基于土地整治监测监管系统的高标准农田建设状况分析

费建波，凌　静，吴　玺，李何超，胡　佳，胡玉福，杨任道

（1.四川省土地统征整理事务中心，成都 610041；　2.四川农业大学资源学院，成都 611130）



基于土地整治监测监管系统的高标准农田建设状况分析

费建波1,2，凌静2，吴玺1※，李何超1，胡佳2，胡玉福2，杨任道2

（1.四川省土地统征整理事务中心，成都 610041；2.四川农业大学资源学院，成都 611130）

摘要：为科学分析当前四川省高标准农田建设的空间特征和实施状况，该研究基于农村土地整治监测监管系统，以省域为尺度，县（区）为研究单元，建立建设强度、建设潜力和建设难度为指标的综合评价体系，采用Ward聚类分析的方法，对2012－2015年四川省高标准农田建设状态进行综合分区，并结合既定规划目标与建设成效，对建设状态作定量对比分析，得出以下结论：从分项指标来看，盆地中部丘陵区和盆周山地区建设强度较高，全省建设潜力总体处于中等水平，建设潜力高值区主要位于川中丘陵区、盆周山地区和川西南山地区，成都平原区和川西南山地区建设难度较高；从综合分区来看，全省总体表现为中等偏低建设强度，中等建设潜力和中等偏高的建设难度。成都平原区、盆地丘陵区、盆周山地区和川西南山地区3项指标表现形式分别为中-中低-高、中-中-中、中-中-中和中-中-高；研究表明，目前高标准农田建设状态与规划目标存在一定偏差，且区域差异明显；从区域发展、建设潜力和建设成效多个视角考虑，“十三五”期间高标准农田建设活动在分区上应重点布局在盆地丘陵区和盆周山地区。

关键词：土地利用；聚类分析；分区；高标准农田；建设强度；建设潜力；建设难度

费建波，凌静，吴玺，李何超，胡佳，胡玉福，杨任道. 基于土地整治监测监管系统的高标准农田建设状况分析[J].农业工程学报，2016，32（3）：267－274.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039http://www.tcsae.org

Fei Jianbo, Ling Jing, Wu Xi, Li Hechao, Hu Jia, Hu Yufu, Yang Rendao. Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(3): 267－274. (in Chinese with English abstract)doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039 http://www.tcsae.org

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0　引　言

高标准农田建设已经纳入国家的重要战略。按照国务院的总体部署，“十二五”要建成2 667万hm2高标准农田，“十三五”建成5 333万hm2[1]。通过科学规划、合理安排，要逐步将全国的基本农田建设成高标准农田[2]。现阶段四川省高标准农田建设主要通过全面整治和改造完善2种农用地综合整治途径实现，农用地全面整治是农村土地整治的主体，是高标准农田建设的重要抓手，其对改变土地利用结构和方式，提高耕地质量等别，增加有效耕地数量，稳定粮食产量等具有重要意义[3]。2012 －2015年是四川省高标准农田建设的起步阶段，同时是土地整治法律法规等制度、政策调整完善并快速发展的重要阶段，根据国土资源部“农村土地整治监测监管系统”项目信息统计，“十二五”期间正在实施和已经验收的农用地整治项目2664个，建成及拟建成高标准农田99.38万hm2，总投资达259.46亿元。《全国高标准农田建设总体规划》（2013年10月发布）中提出到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田5 333万hm2的总体目标，《四川省高标准农田建设总体规划（2011－2020年）》（2014年6月发布）中规划到2020年建成295.33万hm2高标准农田，其中，到2015年建成166.4万hm2。面对如此大的建设规模，有必要对四川省高标准农田建设项目的布局情况、实施状态和建设效果进行分析，厘清高标准农田建设状态与规划目标之间的差距，这对研判四川省高标准农田建设发展态势，指导“十三五”期间四川省高标准农田建设布局，合理安排高标准农田建设活动等具有重要的理论及现实意义。

