浅析城市规划中的旧城改造问题

杨　琳，李　璐（洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，河南洛阳471000）

浅析城市规划中的旧城改造问题

杨琳，李璐（洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，河南洛阳471000）

一个城市能体现出国家经济和社会发展，完善人们居住环境，加快经济发展跟城市发展相关。在经济在不断飞速发展的同时，老旧城区的布局杂乱、过于密集、房屋年代久远、老旧、环境差且乱、公共设施达不到标准、城市绿地和景观等受到不同程度的破坏，它原先的城市布局和模式等与现在社会格格不入，针对这一问题，有必要在城市规划中对旧城进行规划改造。所谓对旧城改造，其实就是对旧城进行再度开发，主要是改造旧城中落后和不适用于社会发展的部分进行改建，从而使城市功能能够更加的完善，提升城市经济发展，将现代化元素注入其中，使看起来更具有活力，发挥城市功能，促进社会快速发展。本文就目前旧城改造问题作出分析，找出问题和解决方法。

城市规划；旧城改造；原因；分析

1简述旧城改造的原由

旧城改造随着城市经济的不断进步，已成为其发展中不得不改变的阻力。对于旧城改造的作用呈现于以下这些方面：它顺应城市居民生活素质水平提升的需要；它呈现了平衡各方经济利益的需要；它呈现了城市产业和经济结构的需要；它是现代化城市经济发展的需要；它更呈现了国家和政府对城市形象打造的态度。

在旧城改造中，它由多个主体共同决定，现在，我国的旧城改造不再由国家作为唯一的投资主体，它现在的投资主体更加丰富，社会各界都可以参与进来，如企业、外商、政府和社会自发组织等等都可以作为投资主体。从另一个角度来看，经济收益是旧城改造的根本所在。旧城改造过程中是以房地产为关键的，而房地产行业是为经济发展为依照的，它的最终目的是达到可观的经济效益。因此从这一情况可以看出来，旧城改造的最主要原因就是经济效益，但是，利益往往是多元素发展的。目前，我国是以市场经济作为主要发展方向的，而且经济市场现在属于开放型，因此市场体制影响着经济活动的发展。由于旧城改造有着多元化的投资主体，它带动的利益也是多元化的。

2分析城市规划中旧城改造的问题所在

旧城区呈现了历史的演变和城市的逐步发展，鉴于政治原因、经济原因和历史原因，我国现存的旧城区，都存在着与现代化元素相冲突的地方，这些都阻碍着城市景观和经济的进步。现在跟着城市规划不断创新，在城市构建当中对旧城的改造已迫在眉睫，对于那些中小型城市来讲，它们不敢过问旧城改造，只好转向城市外围进行发展，这造成其只重视新区构建和发展，使郊区人民的土地和家园被侵占，不仅对郊区人民造成的不利，还使市政设备和交通被拉长了，这种不合理的做法使城市功能和结构造成影响。因此，国内这些中小城市的旧城改造依旧存在着很多问题。

（1）对现有的相关设施和房屋，不能做到合理利用，有效开发，在旧城改造中不管不顾，不进行区分改造，不依照现实状况进行改造，采取的做法大多是大拆大建，不仅对资金造成浪费，而且也损耗了大量物力，更重要一点是破坏了原具备的社会网络和原先城市的结构空间。

（2）对于旧城改造工作认识不足，不了解它的复杂性，以至于未制定相关项目投资力度和方向，采取措施比较单一，简化，缺少实际经验，没有对整个项目做好设计方案，使城市的整体效益和投资架构不能达到共识，以至旧城改造过程偏移重心，不符合标准。

（3）许多旧城改造的城市，在改造过程当中，不对其进行充分规划，只重视地上建筑，忽视地下的相关建筑，建造过程不重视相应配套设施的建设，其结果造成旧城改造后它的内部结构不统一，不连贯，不能提升综合收益，使旧城改造达不到预计的收益。

（4）旧城改造是以开发盈利为根本目的，改造中在乎是只是得到的经济收益，因此出现了建筑密度增多，容积率突破规划要求，绿地减少，公共建设等配套设备缩减，致使土地被大量滥用，开发过于密集，这种以利益为本质的方式，造成了旧城改造后社会效益得不到体现，也破坏了生态环境。

