“十三五”杭州如何发力? ——解读《“十三五”规划建议》

本刊报道组



“十三五”杭州如何发力? ——解读《“十三五”规划建议》

本刊报道组

一、全面推进城市国际化，增强国际竞争力

●全力以赴服务保障G20峰会。

举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，充分展示“四个全面”战略布局在浙江、杭州的实践成果，全面呈现杭州历史文化名城与创新活力之城交相辉映、历史和现实相得益彰的独特韵味，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的G20峰会作出积极贡献。

●按照“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”要求，按时保质完成场馆改造提升任务，有力有序推进环境专项整治，坚决做好安保维稳工作，着力提高软件服务品质，全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，借势全面推进各方面工作，显著提升杭州的国际知名度、美誉度和影响力、竞争力。

●提升在全球城市网络中的能级。抓住办好“两会”战略机遇，发挥“两区”建设叠加优势，积极参与国家“一带一路”建设，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市。以杭州都市经济圈转型升级综合改革试点为载体，主动融入国家“长江经济带”战略。

●提升产业国际竞争力。在电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域，培育一批国际知名创新型领军企业。

●提升文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，充分挖掘以良渚文化、吴越文化、南宋文化等为代表的杭州传统文化潜力。

●提升国际化软硬环境。打造国际化法治商务环境。建成若干个布局合理、功能配套的国际性学校、医疗机构、商业街区、商务楼宇和生活社区，打造国际化宜居宜业环境。加快建设国际性区域交通枢纽。

二、全面推进创新发展，提高发展质量和效益

●优化创业创新生态，打造发展新引擎。实施“创新创业新天堂”行动计划，加快构建杭州特色的创业创新生态系统。

●深入实施“一号工程”，构建产业新体系。实施“互联网强市”战略，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康六大千亿产业。全面推进“六大中心”建设。加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

●以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。

以智慧产业化为特色，以信息经济、生物医药、新材料、科创服务、文化创意等产业为重点，加快建设城西科创大走廊；

以产业智慧化为特色，以先进制造、高新技术等产业为重点，加快建设城东智造大走廊；

以绿色生态为特色，以金融、高新技术和其他绿色生态产业为重点，加快建设钱塘江生态经济带；

以高端服务为特色，以金融服务、高端商务、文化创意、现代物流等产业为重点，加快建设沿河沿湖高端商务带；

以生产生态生活相融合为特色，坚持特色化、差异化发展，沿山沿路加快建设一批创业创新特色小镇。

加快推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢发展。

●主动适应需求结构变化，释放有效需求新潜能。深化拓展网络消费，推行“进口替代”，促进境外消费回流。

三、全面推进协调发展，完善平衡发展结构

●优化区域协调发展空间布局。优化“一主三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架。

●深化城乡一体化发展。

着力加强存量空间挖潜和地下空间开发利用，统筹推进电力、油气储运以及地下道路、管廊、停车库、公共服务设施建设管理。

推进新城区产城融合、职住平衡，着力提升副城及相关组团基础设施建设和公共服务水平，增强副城组团功能差异化、特色化发展能力。

推动萧山、余杭、富阳全面融入主城区。

叶彬松/摄

发挥县市资源禀赋优势特别是生态优势，以“互联网+”推动传统块状经济转型升级，积极培育发展高新技术、电子商务、智慧物流、文化创意等新兴产业，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新兴业态。

开展农村主要精品线路、精品区块生态化改造，全面推动产业、科技、人才、文创、旅游、交通西进。

深化户籍制度改革，建立积分落户管理办法，实施居住证制度。

式中，ce，水解平衡时水解液中葡萄糖的浓度，g/L；ct，任意时刻水解液中葡萄糖的浓度，g/L；t，水解时间，min；k1，拟一级水解反应速率常数，min-1；k2，拟二级水解反应速率常数，L/(g·min)。

吴海平/摄

深化农村产权制度改革和村（社区）股份制改造。

●推动物质文明和精神文明协调发展。全面实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信社会建设“六大行动”。

●推进军民融合深度发展。

四、全面推进绿色发展，加快建设“美丽杭州”

●加强生态保护。加强“三江两岸”生态保护和西部生态安全屏障区建设。加大“六条生态带”建设和保护力度，深入推进“四边三化”，构筑“两圈、两廊、多块、六带”的生态格局。

●加大环境治理力度。

坚持治污先行，再打一个“五水共治”五年攻坚战，确保实现县（市）全域可游泳，城区污水零直排。

推进海绵城市试点建设。

统筹推进“五气共治”，深入实施大气污染防治行动计划。

深入实施交通治堵行动计划和“畅通西部”三年行动计划，基本建成“二环四纵五横九延两连”城市快速路网。全面完成轨道交通一期、二期建设，基本完成轨道交通三期建设，到2020年轨道交通出行分担率达20%以上。健全“五位一体”大公交体系，公交出行分担率达45%以上，建成国家绿色交通发展示范城市和“公交都市”。

着力提升垃圾处置能力，实现垃圾处理无害化减量化资源化。

●加强资源节约集约高效利用。

●加强生态文明制度建设。

五、全面推进开放发展，构筑对外开放新格局

●加快建设跨境电子商务综合试验区。

完善信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链。

●大力提升开放型经济发展水平。建设一批高水平中外合作产业园，打造区域开放发展新高地。制定实施新一轮“以民引外”行动计划，鼓励支持企业以“一带一路”沿线国家为重点，实践跨国兼并、开展跨国产能合作。

●创新开放发展体制机制。着力做大做强B2B贸易，促进全市传统外贸和制造企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。

●推动区域合作与发展。

六、全面推进共享发展，促进社会公平正义

●提高社会保障水平。

推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，深化全民参保信息登记，实现社会保险精细化管理。

完善城乡“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平，逐步扩大最低生活保障覆盖范围，实现应保尽保。

大力发展社会福利和慈善事业。

●促进充分就业和持续增收。

●促进教育优质发展。高质量普及十五年基础教育。深化名校（园）集团化战略。

●加快健康城市建设。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进名院集团化办医，完善市区医疗资源功能布局。健全分级诊疗体系。

●促进人口均衡发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。

●持续打造最具安全感城市。着力提升G20峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网。

七、全面加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

●完善党领导经济社会发展工作体制机制。树立大抓基层的工作导向，全面落实“双基十条”。把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行《准则》和《条例》，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

●加快建设人才强市。加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态最优城市，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

●运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实“杭法十条”，提高党员干部法治思维和依法办事能力。

●推进“十三五”规划建议目标任务的精准落实。