当前，对高标准农田建设状况分析的相关研究多集中在区、县或单个建设项目等小尺度，针对省域大尺度、大数据特征的研究目前处于空白状态。研究内容则侧重于建设时序、建设模式、区域划定、项目管理及项目选址等。冯锐等[4]、薛剑等[5]、张忠等[6]主要运用理想解逼近法、限制因素法、四象限法对高标准农田建设做出时序安排与模式分区；王新盼等[7]、龙雨涵等[8]采用多因素综合评价和逐级修正相结合的方法，结合基本农田质量现状及其限制因子可改造程度研究了高标准农田区域划定；杨伟等[9]采用差异性调查分区法、置信区间计算法、潜力等级水平选择法、耕地生产能力计算法和耕地质量综合指数计算等方法确定基于高标准农田建设模式的农用地整治的数量潜力、质量潜力，并对潜力结果进行了分级。而基于高标准农田建设项目信息，通过对高标准农田建设面积、农用地质量潜力和资金投入等核心评价指标的分析，从宏观上分析特定阶段省域尺度下高标准农田建设实施状态的研究尚属空白。鉴于此，本文依托农村土地综合整治监管监测平台，结合高标准农田建设年度规划等相关数据，通过建设强度、建设潜力和建设难度3项指标，采用Ward系统聚类法，对2012－2015年四川省高标准农田建设实施状况进行综合分析，采用评定指标对比分析建设成效，并结合总体规划中的既定目标，对实施状态进行定量评判，以期为“十三五”期间高标准农田建设的宏观决策提供指导和参考。

1　研究方法和数据

1.1研究思路与方法

本研究以省域为尺度，县（区）为研究单元，2012 年3月－2015年2月为研究期，从建设强度、建设潜力和建设难度3个评价指标来评价高标准农田建设实施状态，并将该指标作为分区因子，采用Ward系统聚类方法对研究期内各研究单元进行综合分区；在实施状态分区的基础上，分别从农业、交通、发改以及社会经济等角度选取实际新增耕地面积、新增和改善农田灌水面积、新增粮食产能等6个参考指标分析建设成效；结合既定的高标准农田建设规划目标，对比分析当前建设实施状态与规划任务之间的差距。

1.1.1分区指标

高标准农田建设作为一种对土地利用的结构、方式、强度等进行优化改造的工程技术活动[10]，其实施效果具有明显区域性，主要表现为因地形地貌、人口数量、经济发展等条件的不同，项目的空间分布、建设规模、资金投入与建设成效等具有显著区域特征[11]。为全面分析四川省高标准农田建设的现状，本文基于农村土地整治监测监管系统，采用建设强度、潜力和难度等指标对高标准农田建设状态进行分区研究（表1）。

表1　高标准农田建设分区指标及其意义Table 1　Regionalization index and its implication of well-facilitated farmland

1.1.2分区方法

聚类分析是一种重要的数据挖掘方法，目的是寻找数据集中所包含的簇结构，对于样本研究或指标分类问题非常适用[12]。在本研究中，首先按照每一个样本即为一类的原则将区域样本分为若干类，然后进行聚类分析，所得出的聚类结果在空间布局上表现为不同的类型分区，将其作为区域划分的依据[13]。Ward系统聚类法又称离差平方和法，是目前较为成熟的聚类方法，适用于多因素、多指标的分类和特征识别，其能依据研究对象多方面的特征进行多因子综合分区，通过该计算分析，可突出类内同质性和类间差异性，以体现研究对象之间的综合差异[14]；其分类结果较K-均值聚类更具客观性和解释度，能有效辅助地理分区决策。Ward系统聚类法基于方差分析思想，以欧氏距离作为标准，先将集合中每个样本自成一类；在进行类别合并时，计算类重心间方差，将离差平方和增加的幅度最小的2类合并，然后依次将所有类别逐级合并[15]。具体算法如下：

将n个区域样本分成k类，G1，G2…Gk，用表示Gt中的j个样本，nt表示Gt中的样本个数，是Gt的重心（即该类样本的均值），则Gt中样本的离差平方和St为

则k个类的类内离差平方和S为

1.2数据来源与处理

本文以四川省182个县级行政单位作为研究单元，耕地质量等别年度更新、高标准农田建设规划方案、全面整治和改造完善建设高标准农田项目实施数据等（分为国土部门和其他部门2种类型）为基础数据。

