“五个监督”是全面从严治党的理论重心

学习六中全会精神深化全面从严治党理论研究系列报告（4）

“五个监督”是全面从严治党的理论重心

学习六中全会精神深化全面从严治党理论研究系列报告（4）

■ 任何权力不受监督都可能导致腐败，古今中外，概莫能外。信任不能代替监督，有领导权力就要负监督责任，抓住“关键少数”，把纪律挺在前面，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，把党内监督严起来、实起来，推动管党治党由宽松软走向严实硬。

从我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务出发，着眼坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，落实党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这四类监督主体以及党内监督和外部监督相结合的“五个监督”，是全面落实《中国共产党党内监督条例》的重大任务，也是全面从严治党理论创新的重心所在。

★近日，四川省委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》提出，构建起上下贯通、条块结合的党内监督网络。

★11月21日，广东省委十一届八次全会通过《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》，从9个方面对全面从严治党作出具体部署。

★广西各级党组织及纪检监察机关探索实践监督执纪“四种形态”，2015年至今年9月底，全区运用“四种形态”处理党员干部22947人。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.王岐山：全面从严治党承载起党在新时代的使命；2.赵洪祝:党内监督必须把纪律挺在前面；3.姜异康:党内监督是党健康的生命之源

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1释放党内监督制度优势是全面从严治党的基础

我们党从创立之初就高度重视党内监督。1926年4月，广东党组织建立了中共广东区执行委员会检查委员会。1927年召开的党的五大决定成立中央监察委员会。新中国成立尤其是改革开放以来，党中央不断加强党内监督，2003年12月印发《中国共产党党内监督条例（试行）》，对坚持管党治党、从严治党的方针，加强党内监督，维护党的团结统一，起到了重要作用。但随着形势任务发展变化，试行条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来，诸如一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，以及不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。从根本上解决这些问题，必须把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，不断深化党内监督的理论研究。

习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出一系列重大理论阐述，明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为修订试行条例指明了方向。中央纪委机关先后7次召开专题会议，认真学习党章和习近平总书记关于党内监督的重要论述，围绕马克思主义经典作家论党内监督、党内监督历史沿革、存在的主要问题及对策建议等20多个专题进行研究，总结党史上特别是党的十八大以来党内监督创新实践，梳理《严重违纪违法中管干部忏悔录》中的深刻反思，提炼行之有效的实招，形成10本研究材料。承前启后，继往开来。新修订的《中国共产党党内监督条例》不是对试行《条例》的否定，而是一种扬弃，突出了时代新特点、实践新情况、从严治党新要求，形成了有权必有责、有权必担责、滥权必追责制度安排，增强了党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，体现了时代性、创新性，把十八大以来从严治党推到了一个新的理论高度。

2“五个监督”是全面从严治党的理论重心

新形势下加强党内监督，必须围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，以监督责任为主轴，针对不同主体，明确监督职责，规定具体制度，以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一，这是全面从严治党的理论保证。

党的中央组织的监督。中央以身作则、以上率下，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任具有十分重要的意义和作用。近年来中央严肃查处的周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件警示我们，现在并非“天下太平”，政治警觉性须臾不可放松。为此，六中全会通过的《条例》专门就党的中央组织的监督单设一章，是对原试行条例的突破。其中，中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告，体现了党中央以身作则、以上率下。同时，条例还提出一系列细化要求，如中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施；中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束等。接下来，中央还要进一步制定高级干部贯彻落实的实施意见，就是要指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。

党的十八大以来王岐山5次在《人民日报》发文

【决策看点】

●11月20日，江苏省委第十三次党代会举行第二次全体会议，省第十二届纪检委会所作的工作报告提出全面从严治党要重点抓好的六项工作：一是严守党章党规党纪，积极探索党内监督有效途径。二是始终保持常抓韧劲，推动作风建设常态长效开展。三是加大执纪审查力度，保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”。四是把握政治巡视定位，更好发挥巡视监督利器作用，推进巡视巡察联动开展。五是更加注重源头治理，不断铲除腐败现象滋生土壤。六是切实加强自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍。

党委（党组）的监督。把责任作为贯穿党内监督始终的主线,在原来党委（党组）和书记两个责任主体的基础上，进一步提出党委常委会委员（党组成员）和党委委员的责任主体，是新修订条例的一个重大理论创新。只有把党委（党组）的监督责任夯实，才能防止发生连锁反应，从根本上杜绝区域性、系统性、塌方式腐败。

