基于城乡统筹视域下小城镇工业园规划

李 钢（江西省煤矿设计院）

基于城乡统筹视域下小城镇工业园规划

李 钢（江西省煤矿设计院）

在城乡统筹发展视角下，我国小城镇在发展过程中仍然存在着重复建设、产业结构层次低、布局混乱等问题，影响到了小城镇工业园的开发。为此，为了打造一个健康有序的工业园发展环境，需在小城镇工业园规划建设中，突出其建设特性，同时，从规划设计角度，解决小城镇工业园发展中存在的问题。本文从小城镇工业园发展困境分析入手，并详细阐述了城乡统筹视角下小城镇工业园的具体规划方法，旨在推动我国小城镇的迅速发展。

城乡统筹；小城镇；规划

前言

在农村经济和社会发展战略中，加强小城镇建设是其发展核心，同时，也是推进城市化进程的重要举措，因此，在现代小城镇发展背景下，应提高对此问题的重视程度，且注重在部分条件成熟的小城镇，构建高标准、具有产业特色的工业园，由小城镇工业园带动社会和城镇经济的迅速发展，同时，迎合城乡统筹发展规划，将人口向城镇集中，最终解决剩余劳动力问题。以下就是对小城镇工业园未来发展规划等相关问题的详细阐述。

1 小城镇工业园发展困境

就当前的现状来看，小城镇工业园建设战略的落实，可转移农村劳动力，同时，带动中国经济发展进入转型阶段，并就此加快城市化发展进程。但在部分小城镇工业园发展中，仍然面临着许多困境问题：

（1）布局不合理。即在大多数小城镇工业园建设规划中，未构建整体发展规划，同时，缺乏产业布局、城市发展空间布局等发展战略，而园内功能分区的设计也缺乏合理性，呈现布局杂乱无章，道路狭窄，绿地不足等局面，影响到了小城镇工业园建设意义的发挥；

（2）发展机会不平衡。即在小城镇工业园规划发展期间，部分政府机构注重依据各类工业园行政级别的不同，制定差异性审批权限、享受政策条件，造成园区恶性竞争局面。同时，当前部分工业园区仍然片面的执行招商引资计划，且轻视内部竞争，最终影响到了工业园区的快速发展[1]；

（3）管理工作落后。即在小城镇工业园建设过程中，主要依靠招商引资获取建设资金，而财政拨款资金不足，继而影响到了园区基础设施的建设，甚至造成一些工业园建设后，园内发生严重的污染，影响到了居民的正常生活。

2 城乡统筹视角下小城镇工业园规划方法

2.1 道路系统规划

在城乡统筹视角下，为了借助小城镇工业园发展将人口转移到城镇，同时，解决剩余劳动力问题，应在小城镇工业园规划期间，做好道路系统规划工作。①在园内道路系统规划过程中，应结合园区客、货车流、人流交通等需求，合理布局道路系统结构，同时，保证系统结构清晰，功能明确，且相互配合。②为了保证小城镇园林间信息、人员、物资等的交流，需将工业园与小城镇联系的主要道路作为园区交通性主干，同时，交通主干连接小城镇和园内各个复合单元，就此达到畅通性的货物运输、通勤状态。③在小城镇工业园道路系统规划期间，为了践行城乡统筹理念，需保持园内交通线路以车流为主，而道路断面设计采取人车分流、车行为主的设计办法，并在道路红线宽度确定时，保证园内红线宽度与小城镇主路红线宽度一致性，且均小于40m，即在24～36m之间，就此满足交通运输条件。除此之外，在小城镇工业园规划期间，也应将道路分为三个等级：①工业园区主干路，以车行为主，同时，采取两块板或者三块板的断面设计形式，且道路平直，满足安全行车需求[2]。②次干路，具备联系各个功能用地的作用，也是以车行为主，同时，采取一块板断面设计形式，而其人行道宽度需保持在总宽度的1/4左右，由此满足人流量通行需求。③支路，以车行为主，并采取人车分流的道路设计方法。