1）耕地质量等别数据。来源于四川省2012年耕地质量等别更新成果，统计分析得到各研究单元不同耕地质量等别的面积，通过面积加权方式求取各研究单元耕地平均等别，再采用建设潜力公式计算各研究单元建设潜力。

2）高标准农田建设规划数据。研究期涉及《全国高标准农田建设总体规划》（2013年10月）和《四川省高标准农田建设总体规划（2011－2020）》（2014年6月）。

3）高标准农田建设项目实施数据。采用国土资源部农村土地整治监管监测系统中2012年3月－2015年2月的全部高标准农田建设验收项目数据，包括国土、发改和交通等部门实施的项目。

2　结果与分析

2.1四川省高标准基本农田建设分区

在Arcgis中形成“十二五”期间四川省高标准农田建设实施状态图，并结合自然、社会和经济条件分别从建设强度、建设潜力和建设难度3个角度，用高、中高、中、中低、低等程度来定性分析四川省高标准农田建设空间分布特征及影响因素。

2.1.1建设强度分区

建设强度指数表征高标准农田建设规模。研究期内四川省高标准农田建设平均强度为0.93，如图1a。建设强度高值区（X1>1.52，包括高和中高）主要位于盆地中部和盆周山地区，具体包括南部县、广安区、大英县、纳溪区等38个县（区），如盆地丘陵区的纳溪区建设强度为4.77，名山县的建设强度为5.57，盆周山地区的合江县建设强度指数达到3.63；建设强度中值区（0.33＜X1≤1.52，包括中和中低）多为传统农业产区，具体包括蓬溪县、岳池县、武胜县等78个县（区），占到全省高标准农田建设规划县的50%，从区位分布来看，建设强度中值区主要分布在川东地区和川南地区；建设强度低值区（X1≤0.33）主要分布在以青川—稻城一线为界的西北部和川西南山地区部分县（区），具体包括汶川、金川、康定等36个县（区），分析其原因主要是该区域受地形条件约束，耕地少、质量低、经济差。

2.1.2建设潜力分区

建设潜力指数直接表征耕地质量等级可提升空间。研究期内四川省高标准农田建设平均建设潜力指数为0.49，如图1b。建设潜力高值区（X2＞0.61，包括中高和高）主要位于川中丘陵区、盆周山地区和川西南山地区，具体包括射洪县、大英县、汉源县、石棉县等49个县（区）；建设潜力中值区（0.19＜X2≤0.61，包括中低和中）多位于川东、川南地区和成都平原区，具体包括新津县、合江县、井研县等92个县（区），行政区个数站到全省高标准农田建设规划县总数的60%；建设潜力低值区（X2≤0.19）全部分布在西北山地区，包括蒲江县、茂县等12个区县，受耕地质量和地形条件影响，九寨沟县、诺尔盖县等6个县高标准农田建设潜力指数低至0，无建设潜力。

2.1.3建设难度分区

建设难度指数表征高标准农田建设资金投入。研究期内全省高标准农田平均建设难度指数为4.26，如图1c。建设难度高值区（X3>3.25万元/hm2，包括高和中高）集中分布在成都平原区、盆周山地区和川南地区，包括彭州市、金堂县、隆昌县等30个县（区），采用较高建设标准是造成成都平原区高标准农田建设难度大的主要原因；建设难度中值区（3.25＜X3≤1.23万元/hm2，包括中低和中）集中分布在盆地丘陵区，包括三台县、梓潼县、威远县等90个县（区）；而相对建设难度较低（X3≤1.23万元/hm2）的研究单元基本分布在川西北甘孜州、阿坝州和凉山州山地区，三州地区耕地少，极少开展高标准农田建设活动，因此建设难度指数基本为0，部分实施了高标准农田建设项目的县区，如汶川县和理县等受自然条件等影响，建设难度较高，资金投入超过7万元/hm2。

