河南畜牧业收官“十二五”，谋划“十三五”——2016年全省畜牧工作会议侧记

本刊编辑部



河南畜牧业收官“十二五”，谋划“十三五”
——2016年全省畜牧工作会议侧记

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1月21日，全省畜牧工作会议在郑州召开。会议全面总结了“十二五”时期和2015年全省畜牧兽医工作，交流了全省各地在产业发展、疫病防控、质量监管、依法行政等方面的新亮点、新经验，研究“十三五”时期面临的新形势和新任务，部署2016年工作。会上，河南省畜牧局局长宋虎振发表重要讲话。

河南畜牧业“十二五”成效明显

综合生产能力稳步提升

预计2015年全省肉、蛋、奶产量分别达715万吨、410万吨、353万吨,分别较2010年（下同）增长12%、5.5%和 14.6%。全省猪、牛、羊、禽饲养量分别达1.05亿头、1483万头、4052万只和16亿只，继续保持全国前列。

规模化养殖快速发展

全省规模以上养殖场达到36.9万个，较“十一五”末增加3.5万个。生猪、肉鸡、蛋鸡和奶牛规模养殖比重分别达84%、98%、78%和87%，其中年出栏500头以上生猪规模养殖比重达到62%，较全国平均水平高出20个百分点。存栏100头以上奶牛规模养殖比重达到58.7%，高出全国平均水平13.7个百分点。

产业化水平明显提升

全省省级以上畜牧产业化龙头企业由2010年的163家发展到229家，其中国家级龙头企业达到24家。生猪、家禽、肉牛年屠宰加工能力分别达9000万头、11.1亿只、124万头，乳制品年加工能力达300万吨。畜产品加工企业的快速发展，有力促进了畜牧产业化发展。全省经省政府认定的畜牧产业化集群达43个，全省成功上市、挂牌企业33家，专业合作组织数量发展到9524个。

动物疫病防控能力持续增强

监测预警体系不断完善，全省现有达标兽医实验室144个，设置疫情监测网点6180个，动物疫病防控技术支撑体系基本完善。动物卫生监督体系不断健全，设立动物卫生监督分所1080个,监管能力明显提升。春秋两次集中免疫、“固定免疫日”补免补防和规模养殖场实行程序化免疫的强制免疫机制逐步完善，构筑了有效的免疫屏障，源头控制能力明显增强。

畜产品质量安全水平日趋向好。省市县三级质检体系基本形成，监测能力持续提升，监测方法机制日趋完善，监测预警的科学性明显增强；风险隐患排查全面展开，“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药等专项整治持续发力，执法监督和执法办案力度不断加大，风险管控的系统性明显增强；在全国率先实行了全省性动物检疫电子出证，率先启动实施了兽药饲料二维码管理，质量安全可追溯机制建设有了良好开端；监管职责边界逐步厘清，与食药监、公安等部门之间的协同性明显增强。

服务体系不断完善

畜禽良种繁育体系建设深入推进，畜禽良种制种供种能力明显增强。地方畜禽品种保护力度明显加大，“三高青脚黄鸡3号”、“豫粉1号蛋鸡”两个新品种配套系通过国家审定，选种育种水平居全国前列。科技创新研发能力不断增强，全省涉牧工程技术研究中心达55家。饲料兽药行业加快调整，饲料企业数量688家，饲料产量、产值达1240万吨、360亿元，企业数量减少28.7%，但产量和产值分别增长7.45%、16.1%；通过GMP兽药企业达242家、产值达32.29亿元。信息化建设步伐明显加快，双汇、众品、伊赛、科尔沁等一大批企业电子商务应用加速，电子政务扎实推进，省级支撑平台和一批系统软件同步推进，电子出证和二维码管理加快实施，应急指挥中心功能不断拓展，信息化建设已有良好开端，为实现平台互通、系统互联、数据共享的实践应用打下了基础。

