丹江口水库库底清理方案的探索与实践

朱春芳，钟 磊，陈 章(长江勘测规划设计研究有限责任公司，武汉 430010)

丹江口水库是南水北调中线工程供水水源，作为特大型一级水源保护区，水库水质安全受到各级政府和部门的高度重视，其库底清理工作的许多方面超出现有的国家行业规范范畴。在这种情况下，长江勘测规划设计研究有限责任公司受南水北调中线水源有限责任公司委托，依据我国现行环保技术标准和环保法规，结合丹江口水库实际，探索、编制了《丹江口水库库底清理技术要求》，并用于指导丹江口水库库底清理规划设计和实施。本文旨在通过对丹江口水库库底清理工作总结，为其他水库库底清理工程设计提供参考、借鉴。

1 丹江口水库库底清理任务

包括卫生清理、固体废物清理、建(构)筑物清理、林木清理和易漂浮物清理。

(1)卫生清理。包括一般污染源、传染性污染源和生物类污染源清理。一般污染源包括化粪池、沼气池、粪池、公共厕所、牲畜栏、污水池、普通坟墓、网箱等；传染性污染源包括传染病疫源地、医疗卫生机构工作区和医院垃圾、兽医站、屠宰场及牲畜交易所、传染病死亡者墓地和病死牲畜掩埋地等；生物类污染源主要指居民区、集贸市场、仓库、屠宰场、码头、垃圾堆放场200 m区域内及耕作区的鼠类。

全库区共清理化粪池1 062处、沼气池8 268处、粪池69 879处、公共厕所814处、牲畜栏78 924处、污水池33处、网箱166.93万m2、普通坟墓54 565座、传染病死亡者坟墓464座、医疗卫生机构198处、兽医站29处、屠宰场12处、牲畜交易所9处、病死牲畜的掩埋场地21处，灭鼠1.78万hm2。消毒面积达177.55万m2，清运污物22.57万m3，回填坑穴25.75万m3。共消耗漂白粉306.10 t、0号柴油220.24 t、鼠药42.53 t。

(2)固体废物清理。包括生活垃圾、工业固体废物、危险废物、固体废物清理后原址被污染的土壤及废放射源等五个方面的清理。生活垃圾指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物；工业固体废物指在工业生产活动中产生并堆存而未处理处置的各种固态、半固态废弃物；危险废物指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或一种以上危险特性，以及不排除具有以上危险特性的固体废物；被污染的土壤指危险废物以及磷石膏等工业固体废物清理后的原址中的土壤；废放射源指由于超过使用期限或其他原因而废弃的放射源。

全库区共清理生活垃圾10.06万m3；管道污泥、煤渣、金属废渣、废弃尾矿渣等工业固体废物17.77万m3；废碱及焊革废渣、电镀废液等危险废物0.02万m3；供销社与生产资料公司化肥农药堆放场地及其他工业原料污染土壤17.46万m3。丹江口库区无废放射源。

(3)建(构)筑物清理。包括建筑物清理和构筑物清理。建筑物指用于生产生活的各种房屋，包括农村居民、城镇居民、单位、工业企业的各类房屋；构筑物指非居住性的各类构筑物，包括大中型桥梁、围墙、独立柱体、砖(瓦、石灰)独窑、砖厂砖窑、各类杆塔、闸坝、烟囱、牌坊、水塔、储油罐、水泥窑、冶炼炉、地窖、地下室、人防工程、井巷工程等地上、地下等设施。

全库区共清理房屋957.00万m2。清理一般附属构筑物：砖石围墙63.48万m2、土围墙4.54万m2、门楼0.90万个、烤烟房1.13万m2、地窖6.34万个、水池17.15万m3、压水井0.92 万个、大口井2.01万个、炉灶7.46万个；清理特殊构筑物：炉窑280处、烟囱52处、水塔1.47万m3、储油罐0.51万m3、油槽0.01万m3、其他独立柱体0.42万m3、地下建筑物5处、牌坊10处；清理专项设施：大中型桥梁51座、电杆8.95万根、堤坝173处、渡槽15处、泵闸10个、供水管道46.59 km、码头8个。