图1　四川省高标准农田建设强度、建设潜力和建设难度分区Fig.1　Construction intensity, potential and difficulty zone of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.1.4综合分区

以建设强度、建设潜力和建设难度为综合分区指标。对3个分区指标值进行数据标准化处理，然后利用SPSS统计软件中的Hierarchical Cluster功能做聚类分析，采用Means过程对分类结果进行方差分析，最后将聚类分析结果导入ArcGIS中处理，得到如下综合分区图（图2a）。研究期内四川省高标准农田建设状况可分为5种类型。

1）低-低-低（Ⅰ类）。该类型分区指标中建设强度平均指数为0.03，建设潜力平均指数为0.05，建设难度平均指数为0.10，分区特点表现为极低水平。处于Ⅰ类分区的县（区）共23个，占研究区面积的12.63%。“十二五”期间，Ⅰ类分区主要分布于川西北山地区，涉及马尔康县、若尔盖县、甘孜县、色达县和稻城县等，这些区域多处于川西北高寒的地区，是发展四川畜牧业和林业的重要基地，受自然条件复杂，地形多变，水热分配差异悬殊等限制因素，耕地数量少，质量差，不适宜开展高标准农田建设，因此其建设强度、潜力及规模均为极低水平。

2）高-中-中低（Ⅱ类）。该类型分区指标中建设强度平均指数为3.91，建设潜力平均指数为0.53，建设难度平均指数为1.59，分区特点表现为高建设强度、中等水平建设潜力和中等水平的建设难度。共14个县（区）处于Ⅱ类分区中，占研究区面积的7.69%。“十二五”期间，Ⅱ类分区的建设总面积占全省总量的21.41%，投入资金量占全省总量的12.78%，空间分布主要位于盆周山区和靠近盆周山区的丘陵区，涉及合江县、沙湾区、沐川县、峨边彝族自治县、洪雅县、华蓥县和名山县等，这些区域多受自然条件复杂，地形多变等限制因素，耕地数量少，建设难度低，因此其建设强度表现为极高。

3）中低-中-中（Ⅲ类）。该类型分区指标中建设强度平均指数为0.47，建设潜力平均指数为0.61，建设难度平均指数为2.80，分区特点表现为中等建设强度、中等水平建设潜力和中等水平的建设难度。处于Ⅲ类分区的县（区）共81个，占研究区面积的44.51%。“十二五”期间，Ⅲ类分区的建设总面积和投入资金分别占全省总量的32.90%和35.72%，主要分布于盆地丘陵区、少数分布在盆周山区和川西南山地区，涉及泸县、安岳县、乐至县、大竹县、邻水县、阆中市、万源市和汉源县等，这些区域多为粮油作物主产区，即使高标建设规模大，但耕地基数大，因此其建设强度表现为中等偏低的水平，且建设难度不高，这也表明盆地区域的高标准农田建设还有较大的建设空间。

4）中-中-中（Ⅳ类）。该类型分区指标中建设强度平均指数为1.48，建设潜力平均指数为0.48，建设难度平均指数为2.71，分区特点表现为中等水平的建设强度、中等水平建设潜力和中等水平的建设难度。处于Ⅳ类分区的县（区）共49个，占研究区面积的26.93%。“十二五”期间，Ⅳ类分区的建设面积和投入资金分别占全省总量的44.22%和41.89%，主要分布在成都平原区和盆地丘陵区，涉及新都区、双流县、广汉市、江油市、彭山县、大英县、西充县和岳池县等，该类型分区所在县多为四川省高标准农田建设示范县，是四川农副产品的主要供给区，经济较条件较好，高标准农田建设面积大，采用技术标准高，因此其建设强度表现为中等水平，建设潜力和建设难度均表现为中等水平，这表明成都平原区的高标准农田建设取得了显著成效。