改革创新成效明显

在全国率先设立省畜牧业投资担保公司，创新性地推出了活畜禽抵押等反担保方式和龙头企业增信等模式。在全国率先实施全省性的畜牧兽医综合执法，省、市、县、乡三级四层的执法体系基本形成。全省畜禽屠宰监管职责调整工作全面完成，从养殖到屠宰的全程畜产品质量安全监管体制框架初步形成。探索建立了育肥猪保险与动物强制免疫、病死猪无害化处理相结合的保防联动机制。同时，率先成立了全国首家畜牧规划设计研究院，为畜牧业科学发展进行了有益的探索和实践。

对外合作日益扩大

畜牧业对外合作不断强化，双汇集团成功并购美国最大的猪肉加工企业—史密斯菲尔德，美国福喜、法国科普利信、丹麦丹育、意大利德拉瓦义、泰国正大、荷兰多赛等国外知名企业合作项目落户河南；伊利、立华、德青源等国内知名企业也纷纷入驻河南；南阳科尔沁、驻马店恒都、商丘贵友、平顶山瑞宝红牛等本土企业国外合作项目加快推进。投资10亿元的黄河滩区世行贷款生态畜牧业项目圆满完成建设任务，得到世行的高度评价，世行检查团专门致函省政府对项目的成功实施表示祝贺。积极实施“一带一路”开放战略，加强对澳大利亚、新西兰、欧洲、南美、中亚等国互访考察，推进深度合作有了新的开端。河南进口肉类指定口岸和进口澳洲活牛企业获得国家批准，阿根廷、乌拉圭准备与河南签署合作框架协议。

2015年全省畜牧业工作亮点纷呈

一是牛产业重大专项顺利实施。重点推进10个肉牛产业化集群和8个奶牛产业化集群重点建设项目，新澳公司、恒都公司等63个牛产业重大项目全年完成投资59亿元。二是生态畜牧业已初见成效。省级生态示范场创建活动全面铺开，全年创建省级生态示范场207个。世行生态畜牧业项目全面完成投资计划，扶持468个养殖场完成粪污处理利用设施建设。农业部畜牧业工作动态专题印发了河南省推进生态畜牧业建设的做法和经验。三是企业上市取得显著成效。商丘科迪、洛阳普莱柯2家企业成功上市，焦作伊赛等12家企业在新三板挂牌，上市、挂牌企业数量创历史最高水平。四是奶牛单产加快提升。连续参测奶牛养殖场年内单产提升300kg，平均单产达7.3吨。小区牧场化率达59.4%，同比提高8.5个百分点。五是第27届河南畜牧业交易会成功举办。本届交易会以规模之大、规格之高、活动之多再创佳绩，交易会影响力明显增强。六是畜禽屠宰监管体制改革得到农业部和省政府的充分肯定。七是疫病防控全面加强。应免畜禽日常免疫密度保持98%以上，疫病监测达158.36万项（次），检疫动物8.49亿头（只）、动物产品260.71万吨，应急演练12次，疫病净化种畜禽场117家，疫苗管理“三项责任、五项制度、六项措施”得到有效落实。八是病死畜禽无害化处理体系建设初具成效。对有效防控重大动物疫病、切实保障畜产品质量安全发挥了重要作用。九是育肥猪保险工作加快推进。90个县（市、区）落实了育肥猪保险保费补贴的地方配套资金，投保育肥猪1342.14万头，理赔金额达19719.61万元。十是畜产品质量安全监管成效明显。畜产品质量安全专项整治工作得到农业部督导检查组的充分肯定。十一是饲料行业管理水平明显提升。严格生产企业行政许可，积极推行饲料原料评价制度，得到了农业部的通报表扬。十二是执法办案水平不断提升。全年共办理畜牧兽医案件2175起，移送公安机关23起，有力打击和震慑了违法行为。十三是融资担保体系建设取得积极进展。涉牧投资担保公司发展到8家,建立担保互助基金的畜牧业合作组织达18个，全年共担保贷款20.7亿元。十四是奶业救助政策得到有效落实。针对局部地区卖奶难问题，在全国率先出台喷粉补贴政策，消化生鲜乳近万吨，有效缓解了卖奶难问题。十五是信息化推进取得阶段性成果。畜禽屠宰监管平台硬件建设初步完成，畜禽养殖监管服务等16个应用系统已经开发完成，行政许可网上办事系统上线运行，奶业监管服务系统已部署使用，小型移动平台应用提升了远程指挥能力。十六是作风建设扎实推进。扎实开展“三严三实”专题教育、“三查三保”活动，强力推进政府职能转变和行政审批制度改革，及时梳理发布权力清单和责任清单，庸懒散和为官不为治理活动、政风行风评议、政务公开等取得良好成效，广大干部职工从严要求、勤奋扎实工作的自觉性进一步增强，展示出畜牧系统的新风尚。

