高州水库灌区农业节水补偿实践研究

李 铁，王海丽，黄 彪，杜小文，詹小米，刘乐吟(.广东省水利水电科学研究院，广东省水动力学应用研究重点实验室，广州 50635；.茂名市鉴江流域水利工程管理局，广东 高州 554)

1 高州水库灌区概况

1.1 工程概况

高州水库灌区位于广东省粤西沿海鉴江流域中下游平原，总土地面积25.3万hm2，耕地面积9.63万hm2，设计灌溉面积7.87 万hm2(实灌6.58万hm2)，属大型灌区,受益地区包括茂名市的高州、化州、电白、茂南、茂港和湛江市的吴川、坡头等市(县、区)。灌区工程于1954年动工兴建，1965年陆续建成，运行40多年来发挥了巨大效益，使曾是苦旱、苦涝的鉴江平原旱涝保收，成为岭南佳果生产基地、北运菜生产基地，是广东省“三高”农业发展最快的地区，同时也为茂名市成为闻名全国的油城、石油化工基地提供了有力依托。

高州水库为灌区的水源工程，由良德、石骨两库区相通而成，集雨面积1 022 km2，多年平均产水量12.28亿m3，是一宗以工业用水和农业灌溉为主，结合防洪、发电、航运、养殖等综合利用的大型水利工程,总库容达11.5亿m3，防洪标准按1 000年一遇洪水设计，可能最大洪水保坝。良德灌区渠首由库区输水隧洞和高州秧地坡引鉴、南盛引鉴、江边村拦河坎水轮泵站、高岭引鉴、积善引鉴、吴阳引鉴等6座拦河闸坝组成，石骨灌区则由库区三叉塘输水涵洞放水入总干、北干、西干、东干等渠道。灌区有拦河坝、渡槽、涵闸等建筑物11 647座，渠道长3 282 km。

1.2 用水概况

据统计，1998年灌区总用水量13.143亿m3，其中工业及生活用水量8.017亿m3，农业灌溉用水量5.126亿m3，农业与工业、生活用水比例为：39∶61，农业用水比例偏大。

1.3 存在问题

(1)工程性缺水问题。灌区受益地区茂名市水资源总量较丰富，但时空分布不均，造成一些地方多水，一些地方缺水。如电白沿海、茂南区、茂港区、高州西部及南部、化州南部降雨相对较少，但人口密集，工商业发达，当地的水资源远适应不了当地发展的需要。虽然附近有水源，如鉴江、袂花江等，只是缺乏相应的工程措施。同时，由于部分工程缺乏维修和养护，年久失修，有的设备老化残旧，跑、漏、渗现象严重，造成工程性缺水问题突出。

(2)水质性缺水问题。工业废水和生活污水不经处理大量不断排放，水体受到污染，不能使用，造成水质性缺水，使水资源的分布和需水地区的结构更加不合理。如茂南区的新坡、镇盛、鳌头等镇以及吴川市的部分地区，处于茂名市区的下游，由于受到市区工业和生活废水的影响，小东江水被严重污染，已不能用来饮用和灌溉，甚至沿江两岸附近的地下水也受到影响，小东江两岸数十万人的饮水问题，只能通过取用袂花江水或从茂名工业渠取水或从茂名市区引用自来水解决。目前，茂名市茂港区尚未开展污水截流及污水处理工程，水质有恶化的趋势。鉴江水质状况，正在逐步改善。在信宜、高州、化州城区河段，已开展截污及配套污水处理工程，水质有从恶化转缓和的趋势，但是，属于乡镇部分的污水，仍需全力治理。在非汛期，由于受上游污染的影响，引用鉴江水的茂名工业渠的水质有时变成墨绿色，正越来越严重影响茂名市的用水安全。

(3)水价严重偏低。高州水库农业水价由市鉴江流域水利工程管理局和各市 (县、区)分别按相关文件核订，水费分别计收。其中，市鉴江流域水利工程管理局目前执行的水价仍是1995年核订的0.024元/m3；各市 (县、区)目前执行的水价为0.032～0.05元/m3，有的则按面积计收。随着社会经济的发展，这些水价已严重偏低，远远达不到成本水价。同时，农民普遍错误地认为水是无偿供给的，水费一直以来征收困难，交缴缺乏相应的激励机制。