5）低-中-高（Ⅴ类）。该类型分区指标中建设强度平均指数为0.19，建设潜力平均指数为0.50，建设难度平均指数为24.72，分区特点表现为低水平的建设强度、中等水平建设潜力和较高的建设难度。处于Ⅴ类分区的县（区）共15个，占研究区面积的8.24%。“十二五”期间，Ⅴ类分区的建设面积和投入资金分别占全省总量的1.31%和8.99%，表现为高投入低成效。主要分布在川西南山地区，涉及泸定县、盐源县、宁南县、昭觉县和喜德县等，类同Ⅰ类，这些区（县）多处于川西高寒地区,受自然条件复杂,地形多变,等限制因素，耕地数量少，建设难度高，因此其建设强度表现为较低水平。此外有极少区（县）分布在在成都平原区和盆地丘陵区的是高标准农田建设示范项目，采用较高的建设标准，因此表现为高投入低成效，如崇州市、邛崃市、蒲江县和江阳区等。

图2　四川省建设规划和实施综合分区Fig.2　Partition of construction planning and implementation in Sichuan province

2.2高标准农田建设成效分析

针对农村“最后一公里”、田间设施不配套等制约农业发展的因素，高标准农田建设主要通过农地平整、灌排水设施和田间道路三大工程手段来提高农地数量和改善农地质量[16]。高标准农田建设活动主要是为了方便农业机械化生产、增强农田防风、防沙和防病虫害等抗御风险的能力、提高农业生产的效率[17]。因此本研究分别从农业、水利以及社会经济等角度选取了实际新增耕地面积、新增和改善农田灌水面积、新增和改善农田防涝面积、新增粮食产能、农民年人均新增纯收入和项目区受益人数等6个指标，采用算数平均的方法获取不同区域内单个项目成效指数，以此来表征不同分区高标准农田建设成效。

从表2中实际新增耕地面积来看，平原区＜丘陵区＜山地区，这是由于山区荒草地开发较多，而平原区和丘陵区多由田块合并，减少田坎来提高耕地数量，同时说明丘陵区及山区高标准农田数量潜力大于平原区；从水利方面来看，目前的高标准农田建设活动更注重改善灌水设施，而轻视了排水防涝，但在实际农业生产活动中，成都平原等地区更易受到洪涝等自然灾害，因此建议在今后的高标准农田建设活动中，应更注重改善排水设施的建设；从农业角度来看，盆地区域新增粮食产量高于平原区和山地区，再次印证了盆地区建设潜力高于其他区域这一结论；从社会经济角度来看，盆地区年人均新增纯收入高于平原区，川西南山地区虽然高于其他区域，分析原因是由于其人口密度低，受益人数少造成的。总体来看，盆地丘陵区和盆周山地区建设成效优于平原区和川西南山地区，在农业水利工程上，应该更加注重排涝设施的建设。

表2　四川省高标准农田建设成效Table 2　Effectiveness of construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3高标准农田建设现状与规划目标协调性

为宏观调控高标准农田建设这一宏伟工程的顺利实施，《四川省高标准农田建设总体规划》（2011－2020年）明确了高标准农田建设的总体目标、年度计划、空间布局及建设重点分区。在时序安排上，到2015年全省建成高标准农田166.4万hm2，其中新建高标准农田66.67万hm2；到2020年全省建成高标准农田295.33万hm2。在空间布局上，根据区域气候、地形地貌、耕地利用方向等因素把全省20个市（州）的148个县（市、区）划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山区和川西南山地区等4个区域[18]（图2b）。在四大分区的基础上，重点支持耕地面积较大、有一定高标准农田建设基础、粮食和特色产业突出的105个县，集中成片建设66.67万hm2高标准农田。

2.3.1高标准农田建设分区协调性

从总体来看，全省总体表现为中等建设强度，中等建设潜力和较高的建设难度。其中成都平原区主要表现为中等的建设强度、中等偏低的建设潜力和较高水平的建设难度，这是由于成都平原多为优质耕地，因此建设潜力表现为较低水平，而其建设标准高、资金投入大，所以建设难度表现为较高水平；盆地丘陵区主要表现为中等水平的建设强度、中等水平的建设潜力和中等偏高水平的建设难度，表明盆地区域还有较大的建设空间，建设强度还有待提高；盆周山地区主要表现为中等建设强度、中等水平建设潜力和中等水平建设难度，与盆地丘陵区具有相同的特征，但就建设难度而言，略高于盆地丘陵区；川西南山地区具有中等水平的潜力，但高水平的建设难度导致其主要表现出较低水平的建设强度。

