浅谈市政公用设施建设管理现状和思考

李剑飞（澜沧江民族风情旅游度假区管理委员会，云南景洪666100）

浅谈市政公用设施建设管理现状和思考

李剑飞（澜沧江民族风情旅游度假区管理委员会，云南景洪666100）

城市发展是一个地区经济发展的直接体现，而一个城市发展的主要体现是城市公共设施的发展，对城市的现状及发展方向进行研究，在此基础上科学定制城市公共设施，可最大限度的进行城市公用设施建设，加大对城市公用设施发展的资金投入力度，为城市的发展奠定基础，对促进当地经济发展具有重要意义。基于此，本文主要从市政公用设施建设现状入手，对其存在的不足之处进行阐述，并提出了相应的完善措施，仅供参考。

市政公用设施；管理现状；完善措施

1 引言

近年来，各地区政府为了推动城市社会经济的发展，将城市建设管理作为重要的发展战略，并对城市各基础设施进行合理规划和建设，加大了城市建设的资金投入力度，提升了城市的各项服务功能。目前，我国社会经济呈迅猛发展，如何合理运用城市资源优势，让城市的服务设施更好的为本市经济发展提供便利是各地区政府部门值得深思的问题，其中科学解决制约城市发展中的硬件服务设施是城市高品质发展的前提，是良性推动城市全面发展的基础之一。

2 目前市政公用设施建设现状发展重点

2.1 以改善城市环保能力和提升居住环境为重点

实施城市环保工程，进行污水处理厂、垃圾填埋场、能源多样化利用及资源回收利用工程的建设，改善和提升城市污水、垃圾的处理能力，能源供应及资源回收利用能力；同时加大城市居住环境的改造，主要实施了对城区道路的绿化改造，完成了城区的增绿补绿工程、公共绿地的景观绿化工程以及对房地产开发项目绿地率的管控。

2.2 以新建市政道路和改扩建市政道路为重点

在城市建设过程中，新建市政道路和改扩建市政道路一直是政府的工作重点，随着城市的不断发展，为适应和符合城市的发展需要，规划新的市政道路及对原市政道路进行改扩建已是目前我国城市发展的常态，市政道路关系到一个城市社会、经济的发展及生态环境的改善。

2.3 以改善和提升城市居民生活条件为重点

满足城市居民基本的生活条件是政府的工作重点，随着城市的发展和人民群众经济条件的改善，对城市基础设施提出了新的更高的要求，因此，政府对城市供水、供电、排水、灯光亮化、燃气、通信等基础设施进行新建和改建工程加大了投资建设，并力求避免重复建设。

3 已建市政公用设施存在的问题

3.1 旧城区市政公用设施问题

旧城区市政公用设施大多面临道路宽度无法满足通行需要，又无法扩建的问题；供水管网老化渗漏更新困难，增加了水厂供水成本和维护成本的问题；排水设施损坏堵塞排水不畅，雨季容易形成内涝的问题；雨污合流，污水未收集到污水处理厂的问题；架空电线和通信线路入地问题，以及居住公共环境差等问题。

3.2 市政公用设施更新换代的问题

已建市政公用设施建设年代不同，建设标准和要求不一样。随着科技的发展和利用，生活水平的提高，市政公用设施需求的增加，对城市建设市政公用设施提出了更高的标准，一些市政公用设施已满足不了周边的使用需求和使用标准，需要进行更新换代的问题。

4 市政公用设施建设管理中存在的问题

4.1 管理盲点问题

城市中的城中村和小区中的市政公用设施的配套和完善，且缺少相关的法规条文进行管理，政府未对其予以一定的政策支持。制约了城中村和小区中市政公用设施的建设和管理，城中村通道不合理，公共绿地少，供水压力及供水量不足，排水设施不合理，供电和通信线路布线零乱等问题；小区存在建设年代不同，早期建设的小区一些公共设施已满足不了小区的需要，如公共停车位不足占公共通道停车的问题。

