最好的贺礼

邢皓颖

1月24日是2016年春运开始的第一天。这个星期天，整个岭南被突如其来的强寒潮天气冻得瑟瑟发抖，主管安全的清远海事局副局长陈导却不能跟大多数人一样，躲在温暖的被窝里睡个懒觉，他如往常一样换上了干净整齐的制服按时奔赴飞霞景区。当春运遇上寒潮，陈导的这个冬天，注定要把神经拴在绷紧的弓弦上渡过。

清远飞霞风景区是广东省省级风景区和旅游度假中心，自古就有“岭南小三峡”的美誉，奇妙的自然人文景观吸引了来自全国各地的游客。春节假期将至，完成春运期间景区的水上交通安全监管任务，是清远海事局春运工作中最重要的一环。近年来，随着清远市水上休闲旅游业的快速发展，飞霞景区游客数量正在逐年增加。2015年，清远辖区水上旅客运送量达115万余次，同比去年增长47%。蒸蒸日上的水上旅游业为清远海事局的安全监管工作带来了极大的压力，而飞霞风景区的历史遗留问题，更显棘手。据陈导介绍，目前飞霞景区营运的旅游客船，大部分是90年代时由旧货船私自改建而成，造成这种现象的原因多是历史遗留问题，景区船舶普遍存在建造资料不详，船体老旧、船况较差的问题造成极大的安全隐患，这让他寝食难安。

正因为如此，清远海事局将飞霞风景区列为辖区十大监管重点之首，每年重大节假日期间，清远海事局总是联合多方力量对飞霞景区进行有针对性的专项执法检查，力度在逐年加大，效果却差强人意，经常会出现今年整改过的问题，明年还会出现；今年发现的隐患，明年还没有彻底解决的现象。几次专项行动下来，陈导逐渐意识到，这样的整改检查，对于这些“高龄”客船来讲，只能解一时之急，却不能“绝病根”，只有让他们集体“退休”，才是彻底改善景区水上安全环境的唯一出路。

找到“症结”就“对症下药”，自2011年开始，清远海事局在前期大量调研的基础上，着手谋划老旧船舶的淘汰和停止营运事宜。经过与交通部门、船东代表等多方的沟通协商，清远局根据实际情况将这批船舶的淘汰年限设定为2015年。2015年年初，清远海事局借势《清远北江流域水质保护管理办法》的实施和市政府“天更蓝、水更清”保护北江水质行动开展，及时将游船退出市场的必要性和存在困难报告给市政府，促成建立清远市游船整治工作领导小组，并出台了《清远北江游船污染整治实施细则》和《清远市北江（市区河段）游船整治工作方案》等相关规定，老旧客船淘汰拆解工作进入实施阶段。

“这项工作难度大、工作量大，但是又必须要完成得很漂亮，毕竟触动到船主的利益，一旦处理不好，会酿成严重的社会事件”，陈导说，“开弓没有回头箭，下定了决心去做，那就做个彻底。”2015年上半年，清远海事局对辖区所有旅游客船的船检档案和船舶登记档案进行逐一核查，按照统一标准进行认定，初步确定了需要淘汰拆解船舶的名单。随后在船公司内部公布了名单，在确定名单后再进行登报公示，最终公示了111艘须拆解船舶。由于大部分报废拆解船舶的改建资料及手续不齐全，导致船舶具体的建造年限无法确定，部分船主为了经济利益对淘汰存在很强的抵制情绪，拆解工作一度进展缓慢。2015年6月，载有四百余人的“东方之星”号客轮在湖北监利水域发生翻沉事故，造成了极大的人命伤亡，引发了广泛的社会关注。事故发生后，清远海事局第一时间推动工作小组召开工作部署会，加快推进清远市老旧旅游客船的报废拆解工作，力求在最短的时间内拆除这颗埋在景区内的定时炸弹。

“那段时间每天都神经紧张，一怕船出事，二怕人闹事，我跟分管的同事们，基本没有在办公室待过，每天就是市政府、船公司、船上几头跑。”陈导说到，111艘老旧客船不是小数目，占到了整个飞霞风景区客船总数的2/3，涉及的从业人员将近400人，船舶营运收入是船民生活收入的主要来源，船舶集中淘汰拆解涉及船民切身利益和人员生计问题，若处置不当可能出现严重的群体事件。2015年11月2日起，百余名船主先后四次到清远市信访局上访。陈导说他特别理解船民们的排斥情绪，船民们依水而生，船舶是他们的谋生工具，也是美好生活的希望，在他们看来，拆解他们的船，就是拆解他们的生活支柱。如此说来，安全大计自然不能成为唯一说服他们的理由。所以，陈导带领清远海事局的执法人员们，深入到了船民中间，动之以情，晓之以理，向船民们解释拆解的目的及相关法规、政策，并以“东方之星”事故为例，向船民们解读了老旧客船存在的巨大安全隐患。同时应地方政府的要求，争取上级支持，对所有需要淘汰拆解的老旧客船证书延期至2015年10月31日，缓和旅游旺季船舶集中淘汰带来的突出矛盾，有效避免了矛盾的激化。

当然，最关键的问题，还是如何替船民们“谋出路”。赖以生存的船舶被拆解后，船主和船员们该何去何从？为解决旧船主和船员的生计问题，化解集中淘汰后客运运力不足的矛盾，清远海事局与市交通部门多次沟通，明确采用“退一进一”的办法，推动老旧船更新建造，积极协调组织船东、船厂、设计公司召开了6次座谈会，就新船型的设计听取各方意见，促成了辖区客船标准船型的出台，为游船规范化管理奠定了基础。目前，已完成设计单、双层旅游客船船型各一种，柴电混合动力节能环保新船型一种，并从保障安全的角度，对新船建造提出了具体要求。据统计，目前已经有近40名船主有了建造新船的意向，清远水上旅游的转型升级硬件条件将很快达成。同时，为确保新船建造符合市政府提出的防污染的特别要求，鼓励船主尽快建造新船，清远海事局建议地方财政对船舶新建的相关检验费、登记费用纳入游船整治预算予以补贴，因此旧船主建造新船的积极性高涨，进一步化解了船民对船舶集中淘汰拆解的敌对情绪，主动拆解并尽快建造新船。

为了加快船舶报废拆解进程，清远海事局还促请市政府出台了《清远市北江（市区河段）老旧游船报废拆解奖励方案》，按拆解完工日期先后由市财政对游船所有人按照一定标准给予递减奖励。截至2016年1月，需淘汰拆解的111艘老旧客船已经全部停止营运，并在指定的拆解船厂逐步进行拆解，从根本上解决了困扰多年的重大水上安全隐患。船主对集中淘汰拆解表示理解和支持，处理过程中未出现任何群体性事件。海事部门在协助政府处理船舶集中淘汰拆解过程中发挥了专业优势，得到了地方政府的高度肯定。2016年春运期间（1月24日至2月15日），飞霞景区安全开航508艘次，安全运送旅客12217人次，景区水上交通安全形势良好。

放下了心中的这块大石头，陈导才安心的请下了三天婚假。多年来，这位“75后”的副局长的终身大事，一直是大家所关心的事情，都希望这个踏实谦和的年轻人能够早点拥有一个温暖的家。繁重的工作任务使他的婚事一拖再拖，终于走到眼前的婚礼带给他的更多的是安定，而不是兴奋。可能对陈导来讲，春节期间飞霞风景区的安定祥和，和游客们留在山谷里的欢声笑语，是对他最好的贺礼吧。