从建设情况与规划目标任务之间的差距来看，成都平原区和川西南山地区建设情况与规划目标差距较大，两大分区完成比例仅为69.12%和65.09%（表3），成都平原作为全省的粮油作物主产区，但其建设强度明显偏低，同时两大分区也都表现为较高水平的建设难度，前者是由于建设工程标准高而造成建设难度偏高，后者主要是受地形条件约束，因此建设难度高于其他地区；盆地丘陵区与盆周山地区建设情况同规划目标均差距小于成都平原区和川西南山地区，其完成比例均超过80%，通过2015年高标准农田建设，其与总体目标差距将会进一步缩小。

表3　四川省高标准农田建设分区协调性分析Table 3　Coordination of planning and construction of well-facilitated farmland in Sichuan province

2.3.2高标准农田建设重点示范区协调性

高标准农田建设示范区作为全省建设主体，在评价分区特点上应表现为高强度建设、中等建设潜力和中（中低）等建设难度（表3）。在“十二五”期间，各示范区建设强度均处于中（中低），与规划目标存在一定差距；就建设难度而言，各示范区均表现为中高（高）建设难度，平均建设难度达到4.45万元/hm2，同样不符合目标类型；通过三种指标的比对分析，仅在建设潜力上与目标类型一致。从完成比例来看，同建设分区完成情况分布规律一致，成都平原示范区和川西南山地区分别完成77.73%和77.53%，盆地丘陵区和盆周山地区均超额完成任务，全省在总量上虽已达总体目标，但就分区来看，与目标任务存在一定差距。由此可见，以示范区为平台的高标准农田建设工作尚未有效实现规划意图，在空间布局安排、资金投入、建设方式等方面都有待进一步优化。

2.4政策建议

针对四川省复杂多变的自然、经济、社会条件，建议在今后的高标准农田建设规划中，根据不同地形地貌分区，提出有针对性的分区建设方案。强化规划指导，做好规划衔接，高标准农田建设活动要在保护基本农田的基础上更进一步提高农田质量，同时也要为城镇发展预留余地。在项目管理上，政府要进一步重视、创新农田基础设施维护机制，产业引领，连片推进、积极探索产权调整机制，因地制宜，分类指导、节约资源，保护生态、完善高标准基本农田建设公众参与机制。

3　结论与讨论

本文以四川省182个区（县）为研究单元，通过建设强度、建设潜力和建设难度3个指标，利用Ward系统聚类方法，以2012年3月－2015年2月为研究期，对四川省高标准农田建设情况进行了综合分析，并结合既定规划目标，对建设状态开展了定量比对分析，得出以下主要结论：

1）从单项指标分析来看，盆地中部丘陵区和盆周山地区建设强度较高，以青川一稻城一线为界的西北部和川西南山地区建设强度较低，影响高标准农田建设强度的主要原因是耕地数量和质量以及地区经济条件；建设潜力全省总体处于中等水平，建设潜力高值区主要位于丘陵区和盆周山地区；建设难度高值区主要集中在部分平原区、盆周山地区和川南地区。

2）从综合分区来看，全省总体表现为中等偏低建设强度，中等建设潜力和中等偏高的建设难度。成都平原区3项指标表现形式为中-中低-高，考虑到成都平原多为优质耕地、建设潜力较低、建设成本偏高等原因，建议成都平原区适当开展高标准农田建设活动；盆地丘陵区3项指标表现形式为中-中-中，由此可看出在盆地丘陵区开展高标准农田建设活动成效将是显著的，且盆地地区建设潜力大，应在盆地丘陵区集中开展高标准农田建设活动；盆周山地区3项指标表现形式为中-中-中，同样表明盆周山地区的高标准农田建设还有较大的建设空间，但考虑到高标准农田建成后期管护，因此建议在盆周山地区开展具有较高建设潜力的高标准农田建设活动，达到建设好、利用好、收益好的目的；川西南山地区3项指标表现形式为中-中-高，综合考虑山地区劳动人口少，建设成本高等因素，建议尽量减少在川西南山地区开展高标准农田建设活动。

