民生档案服务平台的社会化开发机制

吴爱婷（上海大学图书情报档案系，上海，200444）

民生档案服务平台的社会化开发机制

吴爱婷
（上海大学图书情报档案系，上海，200444）

随着现代社会对民生关注度的提升，对民生档案的研究也在档案界悄然兴起。民生档案关乎人们切身利益，建立民生档案服务平台是开发民生档案信息资源，满足民众要求最直接有效的方式。针对档案馆独立开发的不足，文章探讨了如何利用社会力量对民生档案服务平台进行社会化开发。

民生档案服务平台社会化开发机制

1　民生档案服务平台社会化开发的现实诉求

往观历史，可以发现，一项事物只有顺应历史发展规律，符合人民意愿才能在历史洪流中最终生存发展下来。社会主义的本质是人民当家作主，满足人民的需求是社会主义为之奋斗的目标，也是“三个代表”、科学发展观、实现“中国梦”的核心要求。当前我国已形成政治上提倡民主，经济上科学发展、以人为本，文化上提倡建立满足人们需求的大众文化的多位一体的发展模式。现代社会的发展与民生意识的提高促进了民众对档案的需求，引发了学者对民生档案的关注。档案是民生、民情的重要记载，因此档案工作必须服务民生、服务广大人民群众［1］。而要做到档案真正为民所用，需要建立完善的民生档案资源体系，为有效利用提供第一步。同时，要以为民服务为中心，建立便捷的利用平台，让人民有档可查、有档能查，真正使民生档案取之于民，用之于民。

社会对民生档案的利用给予了很多关注，上海浦东档案馆建立了婚姻档案自助查询系统；杨浦区长白新村也建立了“长白民生服务在线”平台；济南市以服务民生为目标，创建了民生档案信息区域共享服务平台。关注这些平台，我们发现民生档案服平台的建设主要集中在大型档案馆，而且平台的建设还处于起步阶段，很多方面还有待完善。民生档案服务平台建设是一项大型工程，我国对档案实行的集中统一管理方式给档案馆开发民生档案服务平台带来了优势。但档案产生于社会，产生于人们的社会实践中，具有零散性和社会性，因此民生档案服务平台的建设需要社会共同努力。档案馆作为文化事业性机构，平台的开发资金主要来自政府的全额拨款。面对资金、技术的不足以及档案资源本身收集不健全，大部分民众依然不能方便地利用档案。通过技术的提升以及对多方面档案资源的整合，民生档案服务平台的构建应走向社会化和市场化。

2　民生档案服务平台社会化开发基本结构及核心要点

民生档案服务平台社会化开发并不是完全脱离档案局、馆，而是它们退居幕后，采用开放化手段，广泛利用社会资金、技术、人才，对民生档案资源进行整合，建立高效便捷的民生服务平台。这个模式在档案馆宏观调控下，全面放权，以社会力量为建设主体，以资源的整合、平台软硬件建设为客体，切实服务于社会。

2.1民生档案服务平台社会化开发的基本结构

（1）开发主体：社会力量

上文提到，目前的服务平台建设还处于起步阶段，主要是档案馆自身利用已有资源建设平台。平台的社会化开发不仅指民生档案平台的社会化，而且关注的更多是利用社会力量去开发服务平台。社会力量包括具有资金或技术的团体、个人以及产生档案的民众。档案馆资金、能力有限，可以吸纳有技术、资金的团体参与建设，为平台技术攻坚克难，提供资金支持。同时，民生档案来自于人们日常生活，民生档案作为历史的真实记录，是维护人民群众权益的原始凭证，与人民群众生活息息相关，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现［2］。民众是档案的产生者，对自身的需求有最直接明确的认识，平台的建设需要民众的参与。

（2）开发客体：平台

毋庸置疑，我们最后要开发完成的是普及的民生档案平台，包括平台自身软硬件设施以及资源建设，平台广泛、高效、便捷地被使用是该项目的最终目标。一个平台最终被接受并使用源于这个平台自身的优势及其所能创造的价值。民生档案智慧服务平台建成以后，将随着民生档案内涵外延的不断丰富和广大群众需求的变化，会不断拓展和进化。因此，在开发时要秉承可扩展性原则，对各种技术进行整合，打破系统鸿沟，建立实用、适用、高品质的平台。资源的建设更是不可忽视，系统的架构是载体，而完善的民生档案资源体系是系统真正的核心。开发出的平台是社会化的，集中了民众的智慧与需求，以完善的平台承载齐全完整的民生档案。

（3）服务对象：广大民众

民生档案是适应民主化发展的产物，民生档案服务平台社会化开发最终的目的就是为了使广大人民群众方便地利用档案。民众是档案的产生者也是利用者，任何档案的归档不是要让它们在档案馆“孤独终老”，走向社会、走向民众是其价值实现的根本。档案局、馆对平台的建设目前还只是试点，民众利用档案只能去指定几个场所，这种利用是以档案馆为主导。而社会化开发以社会为主体，从实践出发，调研民众真正需求，实现技术与资源的整合，广泛深入社区、深入民众，做到广泛化、普及化，让用户足不出户就可以查阅档案。

