2009年7月《中国共产党巡视工作条例(试行)》颁布施行，党在新时期的巡视制度正式建立。

党的巡视制度是习近平同志巡视监督思想形成的制度基础。他在谈论巡视工作之初即指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[3]107他的巡视监督思想以党内巡视的制度性存在为依据。在听取巡视工作领导小组2014年首轮巡视情况汇报时他再次强调：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐利剑。”[3]113习近平的巡视监督思想是依托党的巡视制度展开的。

三、习近平巡视监督思想形成的社会背景

围绕中心任务，不同时期党的巡视工作有着不同的侧重点。建党之初，中国共产党需要不断壮大力量，建立和完善在各地的组织机构，保证对各地党组织的领导，特别是在大革命失败后，党组织转入秘密状态，特殊的工作环境需要拥有相应的联系方式和指导方式。在此背景下，中国共产党开始并逐渐加强了巡视工作。巡视制度在初创时期的建设主要是围绕如何保证党的领导而集中展开的，强调党的建设和发展需要集权精神，因此巡视活动主要任务是传达上级党组织的意见、考察下面的情形报告上级党组织[6]。随着巡视制度的逐步完善，干部问题也被纳入巡视工作范围，巡视员事实上也开始履行监察员的职责。但总的看来，民主革命时期党的巡视工作的重心仍然在于发展党组织，壮大党的力量，加强上级对下级、中央对地方的领导，保证党的决议自上而下的贯彻执行。

新时期党的巡视制度建设则在完全不同的社会背景下进行。新中国成立后，中国共产党成为执政党，上级党组织对下级党组织的领导，党的决议的贯彻执行成为保障国家运转的基本方式。几十年的改革开放和国家建设改善了中国的经济条件，同时也改变了中国共产党的执政环境。巡视工作的重心相应地发生了变化。从党内法规及规范性文件中可以看出，党在新时期建立巡视制度的动力更多源于需要监督拥有了权力的党组织和干部。如《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》规定，巡视干部的任务在于了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员执行政治纪律的情况及其廉政情况，并将巡视情况直接报告中央纪委。后来的《中国共产党党内监督条例(试行)》更是明确指出，巡视组的任务在于对该条例所列的党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政情况、开展作风建设情况、选拔任用干部情况等6种情况进行监督。

十八大以来，中国共产党更加重视党风廉政建设和反腐败斗争。作为中国特色社会主义事业的领导核心，面对实现中华民族伟大复兴的历史机遇与腐败现象多发、滋生腐败的土壤依然存在等挑战并存的现实，中国共产党就加强自身建设提出了明确要求，将党风廉政建设和反腐败斗争作为其中的重大任务[7]。在这样的背景下，巡视自然成为“从严治党、维护党纪的重要手段”和“反腐的‘利剑’”。基于对反腐形势的把握和巡视工作的理解，习近平同志特别注重巡视在反腐败和党风廉政建设领域的监督作用的发挥，其巡视监督思想逐渐形成，并不断发展。2015年，中国共产党对《中国共产党巡视工作条例》进行了修订，以适应党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况。这既是中国共产党运用集体智慧的成果，也可以看作是习近平同志巡视监督思想间接的阶段性总结。

四、习近平巡视监督思想的主要内容

习近平同志巡视监督思想的内容十分丰富，涉及巡视监督的内容、巡视人员的配备、巡视的形式与手段、巡视成果的运用、巡视制度的完善5个方面。它们既相对独立，突出某一方面问题的解决、工作的完善和创新，又互相联系，都是巡视工作实现整体优化的重要内容。

从社会环境出发，根据现实需要，习近平同志对巡视监督的重点内容做了明确的界定。在政治局常委会审议巡视工作领导小组工作情况的报告时，他说：“巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”[3]107随后，他将“党风廉政建设和反腐败斗争”进一步具体化为“四个着力”，即着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为[3]108。随着巡视工作的进行，他要求进一步拓展巡视监督的内容，将“主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况”也纳入到巡视监督的范围内。在十八届中央纪委六次全会上，他又指出要推动巡视向纵深发展。这意味着将再次扩大巡视的范围。

在巡视人员的配备上，习近平同志认同建立巡视组组长库的做法，认为巡视组组长不能是终身制。他说：“组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定……这个办法还可以继续探索，也要完善回避制度。”[3]109可以看出，他很看重增加巡视组组长选择的随机性和组长职权行使的灵活性，以保证巡视组能独立、客观的工作，充分发挥巡视的监督作用。

习近平同志非常重视巡视形式和手段的创新。他不但对抽查领导干部报告个人有关事项提出了要求，还肯定了开展专项巡视试点的建议，强调要巩固和深化专项巡视。他认为在开展常规巡视的基础上进行专项巡视，可以增强巡视的机动性和灵活性。他要求“加强‘回头看’”，即对一个地方、一个部门、一个单位进行巡视，一段时间后再重新关注这个地方、部门、单位。通过“回头看”，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力[3]115。

