代表履职要讲广度求深度有力度

张壬戌　倪晔

“我是2012年12月当选为上海市第十四届人大代表的。在三年多的履职期间，我深知使命光荣，责任重大，人大代表人民选，当好代表为人民。既受人民之嘱托，必还人民之信任，作为人大代表，不仅要做好人民的贴心人，更要做好人民的代言人。”这是上海市人大代表，上海西部企业集团党委书记、董事长陈敏在普陀区人大常委会第三十二次会议上，向原选举单位书面报告履职情况时的开场白。短短几句话的背后，是陈敏代表三年多来讲广度、求深度、有力度的多彩履职经历。

拓展视察走访的广度，增强代表履职的能力

三年来，作为首次当选的市人大代表，陈敏认真学习各项法律法规，积极参加市人大组织的各项学习活动30余次，并虚心向连任代表学习，力争尽快成为一名积极履职的人大代表。陈敏代表参与了市人大组织的对都市现代农业发展活力的视察，对肉制品与现代农业发展有机结合、提高食品安全系数建言献策；参与了市人大组织的对提篮桥监狱的视察，对司法审判体制及监狱管理提出了自己的意见建议。

2014年，陈敏代表牵头组织了“关于提升长风生态商务区影响力和竞争力的专题调研”，凭借多年来的工作经验以及深层次的走访调研，他牵头起草了“以长风生态商务区为例——关于上海市现代服务业集聚区创新发展的建言”，该调研报告长达数万字，得到了市、区有关部门的高度肯定，为普陀区长风板块的发展提供了新的思路。在专题调研小组的推动下，长风生态商务区已实现了从老工业区向现代服务业集聚区的华丽转型，以金融服务、商贸会展、文化旅游、高新技术为核心的产业发展体系正全力推进。2014年4月，“上海普陀并购金融集聚区”正式揭牌，充分发挥上海联交所和长风金融港平台功能作用，打造云岭东路并购金融一条街，依托上海跨国采购中心基地，打造商贸会展服务高端产业等，吸引更多优质企业落户。目前，园区累计入驻基金、股权企业约143家，已建设成为普陀区开展金融投资的新高地。

2015年春节期间陈敏代表关注燃放烟花爆竹导致空气污染的问题。在视察过程中他发现临近春节，烟花爆竹销售点骤然增多。为此，他与消防部门取得联系，提出减少烟花爆竹审批点数量的建议，得到了有关部门的采纳，这一举措有效遏制了烟花爆竹遍地开花的现象。他提交的“关于苏州河旅游开发建设的意见建议”，被《新闻晚报》刊登，为推动苏州河旅游开发建设作出贡献。此外，他还提出了“关于进一步推进上海市现代服务业集聚区综合改革试点工作的建议”、“关于加快交通设施建设，推进桃浦地区转型发展的建议”等。三年的履职期内，陈敏代表共提交了8份代表建议、批评和意见，其中6份已得到市有关部门的采纳解决，2份留作参考。

挖掘服务人民的深度，为群众与政府之间架构桥梁

作为市人大代表，陈敏代表多次走访他联系的师大三委社区，实地倾听社区群众意见，力求为社区群众解决各类难题。他在听取师大三委群众意见时，了解到该地区居委会存在环境差、物业服务还不到位以及居委会干部负担重等问题。事后陈敏代表迅速与有关部门取得联系，加快了相关部门解决问题的进度。

作为市人大代表，陈敏还参与了2次阅信活动，阅信30件，内容包括城市建设、旧区改造、国资国企改革等多方面。在阅信过程中，他参与协调了建德花园物业矛盾激烈化的信访件。建德花园百合苑小区业委会不满物业企业的管理以及当地法院的判决，多方投递信访件，引起了市人大的高度重视。为此，陈敏代表深入小区了解情况，并召集小区业主代表、相关街道、区住房保障和房屋管理局、区法院等召开调研座谈会，听取多方意见，就物业公司与业委会的矛盾提出建议和措施，经过多方努力，矛盾得到了有效化解。

