关于南京城市建设档案工作发展的思考

郑　直　郭南震（.南京市城市建设档案馆，江苏南京，0004；.南京禄口国际机场，江苏南京，009）

关于南京城市建设档案工作发展的思考

郑直1郭南震2
（1.南京市城市建设档案馆，江苏南京，210004；2.南京禄口国际机场，江苏南京，210029）

城乡建设档案是城乡规划、建设和管理活动的历史记录，是社会管理和公共管理的重要信息资源，是规划、建设行政主管部门依法实施行政许可、开展市场监管等行政管理的重要依据，是工程建设、运营养护和维修改造等工程管理的必要条件，也是建设事业全面、协调、可持续发展的重要保障。当前，南京市国民经济和社会发展正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，城市建设和城市化发展迎来了大转折、大发展、大跨越的关键期，也对城建档案事业的发展提出了新的、更高的要求。

一、南京城建档案事业发展面临的形势与要求

1.城建档案法律、法规的建设，与当前我市城建档案工作的发展不协调。南京市城建档案工作自20世纪80年代初创建至今，虽经历了30余年，但还没有出台一部地方法规，城建档案工作领域依法治档的氛围尚未真正形成。

2.城建档案信息化建设快速发展，与传统的纸质档案管理理念不协调。信息化早已深入各行业、领域，然而，城建档案管理却滞后于国家信息化发展步伐，亦步亦趋……为此，迫切需要更新观念、制定相关的规章、技术标准或专业规范，弥补自身短板，适应新形势发展的需要。

3.全市的城建档案工作和公共管理，与社会日益增长的对档案信息的需求不协调。目前，随着城市建设步伐的加快，社会各界对城建档案信息的需求，呈现出空间纵深化、时间快速化、内容数字化的趋势，需要积极开展对城建档案管理、档案接收范围、载体和内容的研究，适时调整档案接收的有关规定。

4.档案的利用制度，与互联网时代的要求不协调。在“互联网+”的时代，急需加强档案开放的研究，制定新的档案利用制度，提供新的方法和手段，积极发挥互联网的作用。

5.缺乏适应档案全文信息化状态下，能够满足档案实体和信息安全需要的保障体系。

6.缺乏一支高素质城市建设档案人才队伍。目前，队伍年龄结构呈现老化趋势，专业结构匹配不尽合理，在编人员往往是半路出家，特别缺乏档案、计算机、建工等方面的专业人才。为实现“十三五”目标，迫切需要培养一支与建设档案事业发展相适应的、学识广博、业务熟练、精通管理、与时俱进的建设档案专业人才队伍。

二、南京城建档案事业发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实中办发［2014］15号、苏办发［2014］35号、宁委办发［2015］8号文件精神，根据市委、市政府工作部署和上级要求，紧紧围绕我市“十三五”国民经济和社会发展需求，主动适应新形势、新常态，以改革创新为动力，以依法治档为导向，以城建档案基础业务建设为基石，以信息化建设为抓手，以“三大体系建设”为目标，以提升城建档案服务能力为重点，依托科技和人才，充分发挥城建档案的资源优势，积极探索新渠道、研究新举措，深化城建档案开放开发力度，逐步建立城建档案信息资源共建共享机制，努力推进南京城建档案事业持续、健康、快速地发展。

（二）主要目标

1.坚持依法治档，加强城建档案法制建设。以修订完善规章制度为抓手，促进全市城建档案管理规范化、制度化，尽快建立起全市城建档案管理法规体系。按照省档案局今年印发的《全面加强依法治档工作的意见》精神，加大城建档案行政执法检查力度，提高执法水平和执法能力，增强全社会的城建档案意识和城建档案法制观念，努力提高依法管档、依法履职的能力。

2.全面深化改革，构建全市城建档案管理新体制。根据我市城市规划管理体制改革要求，进一步理顺市、区城建档案工作体制，按照《中华人民共和国档案法》关于“统一领导，分级管理”的法定原则，建立全市城建档案工作分级管理、分工合作的管理体系，积极推进区城建档案馆的建设和发展，实现全市城建档案管理工作的全覆盖，为全市城建档案信息共享平台的构建奠定基础。

3.转变发展理念，探索城建档案现代化管理新模式。随着城建工作的拓展，城建档案管理的内容日趋丰富。一方面，新的城建档案形成者和新的城建档案种类不断产生，电子文件的数量越来越多并逐渐成为主流；另一方面，城建档案管理工作中，也面临许多新情况、新问题，如随着城建档案馆经营性服务收费项目的全面取消，传统的档案管理的解释力越来越弱，多年养成习惯的管理理念、思维模式和工作方式面临新挑战，新形势下的城建档案工作，迫切需要构建起新的理念、模式，给实际工作以指引。