3对于旧城改造采取的有效措施

因为旧城改造涉及的范围相当广，政策性很强，工程有较大的难度，这是一个综合性工种，它要求有较高的技术水平，在旧城改造当中要纵观全面，整体开发，要实行配套建设。在城市规划中旧城改造要加大力度，对于改造的区域要深入仔细的进行分析，拟定配套的改造计划，在开发过程中不能以开发盈利为目的，开发过程中应把眼光放的更长远，挖掘旧城的潜在效益，不能仅受现状或利益回收的局限。另外应赋予开发商相应的社会责任，以约束其做到公众利益和商业利益共同发展，相互融合，对于旧城改造出现的问题，我们从以下几点采取措施实行改良。

3．1改变以往观念，重新认识旧城改造

在旧城改造过程中要合理解决与新建城区之间的联系，对于旧城改造要依照城市发展方向和规律，选取合适的方式，依照旧城改造的标准和内容，拉近旧区和新区的距离，解决好它们之间的矛盾，使其奔向可持续发展。在旧城改造规划中分析好具体环节，灵活处理遇到的各种问题，不要受局限影响，特别要杜绝改造当中的“一刀切”，在改造过程中，要制定好方案，有条不絮的进行改造，来实现消耗资金最小，效果最明显的结果。

3．2旧城改造在城市规划当中应依照相关原则来执行

对旧城的改造要纵观全局进行统筹运作，旧城中需要改造的区域大多位于城市中心，它们在城市文化和经济发展当中有着主导作用，聚集着城市最繁华部分，更承载着市民对城市过往的回忆。可是开发商往往只注意投资利润，忽视城市内在的各种因素，破坏了城市规划中的构建要求，造成了对城市的历史气息、原有城市风貌、原有特色和内部构造的伤害，所以在旧城改造当中开发商还需要依照传统文化、地方风俗和构造来对城区进行改造，坚决杜绝打着开发的名义获取暴利。

3．3对城市规划进行旧城改造要着重于引导投资商开发的方向

在旧城改造中要在原有的基础上选取合理的方法进行改造，政府部门要帮助开发商实现合理的改造，因此在旧城改造当中要制定相关规定，来使旧城改造依照相应的方向进行建造，也对开发商的行为进行有效约束，使旧城改造在原有的基础上增加新的元素，使改造更加合理，顺应民心。

3．4在旧城改造当中要把大众利益作为前提，促进城市可持续方向

从我国的许多城市旧城改造可以看出来，大多投资商都局限于经济利益的影响，同时又有商业利益的诱惑，使得我国许多城市在旧城改造当中实行的是全部推倒拆迁，不对区域做出考查和具体分析，一律重新建设。此类做法看似成效较快，操作轻松，可是很容易对原有的架构、风俗风情和文化气息造成破坏，因此对于城市规划中的旧城改造应该以优化居民的居住环境为出发点，不要盲目的追求利润利益，在改造过程中依旧“建新如故，修旧如旧”为标准，来进行相关改造工作，以保证旧城改造之后所现存的历史文化得以保留，使城市规划实现社会效益和新城环境双赢局面。

在旧城改造当中可以在原有的模式上，插入新的改造元素，使其成为城市的亮点，要仔细研究城市过往历史，进行相应的分析，找出旧城的价值所在，对其加以保留和翻新，开发商应该加强意识，城市的改造和保护是有传承性的。

4结束语

旧城承载着市民的回忆，它呈现了城市发展的方向，存留着过往的历史，因此在城市规划中对旧城进行改造时要合理用地，以优化城市环境为前提，合理对城市工业区进行调节，使城区道路更加完善，给市民创造宜居家园。通过对城市规划中旧城改造进行分析，找出问题，并提出相应的解决方法，希望旧城改造能不以商业为目的，合理有序的开展。

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［2］陈佳音.城市规划中新城与旧城的相互关系［J］.现代城市，2011（1）：101～103.

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TU984

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2095-2066（2016）20-0182-02

2016-6-30