2.2 生态系统规划

在小城镇工业园规划期间，生态系统的规划是其重点。①在生态系统规划中，应注重实现绿化用地的科学布局，即将绿化用地分为公共绿地、防护绿地、水系湿地、生态农田4个功能模块，其中，公共绿地以点状、面状、线状形式建设，供居民、职工游憩。而防护绿地在布局过程中，需遵从防护标准设置要求，将其布局在高速公路两侧、重要基础设施外围等位置，起到卫生、隔离、安全防护作用。除此之外，水系湿地的规划需满足河流、湿地、河流阶地等保护需求，而生态农田功能板块，需作为工业园区生态协调区域，调整周边农村和小城镇建设区生态平衡性，由此满足生态规划需求[3]。②在小城镇工业园绿地系统规划过程中，为了创造一个良好的绿化空间，应在了解小城镇工业园内景观结构、用地组织、地形等的基础上，对绿化形式和空间形态等进行合理布局，其中，绿化形式采取点、线、面布局方法，例如，防护绿地等线状绿化轴带的设计，以期实现对自然生态环境的高效保护。

2.3 政策制度规划

在小城镇工业园规划期间，为了满足城乡统筹发展需求，应注重完善政策制度规划，为此，应从以下几个层面入手：

（1）在小城镇工业园规划期间，应构建专门的规划管理部门，负责红线、绿线、蓝线、黄线、紫线，即“五线控制”，并出台一系列开发用地评价体系，由开发用地评价指标判断水源保护区、水网密集区等的规划布局对环境的影响，继而针对不符合标准的的工业项目，坚决不予审批；

（2）为了实现对农民利益的保护，在小城镇工业园规划过程中，政府机构应合理规划政策制度，维护失地农民利益，同时，按照征地模式，对失地农民加以补偿，解决农民生计问题，并促使农民在土地增值收益分配中获取更大的经济效益[4]；

（3）在政策制度规划期间，需健全园区规划管理体系，并在管理体系中明确规定规划管理机构应全权负责各项规划工作，最终保障工业园功能布局、空间布局等合理性。

2.4 招商引资规划

在小城镇工业园建设过程中，注重落实招商引资工作，可转变政府职能，科学推进经济开发。①在招商引资规划期间，应参照小城镇产业发展和定位，做好园区产业的布局工作，并在产业布局期间，由专门机构从整体经济、城乡统筹、布局规则等角度出发，对产业统筹工作进行控制。同时，在工业园产业统筹期间，为了打造一个良好的招商引资信用环境，需由地方政府机构制定市场准入门槛，营造公平、公正、秩序的市场运作环境，并通过信用体系的建立，提高信用程度[5]。②在招商引资规划时，应以“环境招商”为指导，向投资者提供环境评估监督报告，让投资者了解小城镇工业园环境，而后，对工业项目进行投资。同时，在招大商引群商时，为了规避资源浪费等现象，需在群商、大商选择期间，着重考虑投资者投资强度、带动作用、经济效益、产业政策等指标，从而避免污染严重或者浪费资源的项目入园，达到最佳的招商引资战略实施状态，且由工业园招商引资战略调动城乡统筹计划的实施。

3 结论

综上可知，在城乡统筹发展背景下，小城镇工业园规划建设问题逐渐引起了人们关注，因而，为了借助小城镇工业园带动城乡经济水平的发展，同时，解决农村居民收入水平低的问题，需在工业园规划期间，从招商引资规划、政策制度规划、生态系统规划、道路系统规划等层面入手，推进园内建设工作的进一步开展，并在工业园发展期间，缓解城乡统筹发展问题，打造协调性城乡发展空间。

[1]郑 辉.小城镇工业园发展问题及规划策略——对诏安县金都工业集中区的规划思考[J].规划师，2011，11（S1）：195～198.

[2]余 臣，段 翔.城乡统筹视角下小城镇工业园规划探索[J].武汉工业学院学报，2013，12（01）：88～92.

[3]李爱青.小城镇工业园规划建设中存在的问题与发展策略[J].江西建材，2013，13（04）：28～29.

[4]邹俊杰.小城镇工业园发展问题和规划策略探析[J].低碳世界，2016，30（28）：237～238.

[5]杨敦宝，李振南.小城镇工业园区建设从社区规划入手——以东营市义和镇“颐和佳苑”项目为例[J].城乡建设，2010，20（10）：38～39.

F427

A

2095-2066（2016）36-0186-02

2016-11-21

李 钢（1961-），男，高级工程师，本科，主要从事城市规划、工业总图及市政道路设计工作。