浅析工程施工事故应急管理存在的问题与对策

尚志华（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南　长沙　410000）



浅析工程施工事故应急管理存在的问题与对策

尚志华（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南长沙410000）

近些年，国家经济处于高速发展期，关系到国计民生的工程建设也是呈现出“大干快上”的迅猛态势，但通过一些数据显示，由于各类原因，工程施工领域几乎每年都发生一些较大、重大或以上的安全生产事故，虽然在事故发生后，各级政府、相关单位在事故救援中做了大量积极的努力，但通过对整个事故救援工作进行详细分析，不难发现，我们在应对各类突发事件、事故的过程中，仍然暴露出应对突发事件、事故应急准备工作不足、应对措施不力、应对方法不科学等问题。通过对大量事故应急救援工作进行深入细致的分析，总结得出我们在事故应急管理方面主要存在着以下的问题，值得我们今后加以改进，以便在突发事件、事故发生时，能够更加有效的组织救援，真正发挥应急救援的实际作用。

工程施工；事故应急管理；问题；对策

1　工程施工事故应急管理的现状分析

1.1重视不够，认识不足

工程建设施工单位大多存在重成本效益，轻安全生产的情况，从思想观念方面对应急救援工作就不够重视，虽然近些年随着国家对事故应急救援工作的重视程度不断加大，一些单位表面上对应急救援还是重视的，会上讲，文件发，现场挂，但实际上对安全生产的重视度和认识程度还远远不够。①很多领导对事故应急救援工作思路不清晰，很多事故发生后，负责救援指挥的领导层对如何组织开展事故应急救援不清楚相关程序，没有掌握应急救援资源情况，组织应急救援混乱；②对应急救援工作的投入不足，不愿意投入必要的应急资源，应急救援所需要的人员、设备、工具配置不满足应急救援需要，为节省成本不愿意开展必要的应急预案评审、应急演练、应急培训等；③存在侥幸心理，认为突发事件、事故不会发生在自己的单位，或是认为即使发生了，自己也能够控制的好。

1.2事故应急救援预案编制工作难以落实

虽然国家对应急预案的编制出台了相关的编写导则，但在实际工作中，部分单位安排编制应急预案的人员水平有限，对应急预案的编制要求不清晰，编制思路不清晰，应急预案编制严重脱离实际，有些应急预案紧紧是按照编写导则对应急预案的相关要素进行简单的罗列，甚至有些单位干脆就把类似突发事件的应急预案直接照搬照抄，预案缺乏科学性、针对性、指导性，可实施性不强，导致事故发生后，事故应急救援工作根本无法按照预案开展应急响应。

1.3应急救援培训、演练工作不到位，员工应急知识匮乏

很多单位编制的应急救援预案，其针对性、指导性很强，对应急救援预案也进行了评估、备案，也以正式的文件进行了下发，但应急救援培训工作往往不到位，应急救援是项系统的工作，牵涉到岗位、部门、人员众多，如果缺乏必要的培训、演练，没有人能够清楚自己在应急救援过程中该干什么，那么即使应急预案针对性、指导性再强其实也等于没有应急预案。另外，应急救援过程中，应急救援人员会面临各类突发情况，如果没有必要的应急知识，反而会使应急救援工作陷入更加被动的局面，大多时候，错误的应急救援往往会带来更大的此生事故。

1.4应急救援工作组织混乱

编制应急救援预案、加强应急救援培训、开展应急救援演练等工作，主要目的就是在突发紧急事件、事故时，能够及时、有效的组织开展应急救援工作，从而将突发事件、事故所造成的损失和影响降到最低。可在许多现场应急救援过程中，还是存在很多组织不力、处置不当、方法不科学等问题，主要表现在以下几个方面：①现场指挥人员指挥决策缓慢，或指挥决策错误，导致突发事件无法及时控制，造成事件扩散和蔓延；②应急资源调度混乱，应急实施层在紧急救援时，职责不清，应急救援人员组织混乱，装备、工具配置不足或存在不会使用的情况；③对事故的衍生灾害分析、预估不足，盲目施救，导致更大的生命财产损失。

2　工程施工应急管理的对策和建议

2.1落实责任，加强领导，确保救援工作的有效性

应急救援管理是一项系统的工作，明确职责，落实责任对应急救援管理工作非常重要，要严格“分级负责，属地管理”的原则，提高各级领导对应急救援工作的认识，要对应急救援工作高度重视，要让各级领导对各自管辖范围内的应急救援预案、应急救援组织、应急救援资源等做到心中有数，要健全应急救援组织领导，完善相关的救援联动机制，保证应急救援所需的必要的人员、资金、设备等投入，充分调动各级岗位、各级部门、应急救援队伍的积极性、主动性，要在紧急突发事件、事故发生后，及时、有序、有效的组织开展救援工作，实现应急救援管理高效的作用。