旧区改造是事关群众切身利益的民生工程，是推动上海未来的发展工程，是维护城市安全稳定的基础工程。2013年，在充分听取意见和广泛调查研究的基础上，陈敏代表提交了《关于加大上海旧区改造力度的若干建议》，剖析了旧改资金、政策平衡、安置房源、在拆地块等方面存在的难点问题，并给出了相关建议，事后，收到了市城乡建设和管理委员会的书面答复，表示本市将加大“毛地出让”地块处置力度和开展“城中村”改造试点。以普陀区为例，区政府举全区之力做“最大的民生”。整个“十二五”期间，普陀区累计拆除二级旧里以下房屋57万平方米，受益居民17357户，收尾基地16块。其中，由西部集团完成的旧区改造地块就有6块。2015年，陈敏代表带领西部集团承接了普陀区第一个“城中村”改造即红旗村改造，这也是全市首批“城中村”改造项目。陈敏代表组织西部集团做了大量的前期准备工作。该地块自2015年12月19日启动签约后，截至12月31日，签约率达到90.12%。为配合普陀区政府下达的2016年6月30日前完成红旗村整治的军令状，陈敏代表带领西部集团全力以赴，确保限期内完成旧改签约及房屋清退、拆除工作。

2014年，面对售后公房的管理工作，陈敏代表向市十四届人大二次会议提交了《关于解决售后公房管理困境的建议》。内容包括公房维修资金再筹集、政府对售后物业的政策扶持等。2015年9月，市财政局、市住房保障和房屋管理局及市公积金管理中心联合发布了《关于印发〈解决本市住宅专项维修资金历史遗留问题的实施方案〉的通知》，明确了商品住宅专项维修资金补建工作的方案和标准，以及“售后房”小区街坊公共设施维修资金补充方案、标准、程序和时间节点。政府部门按照各自职能、职责和分工，建立相应的工作机制，按照2015年3月31日各“售后房”小区街坊公共设施维修资金实际使用余额与首次归集（按20元/平方米）金额之间的差额，一次性予以补充，补贴资金由市、区县财政按照比例共同承担。此项补充工作在2015年12月31日完成。该代表建议有力地推进了本市公有住宅售后物业服务收费调整工作和住宅专项维修资金再筹集相关管理制度的建立。

提升服务居民群众的力度，尽力为群众解决养老难题

随着上海老龄化现象严重，养老问题成为摆在政府、居民面前的一大难题。为了搜集社区养老需求的一手资料，陈敏代表上门走访了多位住在长风地区的80岁以上老人，了解老人们对社区养老的想法和需求，并向老人们宣传西部集团在物业创新服务中有关社区养老服务的做法，身体力行地为老年人提供生活便利。

在陈敏代表的带领下，西部集团目前正全力打造“西部365”物业服务中心，其中一项最重要的内容就是实现物业服务与社区为老服务的有效结合，紧紧围绕构建三个“家”展开。一是博爱之家。“西部365”通过打造社区服务平台，有效地将各类社会资源整合在一起，提供多种多样的内容与服务。通过引入中国银行，帮助老年人防范各类金融风险，看牢自己的“养老金”；通过引入中国移动，让老年人在互联网的大潮中当回“弄潮儿”；通过同不夜城国旅合作，让老年人在辛苦一辈子后实现“世界那么大，我要去看看”的梦想；而对于需要专业护理的老年人，则通过引入专业养老机构为他们提供护理。二是温馨之家。针对孤老、独居老人等特殊人群，“西部365”为他们提供低价乃至免费的上门维修服务。“西部365”也不再局限于物业原有的“四保”服务，适老设施的安装、厨卫的改造、水电检测、助老设备的租赁、快递暂存、送餐、助聊等众多服务都可以联系“西部365”。“西部365”还计划为不同需求的老人制定各具特色的服务包供他们选择。三是和谐之家。2015年的七夕节，“西部365”分别在新宜小区、杏梅园小区、绿叶小区组织了三场“相约七夕，幸福合拍”的互动活动，总共为社区近一百对老夫妻拍摄了合影，共同见证了满满的幸福和甜蜜。“西部365”为老年人集中推出了系列沙龙活动，涉及“品酒、旅游、养花、微信、购房、穿衣、养生”等众多内容。“西部365”计划将该系列沙龙活动在不同社区内复制推广，丰富老年人的生活。2015年的重阳节，“西部365”组织了“夕阳我最美”主题时装秀活动，通过线上的投票以及线下的走秀，为社区老年人又一次送上了可口的文化大餐。

提到三年多来的任职感受，陈敏代表指出：“作为一名人大代表，要心系人民的‘保障线’，守护人民的‘生命线’，维护人民的‘利益线’”。他严格要求自己，一方面在涉及群众利益的工作时，慎思密行，充分考虑方方面面利益，特别是广大群众的切身利益。另一方面，在日常工作中，深入街、镇、社区和辖区单位，接触不同层面的人，听取不同的意见，为提交质量较高的议案和建议、批评和意见积累素材。