党的纪律检查委员会的监督。各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，这是在全面从严治党条件下对纪委职责的高度凝练和准确定位。将原来的“专门”改为“专责”，虽是一字之差，实则体现了权力与责任的统一，凸显了政治责任和使命担当，这是党内监督的又一个重大理论创新。

党的基层组织和党员的监督。“向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实”是党员的权利。基层党组织和党员的监督是党的基层组织建设的理论重心，是加强和完善党内监督体系的重要一环。新修订的条例从制度设计上完善了保障措施，将打击报复揭发、检举人的行为定性为违反组织纪律的行为，作出了详尽的考虑和制度安排，为党员行使相关权利创造良好环境。有助于使领导干部随时置身于党员群体监督的海洋中，督促领导干部时刻牢记自己不是特殊党员、牢记为官宗旨，确保党员与领导干部时刻处于党员和群众的“警钟长鸣”之中，做到“防患于未然”。

党内监督和外部监督相结合。坚持党内监督和外部监督相结合，是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。要坚持主体互动、内容贯通、形式对接、机制协调，切实增强监督的操作性、实效性，利用互联网技术和信息化手段，织密监督天罗地网，开启全天候“探照灯”，推动形成人人要监督、人人愿监督、人人敢监督的良好氛围。

六位中央领导在《人民日报》撰文谈学习贯彻十八届六中全会精神

【决策看点】

●11月21日，陕西省委中心组集体学习党的十八届六中全会精神，学习中央关于严肃换届纪律有关要求。省委书记娄勤俭强调，要深刻汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等典型案件教训，严格执行“九个严禁、九个一律”规定，确保换届工作平稳有序开展。各级党委要认真落实主体责任，严肃政治纪律和组织纪律，对各类违纪问题坚持“零容忍”、坚决严查严办。各级领导干部要以党的事业为重，带头遵守换届纪律，正确对待进退留转，自觉维护风清气正的政治生态。

3以深化政治巡视为重点，推进党内监督再上新台阶

新形势下，深化党内监督的研究，是深化党建理论研究的重大核心课题，蕴含着巨大的理论创新空间。对于凝聚共同理想，维护领导核心具有重大理论和现实意义。从严治党的一系列理论和现实问题，重心所指就是以巡视为利剑，不断“回头看”，再杀“回马枪”，从而把全面从严治党推向新的更高阶段。

深化政治巡视，更好发挥监督利剑作用。巡视制度是党内自上而下监督的直接方式。今年年初，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。”

中央加强巡视是政治巡视而非业务巡视，这是2015年10月中央第三轮巡视首次明确提出的一个重大问题，也是一个理论创新。强调政治巡视，让巡视这把利剑紧紧围绕“坚持党的领导”这个根本，更好地聚焦与“全面从严治党”，通过巡视，发现问题、形成震慑，剑指问题、倒逼改革，惩前毖后、治病救人。政治巡视的提出，既是一个理论飞跃，更是一个现实突破。其最大的理论突破，就是把党的领导核心作用凸显了出来，通过猛击一掌，推动被巡视单位党组织落实全面从严治党主体责任，唤醒广大党员特别是党员领导干部的党章党规党纪意识，使廉洁自律规范内化于心、外化于行。政治巡视的提出，表明巡视性质的重大变化，体现出制度反腐的逐步深入。

聚焦政治责任，确保从严治党真正落到实处。必须看到，各个地方、部门、单位的具体情况各有不同，但坚持党的领导、贯彻中央精神不能有任何例外。巡视要聚焦聚焦再聚焦，把焦点对准党员领导干部应当肩负的政治职责，发挥利剑作用。同时，政治巡视反过来也要求巡视工作要站到新的理论高度，牢牢把握政治定位，紧紧围绕坚持党的领导这个根本来开展。巡视组要有政治头脑和政治境界，无论走到哪里，首先要检查被巡视党组织是否尊崇党章、执行党规党纪，真正贯彻党的路线方针政策。要围绕政治巡视，重点查找政治偏差，及时发现党内政治生活实不实、党内监督严不严的苗头性问题，推动党中央各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

最后，“回头看”“回马枪”的提出，也是巡视理论的一个重大创新。其核心就是要紧紧扭住政治忠诚、政治担当这个重点，不断释放出越往后越严的强烈信号。各级党委会要负起主体责任，做好“三个结合”：即把巡视监督与干部任用结合起来、与监督执纪“四种形态”结合起来、与开展批评和自我批评结合起来，多管齐下，减少腐败存量、遏制腐败增量。同时，要更加注重把原则性强、经验丰富、敢于碰硬的干部充实到巡视力量中来，努力建设一支忠诚、干净、担当的巡视干部队伍。

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