综上所述，高州水库灌区属于工程性缺水和水质性缺水问题并存的地区，农业灌溉用水比例偏大，水资源浪费严重，供水管理体制不完善。迫切需要进行灌区续建配套和节水改造工程建设，完善供水管理体制机制，形成科学合理的水价，建立实施农业节水补偿运行机制，节约用水，实现行业间合理流转水权，高效配置水资源。

2 高州水库灌区续建配套和节水改造工程

通过灌区节水改造与续建配套，辅以节水灌溉技术，全面提高灌溉水利用系数，将灌溉面积扩大到8.33万hm2。

2.1 骨干工程

考虑范围广、线路长、投资大以及涉及的县市区多的特点，工程分期实施。主要包括渠道衬砌防渗及整治长907.41 km，新建、改建、重建或维修加固水闸、渡槽、涵洞、倒虹吸、泵站、各类交通建筑物等共3 938座，新增节制闸53座。

2.2 田间工程

以治水、节水、改土为主，主要是布设1 m3/s流量以下灌溉系统及田间道路，以渠、路为骨架划分生产田块，进行土地整治和设置田间防护林带。做到山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、碱、渍综合治理。根据工程实际，对5%灌溉面积推广节水灌溉技术，为全灌区灌水作出示范，以便大面积推广。其中,水稻田推广“浅、晒、湿”灌溉技术, 生产过程中充分利用降雨及地表径流，加大降雨的有效利用量，减少灌溉用水，可节约用水472.5 m3/hm2，节水率为40%～50%。旱作物采用喷、滴灌方式，灌水较均匀，水量损失小，具有增产、省水、保土、保肥等优点。其余95%灌溉面积中，水稻节水灌溉按上述5%典型设计的灌水方法，旱地地面灌溉要完成田间工程衬砌，采用沟灌、畦灌等灌水技术。

3 工程供水成本分析

3.1 工程投资

高州水库灌区续建配套与节水改造工程投资从2000年起投入资金，固定资产投资资金来源由两部分组成：骨干工程由国家投资，田间工程由农民自筹资金建设。至2005年底共投入10.37亿元，其中骨干工程投资8.65亿元，田间工程18.18亿元。从2006-2015年底再投入6.74亿元，其中骨干工程投资2.86亿元，田间工程投资3.88亿元。建设期不计利息，水利项目固定资产投资方向调节税不计，建设项目总投资即为固定资产投资。1993年对高州水库灌区进行清产核资，全灌区固定资产为26.96亿元，将其当成投资在2000年投入本次资金的分析流程，在计算期内分摊成本和折旧。3个阶段的固定资产原值总额为38.47亿元。

根据规范，大型灌区工程的折旧年限为30～50 a，经综合考虑，本项目的折旧年限取为40 a。工程于2000年开工，至2005年底完成第一阶段的续建与配套工作，至2015年底完成灌区的全部续建和配套工作。所以成本核算分析评价的计算期为2000-2045年共46 a。计算的基准年采用2000年。以国家投资部分来计算水利工程水价费用，以田间工程投资来计算农业节水补偿费用。

3.2 供水成本计算分析

3.2.1农业和工业、生活用水投资分摊系数计算

供水工程投资分摊办法很多，针对高州水库灌区的情况，采用用水量与供水时间的乘积计算分摊系数是较为合理的。 灌区供水中，工业供水是全年供水的，而农业供水则一年中只有8.5个月供水。所以采用计算公式为：

(1)

灌区农业供水保证率采用90%，现状和各设计水平年年计划供水量见表1。

表1 灌区计划供水量表 万m3

计算的农业和城市工业、生活用水投资分摊系数成果见表2。

表2 分摊系数成果表

3.2.2利润率的选取

根据《水利工程水费核定、计收和管理办法》，水利工程的供水水价由供水成本和利润组成。参考东深工程向香港、深圳和东莞沿线供水水价的计算，根据《水利工程供水价格管理办法》第10条规定，非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2%～3%确定。本次供水水价测算的净资产利润率分别取4%、6%、8% 3种情况。根据茂名当地情况现阶段对于工业供水取6%的利润率，生活供水则考虑4%的利润率，日后随着社会经济的发展，可对于工业供水取8%的利润率，生活供水6%的利润率。农业供水只计供水成本。