3）就高标准农田建设情况与规划目标而言，建设现状与规划确定的高标准农田建设分区和高标准农田建设示范区等不同任务之间，均存在一定偏差，且区域差异明显；从区域发展、建设潜力和建设成效多个视角考虑，“十三五”期间高标准农田建设活动在分区上应重点布局在盆地丘陵区和盆周山地区，应更加注重农田排涝工程的建设。

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Analysis on construction of well-facilitated farmland based on land reclamation monitoring and supervision system

Fei Jianbo1,2, Ling Jing2, Wu Xi1※, Li Hechao1, Hu Jia2, Hu Yufu2, Yang Rendao2
(1. Center of Land Acquisition and Consolidation in Sichuan Province, Chengdu 610041, China; 2. College of Resource and Environmental Sciences, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China)

Abstract:In order to scientifically analyze the spatial characteristics and implementation status of well-facilitated farmland construction in Sichuan Province, this research, taking province as measurement scale and county as research unit, built a comprehensive appraisal system with the indicators of construction intensity, potential and difficulty, which was based on rural land reclamation monitoring and supervision system, and aimed to reflect the implementation status of high standard farmland construction. This appraisal system adopted Ward clustering analysis to comprehensively partition the well-facilitated farmland construction status in Sichuan Province during 2012-2015, and conducted a contrastive analysis through combining preset planning goal and construction effect for analyzing the gap between current construction implementation status and planning task. Selection of indicators involved newly increased farmland area, newly increased and improved farmland irrigation area, newly increased and improved farmland waterlogging area, newly increased grain productivity, farmer’s newly increased annual net income per capita and number of beneficiaries in project areas. For these factors, several aspects were mainly taken into account, such as convenient agricultural operations, enhancing agricultural disaster prevention and mitigation as well as risk resistance ability, and improving agricultural production efficiency, which were to analyze the effect of high standard farmland construction. The conclusions are as follows: from the perspective of single indicator, the construction intensity is higher in the hilly areas of the central basin and the mountain areas surrounding the basin; the construction potential of the whole province is at an intermediate level, while the higher construction potential areas are mainly located in the central Sichuan hilly areas, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas; the construction difficulty is higher in Chengdu Plain and southwestern Sichuan mountain areas; from the perspective of comprehensive zoning, the whole province shows middle-lower construction intensity, intermediate construction potential, and middle-higher construction difficulty. Three indicators of the Chengdu Plain, the hilly areas of the basin, the mountain areas surrounding the basin and the southwestern Sichuan mountain areas perform as medium - medium low- high , medium -medium- medium , medium - medium- medium, as well as medium - medium - high, respectively. Therefore, it suggests that the construction of high standard farmland is suitable for the Chengdu Plain area, especially in the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin, while it should be reduced in the southwest of Sichuan Basin. Research indicates that there exist certain differences between construction status of well-facilitated farmland and planning target currently, especially among different regions. Considering from the regional development, the construction potential and the effect of construction, well-facilitated farmland construction should more focus on the hilly areas of the basin and the mountain areas surrounding the basin during the 13thFive-Year Plan.

Keywords:land use; cluster analysis; zoning; well-facilitated farmland; construction intensity; construction potential; construction difficulty

作者简介：费建波，男（汉族），四川南充人，主要从事土地资源管理研究。成都四川省土地统征整理事务中心，610041。Email：fei.372001608.bob@qq.com※通信作者：吴玺，男（汉族），四川达州人，副研究员，主要从事土地资源管理研究。成都四川省土地统征整理事务中心，610041。

基金项目：四川省国土资源厅应用研究项目（KJ-2014-8）

收稿日期：2015-08-05

修订日期：2015-12-21

中图分类号：F301.21

文献标志码：A

文章编号：1002-6819(2016)-03-0267-06

doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2016.03.039