论安全文化的培育

李先桂（国核工程有限公司，上海200233）

论安全文化的培育

李先桂（国核工程有限公司，上海200233）

本文对安全文化的必要性，安全文化对组织和个人的要求，包括对决策层、管理层、执行层的要求，以及识别安全文化弱化征兆等方面进行了论述，阐明培育安全文化，是一个长期的过程。

安全文化；培育

“安全文化”是国际原子能机构（IAEA）在总结前苏联切尔诺贝利事故经验教训的基础上提出的，IAEA国际核安全咨询组（INSAG）的报告《安全文化》（INSAG-4）给出了“安全文化”的经典定义：安全文化是存在于组织和员工中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视。安全文化重点在核安全上，同样的安全文化亦可适用于辐射安全、工业安全和环境安全领域[1]。

1 安全文化培育的必要性

1.1 培育安全文化是核安全的本质要求

核安全具有五个特性，即技术的复杂性、事故的突发性、影响的难以感知性、污染后果的难以消除性和社会公众的极度敏感性。必须始终坚持“安全第一”的思想理念，通过培育核安全文化建立“安全第一”的核心思想，是核安全的本质要求。

1.2 培育安全文化是行业发展的重要保障

核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，核电行业快速发展，在一定程度上造成了核安全骨干人员的稀释和流失，存在核安全文化弱化的风险。培育核安全文化，是当前形势下核能与核技术利用事业发展的重要保障。

1.3 培育安全文化是减少人因失误的有力措施

培育安全文化弥补核安全质量保证的缺陷，减少人为错误带来的核安全问题。通过培育核安全文化，有利于更好地发挥人在核能与核技术利用中的积极作用，减少人因问题带来的影响。

2 安全文化培育对组织和个人的要求

良好的安全文化，不是企业与生俱来的，需要经过培育得来，要求组织和个人不断从理念、制度、行为等各个方面和层面进行培育。

安全文化要内化于心，外化于形，安全文化的表现由两个主要方面组成：①由组织政策和管理活动所确定的安全体系；②个人在体系中的工作表现。这就强调安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和组织有关，又和个人有关。具体来说，安全文化对组织和个人的要求体现在对组织中不同层次的人员的要求，具体包括决策层、管理层和执行层三个层面。

2.1 对决策层的要求

决策层推行的政策创造了工作的环境，支配着每个人的行为，包括公布核安全政策、建立管理体制、提供人力物力资源和不断自我完善，并当众承诺来表明本单位在社会责任方面的立场和在安全方面的坦诚意愿，确保核安全是本单位董事会的重要议题。

文化是一种思维方式、行为习惯和价值观念，深入到人员的潜意识中，表现到人员的行为上，升华到人们的理念、追求和信仰上，交织成人的文化、修养，成为指导人实践的基本价值观。企业的安全文化，主要是领导人价值观和安全理念的体现。员工安全文化的养成，领导人的言传身教是必不可少的因素。企业安全文化水平的高低，很大程度上取决于企业的领导对安全的认识和重视程度。推进安全文化建设，需要各级领导，尤其是决策层的支持，良好的安全文化氛围对于安全文化的培育的重要性不言而喻，倘若决策层不重视不提供资源，各级管理层不重视不进行安全文化培育、员工不参与，那么培育安全文化将是一句空谈。

2.2 对管理层的要求

管理层主要负责企业安全政策和目标的具体实施，包括明确责任分工，负责安全工作的安排和管理，进行人员资格审查和安排培训，掌握奖励和惩罚，监察、审查和对比安全管理体系的工作状态，当众承诺并以自己的行动示范，激励和促进职工们的安全素养，确保职工们能按确定的规则办事并从中获益。

企业这些管理活动的实施离不开管理体系的支持，安全文化本质上表现为一整套科学而严密的规章制度和组织体系。管理体系的建立是企业各项工作开展的需要，也是安全文化建设的需要，培育企业安全文化，要求建立并有效运行管理体系。文件化的程序体系是管理体系的基础，由管理大纲/手册、管理程序和作业文件三个级别组成。程序体系最上层文件是大纲/手册，由相互关联的过程构成，规定了实施各过程的控制；管理程序是对大纲/手册进行支持和补充。作业文件是针对每一项具体的作业活动编制的，规定了详细的操作步骤，确保各项工作能够按照可操作的明确的方式得到贯彻执行。

