关于“色戒”，有哪些“规矩”？

赵俊胜　任红禧

2016年2月5日，贵州省纳雍县纪检监察网公布这样一则消息：纳雍县居仁街道党工委委员、武装部部长、办事处副主任刘泽平，严重违反党的生活纪律，与他人发生不正当性关系，造成恶劣社会影响。2016年2月4日，经纳雍县纪委常委会议研究并报县委批准，决定给予刘泽平开除党籍、撤销居仁街道办事处副主任职务处分，降为办事员，建议免去居仁街道武装部部长职务。

据“澎湃新闻”此前报道，33岁的纳雍县男子吴晓刚（化名）实名举报其妻与刘泽平长期通奸一事，并称于2016年1月2日凌晨将二人捉奸在床。2月2日，媒体记者就此事进行采访时，纳雍县纪委工作人员表示，县纪委已经介入调查。三天后，纳雍县纪委发出了上述通报。

与人们以往常见情形所不同的是，对刘泽平的处分和处理并没有涉及贪污腐败等其他违法违纪问题，只有“与他人发生不正当性关系”一条。

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百二十七条明确规定：“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。”

近两年，因违反“严禁与他人发生不正当性关系”纪律而受到党纪处分的案例还有不少，仅中央纪委2015年10月查处的67名违纪党员干部中，就有8人存在“与他人发生不正当性关系”问题。

而修订之前的《条例》在此处使用的表述则是“与他人通奸”。这也是此前曾引发公众广泛关注的一个专用术语。

2012年，江苏省纪委在通报无锡市原市长毛小平的违法违纪情况时称其“道德败坏，与两名女性通奸”。此后，“通奸”一词在违纪通报中的使用频率越来越高。据《新京报》所属微信公众号“政事儿”的梳理发现，十八大以来，在中央纪委通报的案件中，存在“与他人通奸”问题的中管干部就不下30名。此外，中央纪委还曾通报两名女性官员“与他人通奸”。

国家行政学院教授汪玉凯此前在接受《京华时报》记者采访时表示：“通奸不是犯罪，主要是按照违纪予以党内处分，这是十八大以来反腐力度加大的一个重要表现。”

另外，还有一个相近的表述——“权色交易”，比如，中央纪委对西藏自治区人大常委会原党组成员、副主任乐大克的违纪通报，使用的表述就是“进行钱色交易、权色交易”。

而在2015年10月新修订的《条例》中，“与他人通奸”和“包养情妇（情夫）”的相关条文被删除，新增了两款与之相关的条文：一条出现在违反生活纪律一章中，表述为“与他人发生不正当性行为”；另一条出现在违反廉洁自律一章中，表述为“搞权色交易或者给予财物搞钱色交易”。

那么，删除“与他人通奸”这样的表述，是不是意味着淡化了对这一问题的处理呢？

2015年11月11日，在辽宁省纪委召开的关于《准则》和《条例》专题辅导讲座上，中央纪委法规室副主任谭焕民应邀进行系统阐释时指出：“新《条例》跟原《条例》的变化非常大，没有了包养情人的规定，也没有了通奸行为的规定。很多网友发帖子说，是不是党员包养情人、通奸这种行为就不会受到处分了？并不是这样的。新《条例》删除了原《条例》关于通奸和包养情人的规定，但是这两个行为在新《条例》中是有明确规定的，其中包养情人属于权色交易的一种特殊情形，通奸行为是包括在第一百二十七条违反生活纪律、与他人发生不正当性关系这一条里面。”

《条例》解读图书——《党员必须牢记的100条党规党纪》也对此做出说明：将原《条例》中的“与他人通奸”等非常具体的行为修改为“与他人发生不正当性关系”，扩大了纪律约束行为的范围。比如，党的十八大之前查出的高官中，王立军“利用职权与多名女性发生或保持不正当性关系”；陈良宇“利用职权玩弄女性”；“重庆不雅视频事件”中，雷政富等21名党员干部、国企高管牵涉其中；此外，有些党员还存在嫖娼行为。本条纪律对所有这些不正当性关系给予规范，以警示所有党员洁身自好、廉洁自律。

显然，“与他人通奸”包含在“与他人发生不正当性关系”之中。

而“包养情人”则属于“权色交易”的特殊情形。《条例》第一百零三条对“权色交易”做了专门规定：“搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”此外，根据《行政机关公务员处分条例》，有“包养情人”的行为，“给予撤职或者开除处分”。

对于“不正当性关系”的具体含义，目前权威部门尚未对此做出明确解释，但一些专家学者的解读或许有助于理解这一概念。比如，国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时表达了自己的理解：“所有婚外性行为，都属于不正当性关系。从‘与他人通奸扩大到‘与他人发生不正当性关系，对违纪行为定性的外延扩大了。”

值得注意的是，《条例》还新增了一个内容：“利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。”这一条款对领导干部提出了更加严格的要求。从近年各级纪检部门通报的情况看，有些领导干部与下属发生或保持不正当关系，严重恶化了当地或所在部门的政治生态；有些党员领导干部利用手中职权，与管理、服务对象中的异性发生或保持不正当关系，严重败坏了社会风气。所以，要对这种违纪行为从重处罚。

在《党员必须牢记的100条党规党纪》中还特别提出：利用从属关系、教养关系或利用职权与妇女发生关系，不仅构成上述严重违纪行为，还可能构成犯罪。根据1984年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于当前办理强奸案件中具体应用法律的若干问题的解答》的解释：“行为人利用职权，乘人之危，奸淫妇女的，都构成强奸罪。”这也就是说，党员尤其是党员领导干部与下属或管理、服务对象中的异性发生性关系，如果对方提出控告，指控其违背本人意愿，利用其权力胁迫自己发生关系，那么，行为人将可能面临强奸犯罪的惩罚。

贪如水，不遏则滔天；欲如火，不遏则自焚。显然，对广大党员来说，在生活上要坚决做到洁身自好，不仅仅是道德上的要求，更是党纪国法的严厉约束。