完善职业教育集团体制机制建设的路径选择

丰华涛辽宁装备制造职业技术学院　（沈阳110034）



完善职业教育集团体制机制建设的路径选择

丰华涛
辽宁装备制造职业技术学院（沈阳110034）

摘要我国职业教育集团作为现代职业教育发展的产物，是一种职业教育发展与市场经济相结合的一种办学模式。然而，在当前职业教育集团发展过程中存在着缺乏科学理论指导、相关法律及其配套政策有待完善、体制机制有待完善和亟需培育职业教育集团的文化等问题。在诸多问题中体制机制不完善直接制约职业教育集团功能发挥和可持续发展的瓶颈问题。鉴于此，本文从政府完善职教集团发展的法律法规及其配套政策；完善职业教育集团管理体制，优化内部结构治理，构建长效运行机制；建立职业教育集团的绩效考核与评价体系；建立职业教育集团内部的文化培育机制等对策，积极探究与社会主义市场经济相适应的职业教育集团体制机制建设，将有助于实现职业教育质量的提升，促进区域经济社会可持续发展。

关键词职业教育集团；体制机制；路径选择中图分类号：G40-058

文献标识码：A

文章编号：1003-3319（2016）01-00060-03

1　问题的提出

改革开放以来，我国的职业教育有了长足的发展。党中央、国务院非常重视职业教育的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“开展职业教育办学模式改革试点，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制”［1］，这为职业教育发展提供了纲领性指导。教育部教职成［2011］6号文件，明确提出加快建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制［2］。这些政府出台的措施为职业教育集团发展指明发展方向，为职业教育发展提供良好的政策支持。

国内学者将职业教育集团发展概括为自发阶段、自觉阶段和发展阶段三个时期［3］，浙江、江苏、海南、山东、江西、辽宁等省区的职业教育集团建设与发展取得一定的成效。然而，与国外发达国家职业教育发达的国家相比较，我国的职业教育集团发展还存在的一定的滞后和不足，可以归结为以下几个方面：

1.1职业教育集团缺乏科学理论指导

上世纪80年代末，我国行政体制改革过程中，大批行业主管部门主办职业院校被划加到地方教育行政部门，使行业主管部门在职业院校办学中的作用受到削弱。伴随市场经济发展，行业在技能应用型的人才培养方面显得日益重要，加强行业部门（协会）、企业、职业院校之间的联系，完善相关制度配套政策，形成教育合力是提高技能应用型人才培养的重要途径。然而，当前职业教育集团发展规模过大、速度过快，而职教集团的效率却有待提升。究其原因是因为缺乏科学理论的指导，职业教育集团的理论研究还处初级阶段，远落后于职业教育集团实践的发展。提高理论研究有助于从宏观的顶层设计上为政府、行业部门（协会）、企业、职业院校在实践中提供指导。

1.2职业教育集团相关法律及其配套政策有待完善

职业教育集团的可持续发展平不开完善法律保障及配套政策的支持，当前我国未对职业教育集团发展进行立法，这使职业教育集团在获取法律资格上只能登记为社会团体法人或民办非企业单位法人，制约职业教育集团的发展。此外，政府、行业部门（协会）、企业、职业院校对职业教育集团发展配套政策存在资金、资源共享等供给不足，使其未能良性运行，形成有效合力。

1.3职业教育集团的体制机制有待完善

职业教育集团体制机制不完善直接影响其功能发挥，随着集团的规模不断扩大，并在实践中取得成效的同时，各个职业教育集团呈现内部管理制度不健全，制度执行效果有待加强，组织结构松散，运行效率低，政府支持力度不足，企业参与率较低等问题，已影响集团的可持续性发展。

1.4亟需培育职业教育集团的文化

教育是中长期投入，而企业的目标是生产和盈利。职教集团内政府、行业部门（协会）、企业、职业院校在文化上都存在着加异。职教集团的有效运行并不等于有形的职业院校、企业或其他组织、资产的叠加，而取决于集团内部文化的整合［4］，在集团内使不同利益主体之间需要有一个内生的文化支持，在此基础上使职教集团内产生一个共同遵循的目标理念、价值观。然而，我国职教集团内缺乏共同遵循的文化，制约集团内有效的融合沟通，这是造成其运行效率低的重要原因。

