提升党政领导干部治理能力的思考——以大数据战略实施为背景

○付亚清

提升党政领导干部治理能力的思考
——以大数据战略实施为背景

○付亚清

“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标是在党的十八届三中全会提出的，如今，为加快实现这一战略目标，党提出了实施大数据治理战略。大数据作为信息社会快速发展的标志，其利用价值在不断增大，并成为国家治理能力建设的宝贵资源。然而，大数据在国家治理能力建设方面的运用并不是一帆风顺的。比如，一些党政领导干部受自身条件、大数据特点等的影响，对大数据的认识存在偏差，使其在大数据时代的治理能力没有得到有效提升，这也最终导致该治理技术无法真正落实到国家治理上来。要充分发挥大数据在提升党政领导干部治理能力方面的作用，必须加强培养各级领导干部大数据意识、大数据治理思维等。

一、大数据在提升党政领导干部治理能力方面的作用

我国拥有丰富的大数据资源，且许多大数据技术已取得突破性发展，在很多领域得以运用。大数据正逐渐成为促进社会转型的关键性因素，并不断推进国家治理能力建设的进程。新时期，大数据在提升党政领导干部治理能力方面也发挥着重要作用。

一是提升科学决策能力。以往的决策大多以实地调查、资料分析、历史经验等为依据，人民群众的实际参与较少，决策往往缺乏科学性。并且通常一次决策需要花费大量的人力物力和财力，其结果可能还不尽人意。如今大数据技术的运用，使各部门可以有效掌握最新的数据信息，通过对数据的分析、利用，即可掌握现实情况，这不仅大大节省了决策前的准备时间，还使得决策更符合实际情况。如今，网民可以通过互联网自由发表言论，而网民群众作为参与决策的主体之一，其言论对国家决策发挥着重要作用，成为科学决策不可缺少的部分。大数据技术使网民信息得以有效利用，对国家科学决策起到了至关重要的作用。同时，大数据的广泛运用，使国家治理逐渐走出传统模式，不断向现代化靠近。

二是降低管理成本，有效预防腐败。大数据的易得性和实用性使之成为国家治理的宝贵资源，大大降低了国家治理的管理成本。同时，可以通过对大数据的创新、重组、扩展、开放等，进一步挖掘大数据的巨大价值，通过大数据分析使腐败现象也得到了一定程度的扼制。具体来讲，大数据技术的运用改变了传统单一的管理模式，不仅提高了管理效率，还使管理成本大大降低，为国家治理能力现代化节约了大量资源。此外，互联网社交、问政等平台逐渐成为网络监督的宝地，通过对网民信息的收集和分析，为各类案件提供了有力证据，这也使得各级领导干部有了不敢腐的心理。

二、大数据时代影响党政领导干部治理能力有效提升的因素

在大数据的洪流中，部分党政领导干部在运用大数据治国方面存在明显的能力不足的情况，并继而产生了忽视或排斥大数据的现象，最终导致国家治理能力现代化的前进步伐受到严重阻碍。其中，党政领导干部自身知识结构的缺陷、领导能力方面的弱点等因素，是导致其对大数据治国战略认识不清和运用大数据治国能力没有切实提升的主要原因。

（一）理论修养不够，缺乏战略意识

部分领导干部受自身专业的限制，在某些方面的理论水平有限，尤其是大数据理论更是知之甚少，严重缺乏大数据治国思维。具体体现在以下方面：一是缺乏与大数据相关的理论知识。党政领导干部要么是文科出身，要么是理工科出身，知识体系单一，知识结构不完整，所以，他们在短时间内很难接受大数据治国的新兴战略思想。二是党性修养、官德修养不够。国家治理能力现代化的关键在党，坚持党的领导，党政领导干部的党性修养和官德修养就显得十分重要。而现今，由于部分领导干部的思想、文化水平有限，常常会受到社会不良风气的影响，使其党性修养、官德修养严重受损。三是缺乏人才强国的战略意识。大数据技术早已开始运用，而此时培养高端人才就显得异常重要，可实际上，部分党政领导干部并没有意识到要加强对高精尖人才的培养和重用。这也是大数据治国意识薄弱的侧面体现。

（二）网络建设滞后，缺乏网络引导力

网络建设滞后、缺乏网络引导力主要体现在以下

几个方面:一是缺乏对网络平台的管理。网络平台的发展使各个部门的工作效率大大提高，而如今很多部门却忽视了对该平台的管理，使其发展滞后，这必然会淡化网民的参与意识，导致网络阵地的传播作用下降，最终可能失去与网民的联系，对网络政务产生极大的消极影响。二是缺乏运用网络有效联系和服务群众的能力。现今网民人数的不断增长，增加了领导和群众的交流机会，如何与网民互动，为网民提供帮助，成为领导干部需要考虑的问题。然而，网络上却频频出现一些领导干部一味回避网民提问的行为，这一做法势必会使网民对党政机构产生怀疑，以后想再挽回民心就难了。

