坚决打赢今冬明春大气保卫战

坚决打赢今冬明春大气保卫战

【智库观察】 为加强今冬明春大气污染防治工作，环保部近日印发《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》，从加强督查督办、确保工业企业达标排放、加快燃煤污染治理进度等七个方面作出部署，确保完成环境空气质量改善目标任务。同时，北京、河北、天津、吉林、河南等空气污染严重地区相继展开部署，表态坚决打赢大气保卫战。

京津冀：共建国家禁煤区，明年底完成“清零”

为打赢今冬明春空气质量保卫战，11月20日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会议明确，京津冀核心区重点治理燃煤污染，北京、天津、保定、廊坊将有序加快建设国家“禁煤区”，基本淘汰城镇地区10蒸吨及以下燃煤锅炉。除煤电、集中供热和原料用煤企业外，2017年10月底前，完成燃料煤炭“清零”。

此外，京津冀三地环保部门，还将加大执法联动力度，联合开展今冬明春环境监察执法工作。其中，北京市环保局于10月31日召开会议，从四个方面部署了今冬明春环境监察执法工作。

作为空气污染重灾区的河北省，于11月7日、17日、18日（石家庄市）连发调度令，以强化污染减排和重污染天气应急响应，开全国先河。同期出台的《河北省大气污染防治强化措施实施方案（2016-2017年）》，提出改善空气质量的六大任务。此外，近日被环保部点名雾霾应急不力的石家庄，通过落实《石家庄市大气污染防治调度令》《关于开展利剑斩污行动实施方案》，对市工业企业，特别是制药、水泥、铸造、钢铁、煤电、焦化和锅炉等重点行业实施严格调控措施。调度令要求全市所有制药企业全部停产， 未经市政府批准不得复工生产。

为严厉打击污染物偷排偷放行为，11月8日，天津市正式启动环保“零点行动”专项执法，市区两级环境监察人员每周至少进行两次夜间突击检查，行动将持续到2017年3月。而为进一步提升和完善清新空气考核问责体制，今年8月，天津市在去年《清新空气行动考核和责任追究办法》基础上，制定《补充办法》，首次实行各区空气质量排名及经济奖惩办法。

●大气污染专项执法：11月至2017年4月，开展大气污染专项执法攻坚战

●重点流域水环境执法：10月至11月上中旬，组织开展北运河、大清河、蓟运河等重点流域水环境执法检查

●协调督促委办局执法：以大气污染执法年为抓手，继续通过联合督查、每月调度，协调督促城管、质监等执法部门落实年度工作任务

●京津冀联动执法：11月上旬召开三地联席会议，以“三联（地域、时间、人员联动）”“四重（高架源、重污染应急、燃煤散烧、移动源）”为主要内容，部署开展联动执法检查

京津冀今冬明春大气防治举措

《〈天津市清新空气行动考核和责任追究办法(试行)〉补充办法》增加4方面补充规定，首推空气质量经济奖惩：

●实施经济奖惩

●增加区域限批

●完善问责条款

●明确公开约谈

●11月7日下达1号调度令：水泥行业：除承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务且达标排放的企业外，其他企业于2016年11月15日至2017年3 月15日一律错峰停产；铸造行业：纳入工业和信息化部铸造企业准入公告的企业，原则上于2017年1月1日至2月28日错峰停产，其他企业于2016年11月15日至2017年3月15日错峰停产；钢铁、火电、焦化等行业和燃煤锅炉：不能稳定达标排放的，一律停产整治

●11月17日下达2号调度令：石家庄、保定、沧州、衡水和定州、辛集6市在12月31日前，在落实1号调度令的基础上，再推进一系列治理举措，加强调度，强力推进，确保完成大气污染防治年度目标

●11月18日石家庄市调度令：开展大气污染防治利剑斩污行动,对全市制药、化工、包装印刷、家具等行业实行清单式管理,原则上所有挥发性有机物生产工序全部停产

吉林：开出防霾管控清单，省里拿方案指导、调度、督促

近年来，吉林省大气污染形势比较严峻，在环保部督察组近日对吉林省现场检查的10家企业中，有8家企业存在环境问题。为打赢今冬明春空气保卫战，吉林省近日下发《地市级政府应对重污染天气重点工作建议》和《县区政府重污染天气应急管控组织目标要点》，提出应对重污染天气管控方案和管控清单，以及各项应急管控措施的具体目标和要求。《建议》从落实部门分工、做好预报预警、严格执法检查等13个方面给出了具体可行的建议，并以附件形式列出了市级17个部门的重污染天气应对管控具体方案清单。与《建议》相比，针对县级政府的《要点》更加具体和细化，从7个方面对具体任务进行了细化。

吉林省县级政府重污染天气应对方案清单

工业主管部门要列出域内工业大气污染源清单，对重点企业实行驻厂式监督，确保域内工业污染源污染负荷降低20%以上

供热主管部门制定供热锅炉洁净煤替代方案，组织各供热企业储备不低于总煤量10%的洁净煤

明确环保部门、城管执法部门、公安部门、商务部门、能源主管部门的责任，力争降低生活源大气污染物排放量50%以上

相关部门要制定管控方案，将城市周边、机场周围、高速公路、铁路两侧等重点区域作为监管的关键部位，把责任落实到村屯、农户

环保部门要列出域内固定污染源大气污染治理设施清单，确保域内固定源污染物排放量降低15%以上

公安交管部门制定监管方案，实现重污染时段机动车尾气污染负荷降低40%以上

住建部门制定加强建筑施工管理及限制施工工作方案，对所有施工场地实行清单式管理。重污染天气预警时期，降低城市扬尘污染负荷50%以上

河南：11月起全省187家水泥、96家铸造企业全部停产

2015年，河南省大气中所含的PM2.5浓度均值达80μ g/m3，居全国之首。“在环保指标大幅下降的背后是不作为、慢作为问题，一些突出环境问题群众反映强烈。”对于今年7月、8月中央第五环境保护督察组对河南省督察时披露的问题，河南省委书记谢伏瞻用“照单全收,逐条逐项整改”来回应督察组反馈的所有问题。今夏以来，河南制定了“1+6+7”治霾战略，并确定了控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧的“六控”举措。各省辖市、省直管县（市）政府和7个省厅部门向省政府递交《大气污染防治目标责任书》，建立市、县、乡、村四级环保监管区域包干责任制。截至目前，全省已累计问责两千多人。

为做好今年的冬防工作，根据《河南省冬季大气污染防治行动暨错峰生产污染管控方案的紧急通知》，11月1日至2017年1月31日，全省187家水泥、96家铸造企业（除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生任务的生产线外）全部实行停产。

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（2016年11月21日09:00）