谋划“十三五”：围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“五个全面提升”

宋虎振指出，“十三五”时期，全省畜牧业要围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“五个全面提升”。

“一个目标”就是畜牧业现代化取得明显进展。力争到2020年，全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%，畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化实现新突破，把畜牧业发展成为农业现代化的标志性产业，把河南建设成为立足中部、辐射全国、走向世界的优质安全畜产品核心产区。

“一条主线”就是加快转变畜牧业发展方式。要以新理念引领新的发展，大力转变畜牧业生产方式、经营方式、增长方式、资源利用方式和管理方式。大力发展适度规模经营和产业化集群，加快推进生态发展、安全发展、可持续发展。

“一个中心”就是以提高畜牧业生产的质量、效益和竞争力为中心。优化畜牧业结构，大力发展草食畜牧业，减少无效供给，增加有效供给。推动畜牧业由数量增长型向数量质量效益增长并重转变，由产销衔接不紧密向一二三产业融合发展转变，由以资源投入为主的外生动力型向以科技驱动为主的内生动力型转变，降低生产成本，提高综合效益，提升产业竞争力。

“五个全面提升”：一是全面提升优质畜产品供给水平。加快构建现代畜牧产业体系，猪禽生产重在提质增效，把牛羊产业作为发展重点，大力发展草牧业，厚植产业优势，实现要素最优配置,确保畜产品有效供给。二是全面提升适度规模经营引领水平。加大支持力度，提高社会化服务水平，加快培育新型经营主体，大力发展养殖大户、家庭牧场、专业合作社、产业化龙头企业，提高畜牧业集约化水平和组织化程度。三是全面提升产业可持续发展水平。推行“粮、经、饲”三元种植，实现以养定种，种养结合。鼓励发展生态循环养殖，引导规模养殖场配套粪污消纳用地，加强畜禽粪污综合利用，积极开展农作物秸秆开发利用，促进畜牧业绿色发展、生态发展。四是全面提升动物疫病防控水平。完善监测预警网络，发挥兽医实验室支撑能力，提高科学防控水平。完善应急管理体系，加强应急演练，提高快速处置水平。完善畜禽养殖到屠宰全程控制措施，实现疫情可追溯管理。加强动物卫生监督执法机构和队伍建设，提高动物卫生监督执法能力。构建社会化服务体系，提升兽医事业社会化服务功能。五是全面提升畜产品质量安全治理水平。坚持宣传教育，强化质量安全意识。坚持产管并重，提高主体责任自控能力和部门监管水平。坚持预防为先、防患未然，强化监测预警。坚持突出重点、集中治理，防范系统风险。坚持依法监管、重典治乱，震慑不法行为。坚持深化改革、创新驱动，强化机制建设。以“四个最严”的要求提升管控水平，努力确保人民群众“舌尖上的安全”。

16　项畜牧重点工作为“十三五”规划开好局

宋虎振强调，2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步至关重要。要着力在促进农牧结合、提高质量效益、深化改革创新、推进依法行政上下功夫，重点抓好16项工作。

重点工作一：大力发展肉牛肉羊产业

加快推进牛产业重大专项实施；引导企业加快走出去步伐，利用国外资源发展牛羊产业；发展肉羊加工业，引导肉羊养殖企业联合建立屠宰加工厂，大力开展羊肉精深加工；积极培育母牛养殖大县，37个肉牛基础母牛扩群增量项目县所在省辖市、省直管县要重点发展存栏10头以上母牛养殖专业户，严格项目程序，落实责任，加强监管，确保项目取得实效。