三、大数据时代提升党政领导干部治理能力的路径

（一）优化知识结构，提升引导能力

1.扩宽知识广度，提升自我修养。党政领导干部应该加强理论知识的学习，保持求知的良好状态，在不断学习中提升自我修养。具体有以下方面的建议：一是树立终生学习观。把学习作为今生的伴侣，通过对新理论、新知识、新技能的学习，开阔自身视野、锻炼自身能力。二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神。转型时期对领导集体的要求更高、更严，各级党政领导干部必须保持开放的心态和自信，坚持一切从实际出发，注重创新发展，在理论学习过程中更加注重与实践相结合，不断完善、超越自我，力争为国家治理现代化提供全新的理念和方法。

2.了解网民心声，提升引导能力。在信息化快速发展的今天必须确保领导干部对网络具有一定的引导能力，始终保持同网民的密切联系。具体可以从以下方面入手：一是加强网络民主建设，提高解决网民问题的能力。网民的眼睛是雪亮的，任何决策的制定必须经过网民群众的参与，否则决策失衡的后果必将导致社会不公平现象的出现，引起广大网民的骚动。同时，还必须积极回答网民问题，并对相关问题给予及时办理。引导网民合理参与网络活动，为网民营造融洽的网络氛围。二是正确贯彻党的群众路线。了解网民诉求，关心网民生活，想网民群众之所想，急网民群众之所急，切实为网民办实事，办好事。网络引导能力的提升，也必将切实提升领导干部的治理能力。

（二）正视数据技术，坚持数据战略

1.完善网络平台，培养高端技术人才。在大数据战略实施过程中，必须注重对网络大环境的维护和治理，同时加强对高、精、尖技术人才的培养。一方面要提高网络技术，整合、优化网络资源。各级领导干部必须从网络平台建设抓起，做好网络建设的监督和管理，有选择性地开放网络资源，使大数据技术不断优化并逐渐落实到位。另一方面要加强对网络高端技术人才的培育。技术人才是国家数据战略落实发展的关键一环，没有人才的力量，光靠领导干部，是无法实现国家治理的理想目标的。

2.改变传统治理模式，培养现代化治理思维。在社会转型时期，保守的治理模式已经不能适应大数据时代的发展要求。各级领导干部必须认清形势，摒弃以往专断、保守的治理模式，使国家治理能力建设新常态化。具体可以从以下方面着手：一是树立大数据治国思维。各级领导班子必须认真学习大数据思想，认识到大数据治国的重要性，并逐渐把大数据技术贯彻落实到国家治理中来。二是制定具体的大数据发展方案。把大数据技术落实到国家发展的具体方案中，结合实际情况，制定相关的政策措施，使大数据技术的使用有规可依，有章可循。

（三）创新体制机制，深化法治建设

1.建立和完善干部人才培养选拔机制。干部能力、素质的高低关系到国家未来的发展，所以，必须加强对领导干部的培养选拔机制的建设。首先要优化干部的教育、培训方式。只有符合现代化发展要求的内容形式，才能对领导干部起到真正的教育意义，所以，必须通过对培训内容形式的改进，着实提高领导干部的思维能力、治理能力等。其次要更加注重选人用人机制的公平性。用人机制必须充分尊重每个主体，所以，必须坚持从实际出发，优化选人用人机制。一方面需要创新民主推荐的方式。以往我国在选任干部时常采取该措施，但中间总会出现一些或明或暗的问题，掩盖了真正的民主。如何让民主成为群众心中的民主，这就需要在各个细小环节上做进一步的改进和创新。另一方面需要干部考核方式的多元化发展。在考核指标上可以做进一步的优化，尽量使其涵盖更多的优秀人才。干部队伍的培养和选拔还需要相关制度的保障，所以，必须完善从培养选拔到考核任用的制度体系。

2.加快网络法治的现代化建设。大数据战略之所以没能被部分党政领导干部所大力倡导，还有一层原因就是大数据信息可能带来安全隐患问题。为了有效防御这种潜在的隐患，消除领导干部对数据的恐惧意识，必须加强对网络层面的法治体制建设。法治体系是社会发展的保障，具有制约和监督等作用，所以，必须从加快法治体制建设着手，来保障国家大数据战略的实施。此外，还要提高领导干部的法治思维，只有当其本人充分认识到网络法治的监督和约束作用时，才能坚定其大数据治国思维，从而积极投身大数据治国行列。所以，必须从网络安全、法治建设等方面考虑，加强各个领域的法治建设。

（作者单位 重庆市委党校）

（责任编辑 楚 朴）