2.2开发过程中的要点

（1）重视主体的参与度

社会化开发机制重视社会力量的全程参与。这里的社会化开发不是简单地将一个平台交给外界去开发，而是在政府规划下全程由社会承担，包括后期的运作都交给社会。民生档案服务平台的建设也是民生工程在档案领域的体现，政府宏观调控，做好整体规划，剩下的交给社会自主开发。社会化开发的目的是利用社会力量完成工程建设，只有重视主体参与才能最大限度地调动社会积极性、能动性，保障系统建设的始终。培育并引导社会组织发展，不断激发社会市场发展活力，更好地满足群众需求。在平台推广中，引入社会力量，打造多元服务主体，使民众不再局限于需要任何档案都只能去档案馆才能调阅［3］。民生服务平台在建设运行过程中要始终秉承现代治理理念，积极引入社会、市场力量，既丰富了服务资源的种类，满足了居民日益多元的需求，又培育了市场主体，投资资金可以不再由政府全额拨款，减轻了政府负担。公民参与档案信息资源开发在丰富档案资源开发主体、推进档案文化教育功能、加强档案部门与公众的互动沟通、赋予公众构建历史记忆的“话语权”等方面有着重要的意义［4］。民生档案资源来自于民众，涉及婚姻档案、学籍档案、人事档案、留学档案等等，并且内容还在扩展。民众自身的参与对档案资源的收集与整合来说，可以扩大收集范围，保障收集齐全完整，找出民众最常用档案；也能提升档案意识，使民众认识到档案就在身边。

（2）加强资源的建设与整合，保障信息安全

民生档案信息资源的质与量是服务平台建设成功与否的重要评价指标，是开发的重要内容之一。民生档案来源不一、类型多样，涉及方方面面，大部分是作为其他档案的一部分收集进馆，还有部分未能入馆。在服务平台的社会化开发中，我们要加强档案的收集与整理，对民生档案进行分类，同时可以针对不同地区的不同档案需求采取灵活方式，增减民生档案类型。在追求简单快速的时代，档案往往就被遗忘在了库房中，即使有价值，也只能是“睡美人”，只有经过挖掘与加工，让这些档案鲜活起来，出现在人们的日常生活中，这些沉睡的档案才能够变成流动的信息与知识，才能激活它们真正的价值［5］。社会化开发过程中要注重对不同资源进行整合，消除数字鸿沟，使民众在一个平台上可以查阅不同档案。同时，信息安全是开发中不可忽视的一方面。民生档案信息带有隐私性，而社会化开发主体广泛，质量参差，能否保障信息安全是考虑平台能否进行社会化开发的关键所在。在资源的建设与整合中，要首先确认哪些信息是需要归档的，哪些是可以开放的，哪些是需要保密的，只有清楚了这些，在建设时才能有针对性地开发信息资源、保护人们隐私。对于个人信息可以采取身份证认证、指纹认证、头像摄影认证等方式进行安全检验，同时采取多种措施避免黑客攻击。

3　社会化开发实施机制

3.1理念创新机制

理念引导实践的发展方向，只有树立正确、先进的观念才能不断引导实践朝正确的方向发展。民生档案服务平台社会化开发要成功进行，首先必须得创新理念。改革开放几十年来，在后现代思潮的冲击下，档案资源的利用与开发也在不断社会化。我们要更新观念，紧跟新形势，把民生档案服务平台开放给社会去建设，减轻档案馆负担。在转变观念的同时更要创新平台建设理念，企业、社区都可以根据需要建立人性化民生档案服务平台。党的十八届三中全会提出要强化社会治理，社会治理相对于社会管理，更强调多元参与［6］。涉及民生的档案种类繁多，根据档案性质对不同档案进行分类分级，对不是必须去档案馆才能查阅的一级重要档案，可以采取下放，利用社会力量去管理。平台由档案局与社会共同开发，深入挖掘与民众切身相关的档案；开发档案信息资源，让平台深入社区，使民众足不出户就能查阅档案。

3.2市场化运作机制

市场化是要根据消费者的需求来定位的发展方向与方式，即在运作中找到需求点，以满足消费者需求为目的的一种运作方式。在民生档案服务平台开发中引入市场机制，对平台实行市场化运作也是基于上述概念。民生档案服务平台作为适应时代、响应党和国家重视民生的政策下的一项惠民工程，其本身带有公益性，加上档案本身的性质，决定了其不可能跟其他企业项目一样完全市场化运作。但这并不妨碍我们引入市场，这种市场是在国家宏观调控下的市场，即平台的实施是依照国家政策、档案局法规的宏观市场运行。当前，对于平台市场化运作还存在很多疑虑，引起这种忧虑的主要原因就是市场具有盲目性、自发性，市场的介入会混淆档案馆的责任，模糊自身的性质；另一个原因是由档案本质决定的，档案作为社会实践活动的原始记录，它的独一无二性要求必须严肃认真对待。但我们的市场化运作并非完全市场化，而是在档案局主导下社会为主体的建设，这样反而能够与档案局互补，市场有弊端却也带来很多单纯依靠档案馆不能具有的优势。引入有效的竞争机制，选择优质可靠、具有竞争力和创新力的服务团体，通过购买他们的技术、设备或者直接由其承包开发。