(4)林木清理。林木清理包括成片林木(含灌木林)和零星树木(含绿化树和行道树)。

全库区共清理成片林地0.874万hm2(13.11万亩)、零星树木226.24万株。

(5)易漂浮物清理。易漂浮物包括三部分：①建(构)筑物清理后易漂浮的材料，如废弃的木质门窗、木质杆材、油毡、塑料等；②伐倒的树木及其枝桠；③田间和农舍旁堆置的柴草、秸秆等。

因一、二项清理已在建(构)筑物拆除和林木清理中一并处理，因此丹江口库区易漂浮物清理仅涉及田间和农舍旁堆置的49 371处柴草、秸秆。

2 丹江口水库库底清理的特点

2.1 编制专门的库底清理技术要求

丹江口水库属特大型一级水源保护区，水质安全极为重要。为全面完成清理任务，防止清理过程中产生二次污染，保护水库水质和库区生态环境，保障库周及受水区人群健康，开展清理前，南水北调中线水源有限责任公司委托丹江口水库移民安置规划主体设计单位-长江勘测规划设计研究有限责任公司，根据国家有关法律法规、技术标准，结合丹江口水库实际，编制了《丹江口水库库底清理技术要求》(以下简称《技术要求》)。水利部水利水电规划设计总院召集国务院南水北调工程建设委员会办公室征地移民司、环境保护司、投资计划司、南水北调工程设计管理中心、河南省人民政府移民领导小组办公室、湖北省移民局、河南省南阳市移民局、淅川县移民局等单位的相关人员和卫生防疫、环境保护、移民等行业的专家对《技术要求》进行了审查。国务院南水北调工程建设委员会办公室于2012年6月以“国调办征移〔2012〕132号文”对其进行了批复，下发至河南、湖北两省及库区各地，作为丹江口水库库底清理工作的技术依据。

围绕“不留隐患、不留死角、不因库底清理工作影响水质”的原则，《技术要求》对清理范围、清理对象、清理措施、清理标准、清理目标做出了明确规定。与水利部颁发的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范(SL290-2009)》(以下简称《设计规范》)比较，《技术要求》更多更严，充分体现了丹江口水库库底清理的特殊性和重要性。

(1)扩大清理范围。《设计规范》规定建筑物和一般污染源的清理范围为居民迁移线以下的区域。丹江口水库共搬迁移民34.5万人，其中居民迁移线上9.3万人。为便于管理，防止移民返迁破坏库区生态环境，建筑物和一般污染源的清理区域扩大至淹没线上的搬迁对象，凡纳入补偿范围的农户、居民、单位、企业的建(构)筑物和一般污染源全部予以清理。

(2)明确卫生清理标准。为消除蓄水前各种传染源、控制疾病发生，保障人民群众身体健康，按照经济可行的原则，确定了卫生清理消毒液用量，如化粪池、沼气池、粪池的坑穴用生石灰或漂白粉按1 kg/m3撒布浇湿；公共厕所、污水池的地面和坑穴表面按2 kg/m2喷洒；埋葬15 a以内的坟墓，墓穴及周围土按2 kg/m2消毒处理；医疗卫生机构工作区、兽医站、屠宰场及牲畜交易所的粪坑、贮粪池按2 kg/m2撒布浇湿，墙壁按0.3 kg/m2喷洒；因传染病死亡的人的墓穴用漂白粉上清液按2 kg/m2消毒处理等。

(3)明确清理后的检测标准。《技术要求》对卫生、固废、建(构)筑物、林木和易漂浮物等各类对象的清理效果进行了定量规定，如埋葬炭疽尸体的地方，表土不得检测出具有毒力的炭疽芽孢杆菌；鼠密度不超过1%；生活垃圾无残留；工业固体废物、危险废物残留量不大于清理量的万分之一，其他废物残留量不大于清理量的1‰等。

2.2 各类固体废物全部按国家标准处理处置

丹江口库区需要清理的固体废物包括生活垃圾、工业固废、危险废物和被污染的土壤，全部在相应符合国家标准的处理处置场(厂)中处理处置，如果没有相应的符合标准的设施，则新建处理场处置。例如：