重点工作二：加快绿色奶业发展

采取合作经营、股份制改造、第三方托管等方式，大力推进养殖小区转型升级；积极推广奶牛饲养新技术，切实提高养殖水平和管理水平，持续实施奶牛单产层级提升行动；大力推进奶业龙头企业项目建设，推进乳品企业兼并重组和上下游融合。积极引导乳品企业改善产品结构，加强低温奶生产储运体系建设，引导低温奶消费；全面建成并正式启用生鲜乳质量安全信息化追溯系统，加快推进奶业信息化建设；积极做好郑州、焦作、南阳三市生鲜乳第三方检测试点，为全面推行第三方检测探索路子。

重点工作三：扎实推进畜牧产业化集群建设

积极推动龙头企业上市，通过上市提高企业融资能力，壮大企业规模；学习南阳科尔沁的经验，积极引导龙头企业按照“延链、补链、壮链”的原则，加强集群龙头企业一二三产业项目建设；积极发展新型业态，以龙头企业为主体，大力发展以信息化手段为支撑的现代物流产业；大力推进产业合作模式，加快发展畜牧专业合作组织、家庭牧场、专业大户等新型经营主体，探索建立产业联盟的方式和机制。

重点工作四：大力推进生态发展

优化产业布局。积极向“三山一滩”地区布局新增产能；引导规模养殖企业采取种养结合的方式就地消纳利用畜禽养殖废弃物，积极推广“猪-沼-菜、猪-沼-果、猪-沼-林”等种养结合模式；利用畜禽标准化养殖、奶牛标准化改造、现代农业发展等项目资金加大畜禽粪污治理基础设施建设；积极探索粪污第三方治理模式，积极引入社会资金，采取分散收集、集中处理、资源化利用的方式，建立PPP模式，把粪污综合利用作为一个产业来推进；推进粮经饲三元种植，引导龙头企业学习借鉴新野科尔沁、驻马店恒都等地经验，积极流转土地或同周边农民签订协议，发展订单生产，开展以养定种、种养结合。

重点工作五：加快推进现代畜禽种业建设

规范提升现有种畜禽企业，引导现有的种畜禽场进行升级改造，健全完善育种制度，提高育种制种能力；强化良种推广体系建设；切实做好地方品种资源的保护和开发利用。今年河南省畜牧局专门列出600万元资源保护专项资金，重点用于20多个资源保护项目。

重点工作六：强化动物疫病防控

构筑免疫屏障，抓好重大动物疫病的强制免疫工作，坚持“分类指导”，做好规模养殖场的程序化免疫、散养户的集中免疫和补免补防工作；强化监测预警，重点围绕畜牧产业化集群、种畜禽场、奶牛养殖场和大型养殖场等场点开展定点、定时、定量和跟踪监测，及时“拔点灭源”；加强动物卫生监督工作，今年河南省畜牧局将组织开展产地检疫推进年专项行动，重点解决一些地方检疫工作不履职、不尽责等突出问题；加强应急物资管理信息化建设，建立重大动物疫情应急远程指挥体系；认真落实国家和河南省中长期动物疫病防治规划，重点对全省大型养殖企业、种畜禽场和奶牛场开展动物疫病净化。

重点工作七：完善质量安全治理体系

强化全程监管，完善畜禽收购运输和畜禽产品进入市场前的监管制度，着力构建从养殖到屠宰的全程监管体系；强化宣传教育。各级畜牧部门都要制定实施面向执法监管人员和涉牧企业的宣传教育培训计划；强化监测预警，调整完善省市两级监测功能，不断强化县级畜产品质量安全监测体系建设；强化风险管控，坚持隐患排查、问题查纠和集中治理相结合，对不法行为加大打击力度，集中治理；强化部门协作，健全完善“两法”衔接机制，形成严惩重处不法行为的强大合力；强化机制创新，进一步健全完善风险隐患挂账销账机制、“双随机”事中事后监督检查机制、行政指导和行政约谈机制、绩效考评机制、执法监管奖惩机制等，不断提高畜产品质量安全治理能力。