4.活化馆藏信息，强化全市城建档案资源建设。“互联网+”的时代，要求我们切实加强城建档案资源建设，通过强化各类城建档案的收集工作，尤其是电子文件、声像档案的接收，扩展特色档案征集工作，使社会城建档案资源得到完整留存、安全保管，档案记录更加完整、准确、系统，让历史更真实、未来更清晰。同时，加大馆藏档案资源的研究开发力度，充分发挥城建档案资源优势，挖掘多主题、多特色、全方位的城建档案专题数据库，满足广大人民群众对城建档案利用的不同需求。

5.加快信息化建设，全面建成“南京数字城建档案馆”。以现代信息技术为手段，在现有市、区版“数字城建档案信息管理系统”的基础上，搭建基于统一工作标准的全市数字城建档案馆系统，实现市、区两级城建档案工作和信息资源的集中管理、安全存储和共享利用。

6.创新服务机制，不断拓展城建档案公共服务能力。加强档案馆的功能建设，充分发挥城建档案资政襄政、繁荣科研、发展经济等社会功能，不断创新服务手段、拓展服务领域和服务内容，努力向社会大众提供更加便捷高效的档案利用服务，把城建档案馆真正建设为城建信息咨询服务利用的中心和城市规划、建设、管理等有关政府信息公开的场所。

7.重视档案安全，牢筑档案安全防线。严格执行档案安全保密制度，强化安全保密教育，明确档案安全责任，逐步建立健全人防、物防、技防相结合的“三位一体”档案安全综合防范体系。

南京图书馆

三、“十三五”南京城建档案事业发展新举措

今年是“十三五”开局之年，为更好地完成“十三五”发展规划战略目标，实现新的历史性跨越，为迎接中华民族复兴第一个百年的到来献礼，我们将聚力奋进，采取以下七大措施，推进全市城建档案事业健康发展。

一是要求各级建设行政管理部门切实加强对城建档案工作的领导，把城建档案发展目标纳入当地城市建设发展规划，加大对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和经费适应城建档案事业发展的需要。同时，抓紧研究和制定鼓励、扶持城建档案馆发展的各项政策。

二是广泛开展宣传，凝聚共识。城建档案工作是为全局服务的基础性工作，在记录城市发展历程、创新社会管理、促进经济发展方面具有不可替代的作用。在日常工作中，一方面要多形式、多渠道地宣传城建档案工作，提高全社会的城建档案意识，为城建档案事业的发展营造良好的社会环境；另一方面，要做到城乡建设发展到哪里，城建档案工作就要延伸到哪里，档案服务就覆盖到哪里。

三是加强城建档案人才工作，努力打造一支政治可靠、业务精通的城建档案管理干部队伍。结合我市城建档案工作的特点，根据“南京市城市建设档案馆发展架构及近期人才需求方案”，积极争取上级主管部门的关心和支持，近期配备不少于40人的管理队伍，着力培养声像编、拍、剪复合人才，解决目前职工年龄结构不合理、专业人员不配套的问题，完善内部管理机构，全面履行南京市城建档案馆（管理处）的职能。

四是加大投入力度，启动城建档案基础功能建设工程。着眼馆藏档案数量不断增长，而市城建档案馆现有库房面积不足的矛盾，拟扩建和改造馆库，并对库房的温湿度控制、防火、防盗、电视监控、档案检索等进行智能化改造，实现库房管理的现代化。与此同时，定位社会已经步入读图时代、读像时代的特点，不断挖掘现有设备的功能，加大声像设备的投入，紧密结合城市规划、建设及其管理活动的中心任务，强化声像档案管理力度，做到广泛收集保管反映城市历史面貌、发展足迹和重大活动的声像档案。

南京南站

五是深化交流合作，营造共赢互通良好局面。与市档案局合作，将城建档案工作全面纳入全市档案事业发展格局。作为全市档案工作的组成部门，首先要主动接受档案行政管理部门的监督和指导，积极争取档案行政管理部门的支持；其次，要与高校科研机构合作，利用高校科研团队和条件，共同开发专业档案资源，拓展档案价值，发挥档案效用；第三，要与房产局、质监站、交通局、地铁指挥部等部门加强业务合作，共享信息，及时提供城市规划建设管理信息咨询与服务。

六是扎实推进目标管理评估工作。建立以业务考评为核心的综合业务考核评价管理机制，科学设定评估标准。通过开展全市城建档案目标管理工作，进一步推动全市城建档案组织机构建设、硬件设施建设和业务建设迈向更高台阶。

七是建立科学的城建档案移交执法检查和诚信监管机制。理顺南京城建档案行政执法体系，争取主管部门的授权，明确执法主体，开展城建档案的执法宣传、检查，发挥南京市城建档案管理处的职能。“十三五”期间，还需要充分考虑工程竣工档案预验收机制改革后的应对举措，即建立严谨的“城建档案移交法律责任和规范标准事先告知”机制，对未按要求及时归档的建设单位，应联合档案行政执法部门对其进行查处，并纳入诚信黑名单。