3.3有效的管理监督机制

平台的建设实施不能一蹴而就，也不可能一劳永逸，而是一个系统且需要不断完善的工程。民生档案服务平台是一项系统的工程，涉及软硬件、档案资源、档案管理者、档案利用者等等。对平台的管理也涉及方方面面，平台自身是主体，但我们对其管理应涉及所有与其相关的事物，比如文件的形成以及档案管理的各大环节。民生档案智慧服务平台从项目提出、结束到运行到推广，是一项连续完整的工作。对平台的建设实施我们要进行全程管理，从开发到运行需进行全方位追踪。

平台的社会化开发，要明确服务主体，建立高效、权责明确的组织体系。但档案的特性与市场自身的弱点要求我们不能完全放权，放任其自由发展。在开发中由社会力量全面执行，但宏观管理上，档案局要建立明确的监控系统和监督机制。监督人员可以由档案局、馆工作人员，建设者本身以及民众、利用者共同组成，对平台自身及档案资源建设、运行过程中一系列过程进行监管，保障平台健康、安全有效地运行。

3.4效益与高效服务并行机制

效益是指某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益，反映投入与收益之间的关系，包括经济效益、社会效益等。民生档案平台在开发中投入了大量的人力物力财力，但是效益具有隐蔽性、滞后性，而且带来的更多的是社会效益，对于这种高投入但收益难以在短时间显现的工作，一般都只有政府出资出力建设。但民生档案服务平台开发以社会力量为主，政府为辅，在建设中，政府提供政策促进平台的社会化开发，或是出资购买技术、人才进行开发。社会力量在建设中要树立效益意识，民生服务平台的建设不是高投入低收益的事情，这种收益是一种长期且广泛的社会效益。平台建设完成后，它的管理与运行依然由开发者进行，对于民众如何利用这个平台，开发者可以根据运行成本制定方案，出台合理的查阅、打印及咨询费用标准等。同时，建设完成在各地区推广使用中也可提升其本身价值，可以对一些核心技术采取有偿方式增加收入。社会化开发对档案馆、企业和社区来说都是一项可持续性收益项目。民生档案服务平台本身的特性决定了其为民服务的本质，效益与高效服务不是相互矛盾的，需协调好效益与高效服务二者的关系。高效的服务是最好的宣传，服务质量的高低决定了利用者的多少，而效益的高低也就取决于它的知名度以及利用者数量。在开发过程中要注重平台质量，树立正确的观念，把效益与服务质量挂钩，找到二者平衡的最高点，使得效益最大化。

民生服务平台的构建是一项经济效益与社会效益并存的惠民工程，需要大量人力、物力、财力，同时又牵扯到方方面面的组织、人员，单纯依靠档案馆的建设存在很多缺陷。在宏观调控下，我们应该加强社会参与，利用社会力量对其进行开发及管理，这不仅能减轻档案馆的负担，更是对民生的关注，真正实现了档案取之于民，用之于民。

［1］上海浦东新区档案馆实现省际跨馆利用档案服务民生［J］.四川档案，2013（5）∶5.

［2］推进民生档案工作为构建和谐社会服务［J］.浙江档案，2009（11）∶17-19.

［3］［6］“民生服务在线”课题组，孙爱霞.“民生服务在线”——基层服务型党组织建设的长白样本［J］.上海党史与党建，2015（2）∶49-51.

［4］谭雪.社会媒体下公民参与档案信息资源开发浅议［J］.档案，2015（8）∶50-52.

［5］毕建新，吴佩华.数字档案馆的信息资源建设［J］.北京档案，2002（8）∶28-29.

［7］路程.村级服务型党组织建设研究［D］.广西大学，2015.

吴爱婷，女，上海大学图书情报档案系档案学研究生，主要研究方向为档案信息资源社会化开发研究。

Social Development Mechanism of Livelihood Archives Service Platform

Wu Aiting
（Department of Library，Information and Archives of Shanghai University，Shanghai，200444）

With the improvement of people's livelihood concerns，the study of livelihood archives is also rising in the archives sector.Livelihood archives related to people's vital interests，the establishment of livelihood archives service platform is the development of people's livelihood archives information resources，to play its value，to meet the needs of the people the most direct and effective way.Faced with the shortage of the independent development of archives，this paper mainly discusses how to develop such a platform in a socialized way by using social forces.

livelihood Archives；Service Platform；Socialized Development；Mechanism

G271