程序体系要求的执行是管理体系有效运作的基本要求，也是贯彻安全文化的基础和重要组成部分，核安全文化在程序执行过程中得到了体现。开展程序执行力检查，查找管理中薄弱环节，可推动管理体系的持续完善，促使员工养成按程序办事的良好工作习惯，营造“一切按程序办事”的安全文化氛围。

2.3 对执行层的要求

执行层主要包括基层管理干部和执行人员，他们直接从事具体的工作。安全文化水平的高低，除了取决于领导之外，也直接取决于每一个基层员工，取决于全体员工对安全要求的正确理解，只有把安全要求变成全体员工的行动，才有可能实现我们预定的安全目标，要求个人具有质疑的工作态度、严谨的工作方法和互相交流的工作习惯，这三者之间互为联系，缺一不可。通过诸如安全文化专项培训、安全文化辩论赛、安全文化知识竞赛、创办核安全文化宣传板报、质疑我们的工作、程序执行力检查等核安全文化推进活动，能在一定程度上增强员工安全文化意识，让安全高于一切的价值观成为全员的自觉行动，形成人人自觉关注安全的气氛。

3 识别安全文化弱化征兆

安全文化的作用可以被稀释，也可以被强化。如果某个组织的安全文化很强势，不仅安全能够得到保障，而且能够给员工创造一种良好的安全氛围，从而实现良性发展。相反，如果在一个安全文化弱化稀释的单位，员工的安全意识越来越差，安全问题越来越突出，这势必导致安全问题。良好的安全文化需要识别安全文化弱化的征兆，及时采取应对措施，核安全文化弱化的征兆主要包括四个方面：组织、管理、雇员和技术。

3.1 安全文化在组织方面弱化征兆

（1）职责分工不清晰：一件事多人负责，或无人负责；员工不清楚自己应承担的责任，或谁是所从事工作的直接管理者。

（2）解决问题不恰当：反复的出现危机；纠正措施被大量积压；纠正行为不能保证优先；对问题出现的根本原因论证失误。

（3）观念狭隘：管理者们骄傲自大，缺乏自我进取和向外学习的愿望。

（4）开放性差：管理者拒绝交流，不愿和他人共享自己的经验，也不去利用他人的经验来改善自己的安全状况。

3.2 安全文化在管理方面弱化征兆

（1）纠正行为不力：纠正措施被大量积压；纠正行为不能保证优先。

（2）难题的解决模式不佳：难以发现重复发生的问题和识别问题的发展趋势；对问题出现的根本原因论证失误；员工不清楚如何执行纠正措施。

（3）程序不完善。

（4）分析和改正问题的质量差。

（5）独立安全审评的不足或失效。

（6）真实性不符。

（7）对违章的管理。

（8）反复申请不执行现有的管理要求，生产优于安全。

3.3 安全文化在雇员方面弱化征兆

（1）过长的工作时间：应保证雇员在工作时间内具有足够的注意力，他的质问的态度、勤奋和韧性得到最佳的发挥。

（2）未受过适当培训的人数比例偏高或培训科目缺失。

（3）在人员选用方面出现失误。

（4）雇员对工作的理解能力差。

（5）对承包人的管理差。

（6）奖惩措施不当。

3.4 安全文化在技术方面弱化征兆

（1）设计变更没有受控。

（2）人员的知识和能力与承担的工作不匹配。

（3）技术方面的记录贫乏。

（4）存档材料缺乏管理。

（5）设备维修不及时。

（6）自我检查和自我评价体制不健全。

4 结束语

文化不是一朝一夕，或者开展数次活动就可以形成，安全文化的培育亦如此。培育安全文化，形成企业良好安全文化氛围，是一个长期的过程。

[1]美国核电运营学会（INPO）核安全文化原则及特征.美国核电运营学会（INPO），2015.

TU714

A

2095-2066（2016）33-0261-02

2016-11-11

李先桂（1981-），男，工程师，从事质量管理工作。