“零燃放”背后的启示

乔骏

在刚刚过去的春节中，上海以一种充满正能量的方式引起全国瞩目。面对之前对外环以内区域禁放烟花爆竹的最严“禁燃令”的种种疑虑，上海交出了外环以内烟花爆竹基本无燃放，外环以外烟花爆竹燃放明显减少，未发生因烟花爆竹引发的火灾的满分答卷。除夕、初四、元宵，以往喧闹的鞭炮声被宁静取代，街灯下公安干警和平安志愿者的身影让这座国际大都市显得分外和谐，带来一种前所未有的别样“年味”。市人大常委会去年年底表决通过的《上海市烟花爆竹安全管理条例》经受住了大考，科学立法、严格执法、人人守法得到了完美的阐释。作为我国管理水平最高的城市之一，上海这次“禁燃令”的成功在让市民们欣喜的同时，也对城市的精细化管理水平有了更高的期待。

启动最严烟花爆竹安全管控模式

2月18日下午，市人大常委会副主任薛潮率市人大内司委主任委员沈志先、副主任委员史秋琴和部分市人大代表赴市公安局，转达殷一璀主任对全体公安干警和平安志愿者的亲切慰问，并与市政府副市长、市公安局局长白少康、市政府副秘书长陈靖以及市委宣传部、市公安机关、市安监局、市综治办、市文明办的相关负责人共同交流了春节期间烟花爆竹安全管理条例实施工作经验。

白少康副市长、陈靖副秘书长回顾了春节期间烟花爆竹禁放工作的基本情况，市公安局、市安监局作了具体汇报，市委宣传部、市综治办、市文明办从各自职责角度作了补充介绍，杨浦区、松江区、天平路街道、曹家渡派出所分别汇报了基层管控工作的做法与体会。

在市委、市政府的坚强领导下，相关部门按照“控源头、严查处、广发动”的工作要求，坚持“全市动、全警动、全民动”，启动本市有史以来最严的烟花爆竹安全管控模式。一是以最严标准抓好源头。采取停止向外省市采购烟花爆竹、严格审批外环以外临时销售点、严格执行购买实名登记制等措施，全市烟花爆竹市场投放总量只有9000箱，仅为去年的十分之一，烟花爆竹流向得到有效控制。全市成立41个联合工作组，深入开展滚动摸排、堵源截流、侦查经营等工作，查处非法烟花爆竹案件995起，刑事拘留66人，行政拘留201人，罚款276万元，收缴非法烟花爆竹3.9万余箱。二是以最广声势宣传发动。充分调动本市宣传资源，运用电子显示屏、移动电视、手机短信、横幅、海报等各种宣传手段，全方位、全时段进行禁放宣传教育，实现宣传阵地全覆盖；聚焦青少年、外来人群等重点人群以及婚庆、搬场等重点行业开展重点宣传，实现特定群体全覆盖；同时，还通过发放告知书、登门走访等形式向社区居民进行普法，实现基层社区全覆盖。三是以最强力度应急值守。小年夜至年初六期间，公安部门每日投入约2万名警力。在除夕和年初四两个重点时间段，全市4.3万名警力全警上岗。市综治办等单位动员全市30万平安志愿者与公安民警、消防官兵混合编组，实施现场监护、巡查检查。市安监局充分发挥市烟花爆竹安全监管工作联席会议的统筹协调职能，开展烟花爆竹安全管控的督导检查。在全市严格管控的大格局下，各区县和基层单位积极创新执法方式和手段，如杨浦区公安分局提出了“宣传全覆盖、全区零燃放、执法零容忍”的管控目标，通过全面强化查禁管控和宣传引导，在全区范围内迅速形成了“严管、严控、严处”高压态势；松江区公安分局根据区域特点，将打击烟花爆竹非法储存、运输、经营作为重点环节，成绩显著；曹家渡派出所通过强化基础排摸、加强宣传引导和重点时段管控，高质量地实现了管控目标；天平路街道采用大走访、大动员、大党课、大排查、大值守的工作形式，赢得了居民的理解和认同。