重点工作八：加强畜禽屠宰行业管理

深化监管体制改革，着力解决畜禽屠宰监管机构设置、人员编制、力量配置、手段装备、经费保障等不到位和质量不高的问题，尽快构建起统一、科学、高效的畜禽屠宰监管体制；强化屠宰监管能力建设，厘清监管职责，明确监管内容，掌握监管要求，依法实施监管。加强畜禽屠宰监管手段装备。加快畜禽屠宰监管信息化建设，完善视频监控系统，与动物卫生监督机构实时联网监控。以此为依托，充分运用全国畜禽屠宰信息管理系统，加快屠宰环节质量安全追溯体系建设；严格落实企业主体责任，加大对屠宰企业相关人员的培训，强化其诚信守法经营意识；加强分类监管，重点加大对生猪定点屠宰企业的监管，严格资格准入；加大对中小规模屠宰场点的规范治理力度，对不符合条件的企业坚决予以取缔；严厉打击生猪私屠滥宰、注水或注入其他物质、收购屠宰病死猪、非法销售不合格肉品等不法行为。积极会同法制、民委等部门，加强牛羊屠宰管理的立法调研，将牛羊屠宰管理纳入法治化轨道。

重点工作九：促进饲料兽药产业转型升级

严把进口关，依法行政，严格审批，全面推行网上审批，促使饲料兽药行政许可公开透明、阳光操作；严把过程控制关，实行风险分级，量化管理，明确属地管理责任和监管领导责任，从2016年7月1日起全面推行兽药二维码制度，确保兽药产品来源可查、去向可追、责任可究。充分发挥行业协会商会作用，加快推进饲料原料质量检测信息共享平台建设；畅通出口关，加大监督检查力度，省级每年按10%、市级按50%、县级按100%的比例对兽药饲料获证企业开展监督检查，对于不符合许可条件的坚决予以取缔；提升饲料兽药产业层次，积极引导饲料兽药企业通过产能整合、兼并重组、品牌经营、集团运作，不断提高产业集中度，着力解决目前“小多散”的问题。

重点工作十：狠抓畜牧兽医综合执法

强化执法监督，坚持日常监管和监督巡查相结合，及时发现问题，消除隐患，争取做到“打早、打小”，减少大案要案的发生；严格执法办案。持续保持高压态势，严厉打击违法行为，对办案不力、有案不查甚至零办案、不办案的地方，要重点进行督查，必要时建议有关部门启动问责程序；健全诚信体系。进一步完善畜牧企业“黑名单”制度，对非法生产经营、拒绝监督执法的不良企业一律列入“黑名单”，定期向社会公布，加大惩戒效果。建立畜牧企业“光荣榜”制度，对严守法律法规、严格生产自律的优秀企业，大力宣传表扬；严格依法执法。加强涉牧法律法规和规章学习研究，严守“法定职责必须为”的底线，严守执法程序，严守制度约束；创新执法机制。重点建立行政管理和执法监督衔接机制，把企业申报检疫数据、守法守规情况作为项目审批的重要依据，对不法企业，停止所有项目申报和补贴扶持政策，督促企业主体责任落实。

重点工作十一：加快畜牧业信息化建设

加快推进政务平台建设，各地要通过自建、地方政府统一建设或者向第三方租用等形式，同步部署河南省畜牧局统一开发的行政办公、豫牧通、畜禽监管、奶业监管、屠宰监管、电子出证、二维码管理、应急管理、监测预警、质量安全追溯等系统，加快推广应用；县乡畜牧部门和重点涉牧企业要配备电脑或智能手机等必要的终端设备，通过统一部署的业务应用系统将各地的畜禽养殖、饲料、兽药、畜禽屠宰、奶站等涉牧信息实时上传至省级中央数据中心，尽快建立畜牧业大数据库，实现畜牧业信息的广泛整合、深度分析和综合利用。加快推进畜牧业电子商务。支持龙头企业、电商企业和互联网金融企业，运用互联网技术融入一二三产业发展，积极培育畜牧业新业态。推进电子政务与电子商务协作融合、互联互通，探讨数据共享、功能互补、相互协作的机制，共同推动河南省涉牧企业开拓网上销售、网上融资新渠道，促使企业实体经济和虚拟经济有机结合，不断激发畜牧业发展的新活力。加大信息技术培训力度。充分利用技术培训应用系统，加强行政许可在线办事、豫牧通手机客户端、监测预警、质量安全追溯等应用系统培训。