3.2.3供水成本测算

供水成本包括年运行管理费、年折旧费、供水利润和农业节水补偿费用。

(1)年运行管理费。年运行管理费用于维护灌区正常运行所需费用，主要包括维护修理费、工资、动力费、财产保险费、劳动保护费和其他费用。

维护修理费：参照其他灌区的情况，取费率为固定资产原值的1.5%。2006-2015年为5 341.36万元，2016-2045年为5 770.96万元。

职工工资：灌区管理局现有管理人员1 610人，人均工资5万元/(人·a)，职工工资为8 050万元。

动力费：取费率为固定资产原值的1.5%，2006-2015年为5 341.36万元，2016-2045年为5 770.96万元。

财产保险费：按固定资产原值的0.3%计，2006-2015年为1 068.27万元，2016-2045年为1 154.19万元。

劳动保护费：按工资总额的24%计，为1 932万元。

其他费用：按固定资产原值的0.8%计，2006-2015年为2 848.72 万元，2016-2045年为3 077.84万元(其他费用包括：差旅费、办公费、低值易耗品、水电费、邮电费、宣传费、车辆使用费、警卫消防费、税金、职工培训费、会议费、咨询费、审计费、环境维护费、水文费、场地使用费等)。

由此可得，高州水库灌区年运行费2006-2015年为1.92亿元，2016-2045年为2亿元。农业和工业(生活)的年运行管理费则按公式(2)(3)分摊。

C农运=年平均运行管理费×α农

(2)

C工、生运=年平均运行管理费×α工、α生

(3)

(2)年折旧费。采用综合折旧率为2.5%。所以2006-2015年每年折旧费为8 902.26万元；2015-2045年每年折旧费为9 618.26万元。农业和工业(生活)的年折旧费则按公式(4)，式(5)分摊。

C农折=年平均折旧费×α农

(4)

C工、生折=年平均折旧费×α工、生

(5)

(3)供水利润。根据公式(6)计算投资利润。

工业(生活)投资利润=投资×α工(α生)×投资利润率

(6)

依照前述条件，农业供水利润为0万元；工业、生活供水投资利润：利润率4%时，2006-2015年为1.02亿元，2016-2045年为1.08亿元；利润率6%时，2005年前为1.08亿元，2006-2015年为1.54亿元，2016-2045年为1.62亿元；利润率8%时，2005年前为1.44亿元，2006-2015年为2.04亿元，2016-2045年为2.15亿元。

现阶段取工业供水投资利润率6%，即2005年前为1.08 亿元，2006-2015年为1.54亿元，2016-2045年为1.62亿元；生活供水投资利润率4%，即2005年前为7 209.6 万元，2006-2015年为1.02亿元，2016-2045年为1.08亿元。

(4)农业节水补偿费。按照取水权有偿转让原则，灌区原农业用水部分供水对象主要为农业，现在采取工业、城市反哺农业节水发展的方式获得工业、城市生产用水，需要对农业节水灌溉工程建设进行补偿，主要补偿8.33万hm2原传统灌改为节水灌溉工程，共节水3 937.5万m3供工业和城市用水。因此工业企业及城市生活应对农业灌溉节约水量进行补偿。农业高效节水工程补偿费用构成主要包括工程建设费、运行维护费、更新改造费、风险补偿费、经济利益补偿、水量监测费等。

工程建设费。高州水库灌区续建配套与节水改造工程投资从2000年起投入资金，固定资产投资资金来源由两部分组成：骨干工程由国家投资，田间工程由农民自筹资金建设。至2005年底，田间工程投入1.82亿元。从2006-2015年底再投入田间工程投资3.88亿元。对1993年高州水库灌区进行的清产核资中的固定资产不计入农业节水补偿费用中。两个阶段的田间工程投资总额为5.70亿元。

运行维护费。节水工程的运行维护费是指日常维护费用，参照《水利建设项目经济评价规范》(SL72-2013)，取本工程总投资的4%计，2006-2015年为18 184.61×4%=727.38万元，2016-2045年为56 981.91×4%=2 279.28万元。