综上，这些问题在很大程度上制约着职教集团发展，而职教集团体制机制不完善直接影响到整个职业教育集团的运行效率和深入合作，已成为制约其可持续发展的瓶颈问题。

2　完善职业教育集团体制机制建设的路径选择

针对当前职业教育集团发展存在体制机制不完善，借鉴国外发达国家的职业教育发展的经验的基础上，结合我国的实际，本文主要从以下几个方面进行探讨：

（1）政府完善职教集团发展的法律法规及其配套政策

职教集团的发展平不开良好的政策环境，各级政府应制定和完善职业教育集团的法律法规，为职业教育集团发展得到法律保障，确保职业教育集团获取法律资格，使其在今后的发展中能以独立的个体，平等地参与市场竞争。同时，政府在职教集团发展起主导作用，在政策、资源、税收等方面予以支持，并通过法律保障职业教育集团内的行业协会、企业、职业院校等组织的管理体制、组织结构、准入机制、权利与责任等，提高其合作的效率。

（2）完善职业教育集团管理体制，优化内部结构治理，构建长效运行机制

当前职业教育集团实行会员理事会制或常任理事轮值负责制，设置理事大会、常务理事会和秘书处作为组织机构，理事会下设不同的工作委员会，秘书处作为日常行政管理的机构，集团制定《章程》，明确行业部门（协会）、企业、职业院校的权责，依据章程开展工作。然而以《章程》或契约为基础的职教集团管理体制缺乏约束力，应以法律完善集团管理体制，使其获取法律资格，成为独立的个体，以法律来明确行业部门（协会）、企业、职业院校的权利与责任，确保能有效合作。同时，优化集团内部结构治理，应该考虑行业部门（协会）、企业、职业院校的实际需求和目标，在日常工作专项设置人才培养与专业建设工作委员会、产学研工作委员会、就业创业联合会和项目市场化运营模式，整合内部资源优势，逐步建立校企联合互动机制、资源共享与统筹机制、各方互利共赢机制、绩效评价机制等，推进长效运行机制的构建［5］。

（3）建立职业教育集团的绩效考核与评价体系

绩效考核与评价体系作为职教集团体制机制建设的重要组成部分。集团内应建立健全绩效评价体系，明确集团内部的准入机制、考核与评价机制，以便提高职教集团的运行效率。完善职教集团绩效考核与评价体系包括：一是外部对行业部门（协会）、企业、职业院校合作的评价，包括成本构成、组建方式、运行机制、人才培养模式、学生就业创业、实习实训基地建设等。评价主体则应该是政府、社会第三方评估机构、专家学者联合组成，评估结果将会反馈给政府，政府针对评估结果以便对职业教育集团、行业协会、企业和职业院校的政策上调整。二是对集团内部评价机制。各个不同组织要建立常态化的评价体系，对资金使用、技术和设备的投入、教职工（企业员工）情况、教学和实训效果、实习情况以及职业教育集团的运行情况进行评价，内部的评价机制的建立有助于约束各方行为，促进其自我调整，提高其运行的效率。

（4）建立职业教育集团内部的文化培育机制

职教集团内包含政府、行业协会、企业和职业院校等组织，要使不同利益的组织形成对总目标的高度认同和高效率的合作，应该从集团内部的文化培育方面着手，积极探索培育集团内部的共同遵循的价值理念和目标追求，有助于支撑职业教育集团体制机制建设，提高运行效率，实现高效率合作，促进集团不断发展、壮大。

参考文献

［1］教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.2010-7-29.

［2］教育部.关于充分发挥行业指导作用，推进职业教育改革发展的意见（教职成［2011］6号）.2011.

［3］张耀嵩.职业教育集团办学体制机制研究［J］.北京劳动保障职业学院学报，2013，（4）：43-46.

［4］邵军义.对企业集团文化整合的思考［J］.理论导刊，2007，（3）：97-99.

（责任编辑：兴安）

基金项目：辽宁省职业技术教育学会科研规划项目“职业教育集团体制机制研究”（LZY15030）