白少康同志表示，“零燃放”成果的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是市委“1+6”文件取得成效的体现，更是社会主义制度优势的体现。同时，能做到“零燃放”，也离不开市民群众的理解支持。他表示，条例实施是一项长期工作，将坚持政府执法与群众路线相结合，持之以恒地加以推进。

建立长效机制享受“法律红利”

朱洪明、成秋燕、朱爱琴、黄蓓等四位市人大代表参加了调研，他们都来自街道和居委会。他们以自身的亲身经历对条例实施效果予以高度肯定，对公安消防干警以及平安志愿者的奉献精神予以高度赞扬，对这次禁放成功的积极影响以及市民守法意识的提升予以高度评价，并围绕如何进一步加强长效管理积极献计献策：一是将春节期间的好做法转化为常态化举措，进一步落实执法责任制；二是充分发挥街镇、社区和各类志愿者的作用，构建烟花爆竹管理的社会共治格局；三是持续做好条例的宣传普法，使禁放规定深入人心，外化为居民的自觉行动；四是继续发挥信用惩戒机制作用，将违反条例的信息纳入公共信用信息平台；五是简化举报奖励程序，发动社会广泛参与。

薛潮同志指出，春节期间禁放规定得到全面严格执行，成绩非常出色，实现了立法宗旨，实现了立法过程和执法过程的有效结合，让上海市民享受到了“法律红利”。这来自于市委、市政府的坚强领导和坚决态度，来自于市政府分管领导的全程参与和公安系统的有力执行，来自于市委政法委和30万平安志愿者的大力支持，来自于市委宣传部的精心策划和线上线下相同步、传统媒体新媒体全覆盖的宣传报道，来自于强大的基层动员能力和群众工作能力，来自于全体市民的法治意识和文明素养，来自于依法严格的管控措施。薛潮同志强调，法规执行还要经受住长年累月的考验，要针对市民结婚、乔迁、开业等情形，建立健全执法长效机制：一是要依法管控，确保落实最严标准、最严举措，抓好法规实施的起步；二是要源头管控，确保销售、运输、仓储等各个环节严格管理的制度化；三是要长效管控，确保日常执法严管的常态化；四是要社会管控，持续用力，确保群防群治、基层自治共治的全覆盖。

四大关键词解读“零燃放”

回顾“零燃放”的背后，几个关键词让人印象深刻。

一是民心。在春节的烟花爆竹管控工作中，众多民警和基层干部都为工作影响了与家人团聚，有的甚至不能照顾生病的亲人。有的志愿者都70多岁了，依然辛勤付出，坚持在岗。尽管辛劳，他们却很有成就感和获得感，就是因为禁放烟花爆竹是民心所向，他们的付出得到了市民的肯定。

二是决心。面对上海史上最严“禁燃令”，一些人开始仍持观望态度。但市委、市政府以坚强无比的决心启动了“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”的管控措施，让心存侥幸者放弃了幻想，许多人将烟花爆竹上交。

三是细心。无论是源头控制还是执法，无论是宣传还是动员基层力量，这次的烟花爆竹管控都做到了细致入微，不留任何死角。这让我们看到，上海特有的认真、细致在依法治市中潜力无穷、前景广阔。

四是恒心。无论是公安部门还是人大代表，都对春节过后的烟花爆竹日常管理表示了高度关注，决心在结婚、乔迁、开业等方面都实现移风易俗。

当前，社会治理中不乏经年难啃的硬骨头，交通秩序混乱就是其中最引人关注的。今年，市人大常委会已将修订《上海市道路交通管理条例》列为立法预备项目。相信有了烟花爆竹管理的成功经验，上海能够在道路交通管理上给全国再次带来惊喜。