更新改造费。节水工程的更新改造费用是指节水工程的设计使用年限短于影响补偿期限所增加的费用，根据水利工程折旧年限的规定，综合取折旧年限为10 a。

2006-2015年费用：

18 184.61×(20-10)/10=1.82亿元

2016-2045年费用：

56 981.91×(30-10)/10=11.40亿元

水量监测费。按0.1%计算水量监测费，2006-2015年为18 184.61×0.1%=18.18万元，2016-2045年为56 981.91×0.1%=56.98万元。

补偿年限。考虑受水工程设施等影响问题，确定补偿年限为40 a。

补偿总费用。经计算，2006-2015年补偿总费用为3.171 亿元，年补偿费用为3 711.48万元，2016-2045年补偿总费用为17.33亿元，年补偿费用为5 776.07万元。

综合上述年运行管理费、年折旧费、农业节水补偿费和供水利润4项费用，各供水利润下的供水成本见表3。

表3 供水成本总表 万元

3.3 单方供水成本水价

灌区续建配套与节水改造完成后，农业供水量和工业生活用水增幅都较大。根据前述成果，供水成本水价成果(净水量)见表4。

工业/生活供水成本水价 (2)

根据广东省粤价【2009】62号文《广东省物价局、广东省财政厅、广东省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》，生活、工业用地表水水资源费为0.12元/m3，农业用水不收水资源费。当取工业供水6%的利润率，生活供水4%的利润率时，2015年农业水价为0.13元/m3，工业水价为0.52元/m3，生活水价为0.45元/m3；2016年农业水价为0.11元/m3，工业水价为0.51元/m3，生活水价为0.45元/m3；日后根据经济发展，可将工业供水取8%的利润率，即0.57元/m3，生活供水6%的利润率，即0.51元/m3。上述工业、生活水价均含农业节水补偿费0.03元/m3、水资源费0.12元/m3。

4 用户对水费的承受能力分析

灌区的固定资产投资分成两个阶段进行，对用水户的水费承受能力分析分成两个阶段，即2006-2015年、2016-2045年。

4.1 农业用水户的承受能力分析

灌区种植的农作物中，蔬菜和水果具有较高的经济收益，其他种类比如水稻、番薯和甘蔗等也广为种植，这里只对水稻作一典型分析。

灌区原设计灌溉面积为7.87万hm2，节水改造工程完成后增加为8.33万hm2。所以计算每公顷应交水费以8.33万hm2为基数。多年平均水稻每公顷产量为1.2万kg/hm2，以稻谷单价1.5元/kg计，则水稻每公顷产值为：1.5×12 000=1.8 万元/hm2。

由上述成果可以计算2006-2045年农业用水户对水价的承受能力。成果见表5。

表5 农业用水户对水费承受能力分析成果表

4.2 工业用水户的承受能力分析

高州水库灌区工业用水户主要为糖厂、造纸厂、化工厂及食品厂等，根据《茂名市水中长期供求规划报告》，工业综合万元产值用水量2005年前为160 m3/万元；2005年为95 m3/万元，2015年后达到40 m3/万元。2005年前年平均工业净供水量66 624万m3，2005-2015年为93 071.5万m3。2015年后灌区对工业的供水量达到10.17亿m3/a。由此可推算出工业用水户的年产值为：2005年前年平均产值416.4亿元，2005-2015年年平均产值为979.7亿元，2016-2045年为2 542.5亿元。

由上述成果可以计算2000-2045年工业用水户对水价的承受能力。成果见表6。

表6 工业用水户对水费承受能力分析成果表

综合以上分析，2006-2045年农业水费占农业产值的比例均在合理比例范围(5%～15%)内；2006-2045年工业水费占工业总产值的比例小于合理比例范围(1%～2.5%)。所以，供水水价达到成本水价加微利，用水户是完全可以承受的。

5 结 语

茂名市属于工程性缺水、水质性缺水并存的地区，针对当地情况，建立并实践了“农业节水补偿工业、生活，工业、生活受益反哺农业”的节水补偿模式。对茂名市高州水库灌区实施续建配套与节水工程，工程完成后，新增灌溉面积2.85万hm2，改善灌溉面积1.07万hm2，节水用于增加对工业和生活的供水，满足供水需求。工业、城市用水价格中增加农业节水补偿费用0.03元/m3，形成农业节水支持工业、城市发展，工业城市受益反哺农业的良性运行机制。实践证明，该机制较好促进了用水效率和效益，经济和社会效益显著。

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