农村生活垃圾清理。丹江口水库蓄水涉及40个乡镇，需清理的农村生活垃圾共28 536.51 t。目前，只有淅川县城、丹江口市六里坪、习家店、均县、浪河、三官殿、武当山特区、郧县城关、安阳、郧西县、张湾区黄龙等地建有13个垃圾填埋场，只处置周边城镇的生活垃圾。农村除少数村设有垃圾堆场简易填埋外，大部分农业村组没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统，农村垃圾基本上是随地倾倒在田间地头、道路两旁、村边屋边，任其在自然状态下分化降解。水库蓄水前如不能得到有效处理， 垃圾中的有机部分会随着雨水径流、地下水渗透等流入库区水域，对水库水质造成危害。考虑丹江口水库作为南水北调中线工程水源地，是国家一级水源保护区，从保护环境、保护水质的角度出发，将全部农村生活垃圾挖运至最近的填埋场进行卫生填埋。由于垃圾填埋场少，导致运输距离远，加上处置成本，农村生活垃圾处理综合单价达到242.65元/t。

危险废物清理。丹江口库区危废主要是废碱及焊革废渣、电镀废液、污泥等。按照《固体危险废物环境污染防治法》及危险废物安全处置的相关规定，交由南阳康卫(集团)有限公司、宜昌市危险废物集中处置中心、襄阳的襄樊金力环保工程有限公司和湖北中油优艺环保科技有限公司等有危险废物经营许可证的单位处置。

工业固体废物清理。湖北丹龙工贸化工有限公司有废渣4.47万m3。由于浸出液中的总磷和总砷超过《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)的准入标准，不能进入生活垃圾填埋场。目前丹江口市、乃至十堰市都没有此类固废的专业处置场，经方案比选后，在距厂址11 km的地方新建一处填埋场进行填埋，填埋场建设总投资3 681.24万元。

2.3 探索客观合理的库底清理投资概算标准

丹江口水库库底清理工程庞大复杂，清理要求严格，任务紧迫，实事求是地编制清理工程投资概算，既是为了避免不必要的资金浪费，同时也是为了确保清理工作顺利进行。库底清理投资概算的编制主要在以下3个方面进行了探索和创新。

(1)合理确定卫生清理消毒的工料消耗标 准。国家在这方面没有明确规定，设计单位在广泛收集资料基础上，参照已(在)建水库的有关标准和经验，确定了卫生消毒的用工和器械配置标准，为编制合理的清理单价提供条件。

(2)全额计列固体废物清理费用。为按时完成清理任务，确保清理彻底，固体废物清理费用不再按照“谁污染、谁治理”的原则，由制造废物的单位承担，而是全额计入库底清理费概算。

(3)增列清理效果检测费。《技术要求》规定每一项清理完毕后都要对清理效果进行检测，为此，根据实际工作需要，在《设计规范》基础上按直接费的1%计算增列清理效果检测费。

按照上述原则，经审定，丹江口水库库底清理费总计36 453万元(见表1)。

3 结 语

丹江口水库库底清理工作于2012年12月全面展开，2013年6月按规定时间全部完成，先后通过了蓄水前的省级初验和国家终验，经受了蓄水和供水检验，迄今尚未发现因库底清理原因导致的水质问题。本文对在丹江口水库的库区清理范围、各类固体废弃物处置处理途径、卫生消毒标准和清理工程投资概算标准等方面的探索和创新进行了总结，这些成果的实际运用为丹江口水库库底清理工作的按时达标完成作出了积极贡献。

表1 丹江口水库库底清理费构成 万元

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[1] 张韶春,张华忠. 三峡水库库底清理[M]. 北京：中国水利水电出版社，2005.

2] 水利部水利水电规划设计总院. SL290-2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S]. 北京：中国水利水电出版社，2009.

[3] 中国环境科学研究院. HJ 85-2005长江三峡水库库底固体废物清理技术规范[S]. 北京：中国环境科学出版社，2005.