习近平同志注重对巡视成果的运用。他强调巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处[3]110。他要求被巡视单位高度重视巡视反馈的意见，对巡视组移交的问题线索要分类处置，把握节奏，突出重点。因巡视成果运用不到位又发生重大问题的，要进行严肃追责，确保巡视成果落到实处[3]110。在十八届中央纪委六次全会上，他再次强调对巡视发现的问题和线索，要分类处置，注重统筹，在件件有着落上集中发力[8]。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性[3]124。习近平同志特别重视巡视制度的建设和完善。在谈到巡视工作创新时，就强调了推动巡视制度建设的与时俱进。他要求抓紧对巡视工作条例进行修订。他指出巡视条例是党内法规重要组成部分，要及时总结党的十八大以来的巡视工作经验，把聚焦中心、坚持“四个着力”、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例，不断完善巡视制度，更好地依纪依法巡视[3]117。2015年，《中国共产党巡视工作条例》(修订版)出台就是这一思想的最好体现。

五、习近平巡视监督思想的定位

习近平同志巡视监督思想是一个相对独立的体系。巡视监督是党内监督的重要形式，是党要管党、从严治党的重要手段。习近平同志巡视监督思想也是其党风廉政建设和反腐败斗争思想的组成部分，是党建思想的重要内容。在十八届中纪委二次全会上，习近平同志说：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。”[3]4在党风廉政建设和反腐败斗争，以及建设中国特色社会主义的实践中，他逐渐形成了包括“全面从严治党”在内的“四个全面”的思想，做出了实现中国梦的战略布局，并指出党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，“是协调推进‘四个全面’战略布局的重要保证”[9]。巡视监督思想是构成“四个全面”思想的内容要素，是实现中国梦的重要思想节点，所以必须在习近平同志整个治国理政思想体系中定位他的巡视监督思想，才能准确把握其意义和价值。

习近平同志曾经说过：“马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变，社会主义从来都是在开拓中前进的。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”[10]他要求全党同志必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，坚持马克思主义的发展观点。习近平同志治国理政思想重在对中国特色社会主义的坚持和发展，是对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承与发展，是马克思主义中国化的最新成果，其中的巡视监督思想当然也是如此。随着巡视工作的不断推进，一些好的经验和做法将被总结推广，出现的新情况、新问题将通过理论和实践创新得到应对和解决。在这一过程中，习近平同志巡视监督的思想本身也将不断地完善、充实、发展，与时俱进地迈入更高的阶段。

参考文献：

[1]胡冰.中国共产党巡视制度建设研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学,2005.

[2]邱永明.中国监察制度史[M].上海：华东师范大学出版社,1992:125.

[3]中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2015.

[4]中共中央档案馆.中共中央文献选集：第1册[G].北京：中共中央党校出版社,1989:234.

[5]何益忠.民主革命时期党内巡视制度的回顾与反思[J].理论学刊,2010(3)：29-33.

[6]胡云生.民主革命时期中国共产党巡视制度的设计与运行[J].中州学刊,2010(3)：182-187.

[7]万奎.习近平的新型政党学习观及其现实启示[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2015(7)：94-100.

[8]习近平.坚持全面从严治党依规治党[N].人民日报，2016-01-13(1).

[9]闻言.新的历史条件下治国理政方略——学习《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》[N].人民日报，2015-10-14(9).

[10]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：23.

(责任编辑张佑法)

收稿日期：2015-12-18

基金项目：国家社会科学基金重点项目“马克思主义法学理论中国化、时代化、大众化研究”(10AFX001)

作者简介：张智(1982—)，男，湖南株洲人，法学博士，研究方向：马克思主义法学。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.018

中图分类号：A84

文献标识码：A

文章编号：1674-8425(2016)07-0124-05

An Exploration on Xi Jinping’s Inspection and Supervision Thought

ZHANG Zhia, HU Haob

(a.Ideological Education Teaching and Research Department;b.Supervision Department, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract:Xi Jinping’s inspection and supervision thought with Chinese traditional culture gene, which is based on the Chinese Communist Party’s inspection system, is formed in the environment of the construction of the party’s work style and clean government and the fight against corruption. It includes more than five aspects, such as the contents of the inspection and supervision, inspection personnel, the form and means of inspection, the use of the results of inspections, improvement of inspection system, etc. It is an important node in the whole system of Xi Jinping’s ideological system of governing the country, emphasizing the insistence and the development of socialism with Chinese characteristics, and it is the latest achievement of Marxism in China. With the promotion of the inspection work, it will continue to improve, enrich, develop and advance with time stepping into a higher stage.

Key words:Xi Jinping; governance; inspection; supervision

引用格式：张智，胡浩.习近平巡视监督思想探析[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2016(7):124-128.

Citation format：ZHANG Zhi, HU Hao.An Exploration on Xi Jinping’s Inspection and Supervision Thought[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):124-128.