重点工作十二：扩大对外合作交流

建立完善对外合作交流平台。认真筹备全省畜牧业交易会，扩大展会规模，提升展会水平，争取更多的国内外畜牧企业参会，推进对外合作，提高交易会的国际知名度。推进对外合作项目建设。强化现有对外合作项目的跟踪服务，拓展合作领域，创新合作方式，做好政策咨询。积极组织省内企业走出去。发挥河南省畜牧业技术、装备等优势，参与国际畜牧业合作。积极引进或输出先进技术和工艺，统筹利用国内外两种资源、两个市场，提高畜牧业对外开放水平。

重点工作十三：积极构建投融资担保体系

充分发挥河南省畜牧业投资担保公司作用，借力财政资金风险补助政策，优化担保重点，降低担保门槛，扩大担保规模，提高担保效率，管控好担保风险，带头搞好担保服务。加快建立畜牧业担保体系。按照“政府支持、企业主体、市场运作”的原则，引导龙头企业和地方政府合作参股，建立担保公司，为畜牧企业提供担保服务。建立担保互助基金。推广南阳、平顶山畜牧专业合作组织担保融资的成功经验，引导畜牧专业合作组织建立担保互助基金，逐步形成较为完善的担保体系，缓解中小微养殖企业融资难问题。

重点工作十四：继续推进病死畜禽无害化处理体系建设和育肥猪保险工作

强力推进病死畜禽无害化处理体系建设。重点督促县级研究出台贯彻落实病死畜禽无害化处理机制的意见；全面推进育肥猪保险。加强与承保机构的合作，强力推进保防联动机制。引导基层防疫员（协保员）、检疫员深度参与病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作，发挥好“两员”在保险中的特殊作用，努力实现育肥猪保险全覆盖；认真落实有关政策。认真落实病死猪无害化处理补助政策和育肥猪保险政策的市、县配套资金，强化资金使用监管。

重点工作十五：强化科技支撑能力建设

持续开展科技能手练兵活动。河南省畜牧局将组织研究开展兽医实验室、质检中心、检疫检验员、养殖场技术人员的练兵比武活动，提高关键岗位的技术水平。加强科技示范基地和示范场户建设。依托全省基层畜牧业技术推广项目，培育建设100家科技示范基地、1000个科技示范场户，发挥好不同层级、不同畜种、不同模式的引导作用。发挥涉牧工程技术中心作用。充分发挥河南农大、河南省农科院、河南牧业经济学院3个涉牧工程中心在科技创新中的引领任用，着力在畜禽种质资源创新、动物免疫新技术上实现新突破。以现有52个涉牧企业工程技术中心为依托，重点围绕产业发展中的关键技术和前沿技术开展技术攻关。大力支持各地创建工程技术中心，发挥好各类中心创新主体功能。

重点工作十六：扎实做好扶贫开发工作

一要高度重视。今年河南省畜牧局计划将扶贫工作列入年度绩效考核内容，涉牧项目资金重点向贫困县倾斜，发挥畜牧业在产业扶贫中的作用。二要分类指导。各地要充分摸清辖区内贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户发展畜牧业的愿望、条件和优势，明确养殖畜种、规模、模式和脱贫目标，搞好专项扶贫规划，分类指导。三要做到精准扶贫。各地要坚持畜牧产业精准扶贫，精准脱贫，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，建档立卡，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。四要搞好技术服务。依托省市县三级畜牧专家技术服务团队，为贫困户开展多种形式的技术服务，引导鼓励基层科技人员与贫困村、贫困户结对帮扶，提高贫困户养殖水平。