2.2加强应急预案的编制工作，提高应急预案的编制水平

目前，应急预案主要包括了综合性应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案等几个类型，其中综合性应急预案是比较概述的，大多数只能作为一个纲领性、指导性文件，只是大体上规定了指挥层、实施层，一些基本的应急救援程序等等，专项的应急预案就针对不同的突发事件进行编制，对某一种类型的突发事件、事故进行详细的风险分析，编制应急响应流程，而工程施工过程中，突发事件因为具有突发性，往往更重要的是现场应急处置方案。因此，在应急预案的编制过程中，综合性应急预案、专项应急预案以及现场应急处置方案应区别对待，这三类应急预案的编制应根据预案的特点，从粗到细，现场应急处置方案甚至要做到能够细化到每一个救援环节，要分析到每一个救援风险，这样才能使应急预案更具备可操作性、指导性。另外，应加强应急预案编制人员的专业培训，确保应急预案编制人员思路清晰，对突发事件、事故的风险分析透彻，对应急救援的组织构架能够系统的掌握，对应急救援工作职责明确，对应急响应程序心中有数，对应急响应过程中的各类可能存在的问题和困难要能够详细的提出解决方案，只有这样，应急预案才能够真正的具备指导应急救援的作用。

2.3全面开展应急救援预案的培训、演练工作

要提高应急救援人员的技术水平和整体救援能力，以便在事故救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性的开展应急救援培训、训练和演练要成为救援队伍的一项重要日常工作。①要提高应急指挥层的应急能力，应急指挥在紧急情况下，要能够运用正确的指挥而充分发挥有限的应急力量控制事态的发展，要能够清晰准确的判断险情，要能够根据事态的发展及时启动相应级别的应急相应工作，及时调动各级应急救援力量和资源；②要提高一线救援人员的应急处置能力，参与应急救援人员要能够快速、有效的营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危险区域的其他人员，能够迅速控制事态，并对事故可能造成的衍生危险、危害进行判断、监测，测定危害区域、危害性质，要能够正确使用应急救援设备和工具，要能够与其他救援人员在救援过程中密切协作；③要对广大的员工进行基本应急知识的培训，要让广大员工在突发紧急事件、事故时，能够有效的开展自救，有能力控制一些较小的险情，有序的组织撤离，并对危险能够准确判断。

2.4要提高应急响应的能力，在突发事件、事故时，有秩序的组织开展救援工作

①应急救援指挥层、实施层要对应急救援方案必须熟悉，只有对应急响应程序充分掌握，才能在突发事件、事故发生的第一时间，有序、高效的组织救援，不至于“打乱仗”；②应急准备要充分，应急队伍、应急物资器材、应急车辆等要确保充分、有效、可靠，切实能够做到在紧急情况下“拉得动，用得上”，在应急救援过程中应对自如；③应急救援人员在应急救援过程中，一定要配置好应急救援装备，包括个体防护、警戒、通信、照明、救生、急救等器材装备，不能让参与救援的人员再次面临危险；④要注意正确的现场应急处置，要针对事故、事件发展趋势，准确、及时的判断事故的危险区域、危险性质，要迅速找到具体、简单、切实可行的救援方案，同时要注意与其他救援人员的协同配合，不孤身进入险境，避免造成更大的人员伤亡；⑤救援指挥人员要紧密观察事态发展趋势和事故救援总体状况，在紧急事件、事故无法得到有效控制时，要及时借助外部救援力量参与到救援工作中来，目前，地方政府、各企业单位都有各自的救援力量，在救援过程中，可以加强联动，确保救援工作及时开展。

3　结束语

每一次事故造成的人员伤亡和财产损失都是一次惨痛的教训，事故发生后采取的必要救援只是“亡羊补牢”，作为施工单位，最根本的还是要从源头上抓好事故预防工作，加强事故隐患排查治理，将事故消除在萌芽状态，做好本质安全。事件、事故发生不可逆转，我们也要通过不断的改进应急管理工作，提升应急救援工作水平和应急救援能力，充分发挥出应急救援的作用，采取快速、有序、有效的应急救援，最大程度的减少事故所造成的人员伤亡和财产损失。

尚志华（1983-），男，工程师，本科，主要从事安全管理、机电物资管理工作。

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2095-2066（2016）12-0074-02

2016-4-15