4.2 建设资金不足的问题

城市建设资金来源往往较为单一，政府是资金投入的主体，大部分城市政府受财政收入及支出分配的限制，导致市政公用设施资金投入力度不足，因此，在进行城市市政公用设施建设及维护时，所投入的资金难以满足实际需要，不利于城市市政公用设施工程的顺利建设和维护，特别旧城区道路的改扩建和地下管网的建设，因不能一步到位，出现了重复开挖建设的现象，以及园林绿化资金不足，城市绿化不达标，降低了城市品味和竞争力。

4.3 管理体系不完善

市政公用设施根据不同功能由多个部门管理，存在多部门交叉管理的现象，造成市政公用设施管理维护不及时、不到位及相互推诿的现象出现，对城市人民群众的生活质量产生直接影响。比如，路面破损和井盖损坏丢失，未能及时修复，导致交通事故，导致交通堵塞，人民生命和财产受到损失；市政公用设施的亮化时间无序，局部造成居民通行不便，路灯灯具发生损坏，不能及时进行维修，导致夜间通行不便，偏僻地点还会给犯罪分子可乘之机。

4.4 存在重建轻管的现象

一般情况下，政府将市政公用设施建成后，管理部门因维护资金不足，不重视管理等原因，对局部损坏的设施未及时修复，造成设施损坏日趋严重，降低了市政公用设施运行效率、使用寿命以及加大了市政公用设施经济损失。

5 完善市政公用设施建设管理的措施

5.1 制定相关融资政策、拓宽融资渠道、强化资金管理

融资在市政公用设施的工程建设中占据重要地位，由政府出台相关融资政策，在政府财政和政策支持的基础上，通过多种渠道进行融资，来加大市政公共设施的的资金投入，促进市政公用设施的建设和维护；同时加大对资金的监管力度，避免不必要的资金投入和必要的资金投入不够的问题。市政公用设施融资的基本原则为谁投资谁受益的原则制定合理的受益期间以吸引民间投资，对民间投资严格进行工程监管、工程审计和资金管理，以保证工程质量及资金投入的合理性。加大对城市建设管理费、城市公用事业附加费等资金的监管力度，使其能够专项应用于城市维护及基础设施建设中，避免非法挪用或占作他用。5.2 制定企业参与部分市政公用设施的建设和管理的相关政策，减轻政府财政对市政公用设施的资金负担和管理单位的管理工作，企业的参与可盘活公用设施的资产、提高公用设施品质和服务质量，让人民群众受宜。企业可参与建设和管理的公用设施以可产生收益的为主，比如给水厂、污水处理厂、地下管网、公共停车场等。

5.3 坚持以人为本，营造共管氛围

城市建设和发展离不来广大人民群众的支持，市政公用设施建设满足群众需求，促使群众更加理解和支持市政公用基础设施建设，并积极参与到市政建设设施管理中，具体方式为：加强宣传力度、强化人民群众参与城市管理的意识。在政府各管理部门目标管理中，应明确城市管理、公民道德、相关法规条文的宣传和落实，同时要求将所有宣传教育资源充分利用起来，对一些违反城市管理制度的行为予以曝光，称赞爱护市政公用设施和维护城市文明的行为，以此来提升市民的社会公德意识，使每位人民群众都能做到自觉爱护城市，主动参与到城市管理中，从而为城市管理工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。

5.4 强化管理部门管理制度的落实，明确责任，提高管理效率

制度落实，才会遵守制度；责任明确，工作就有目标，才能提高工作效率。政府按“统一领导、分级负责”的原则，对市政公用设施管理部门及社区、居委会进行职责划分并明确责任以提高管理效率。对重要区域进行精细化管理，建立全方位的责任体系，明确各个路段的主要负责人，将责任明确到单位及个人，发现问题及时处理，处理常规问题要制定处理的方式和方法，紧急问题要有上报通道，能够及时上报处理。比如路灯和路面的损坏和修复。

5.5 市民参与公用设施的规划和监督工作

提高人民群众对市政公用设施的认识，使其充分意识到市政公用设施与城市经济发展和群众的生活息息相关，正确对待市政公用设施的规划、建设和管理，积极参与市政公用设施规划，帮助政府做好市政公用设施的发展规划工作，监督政府严格实行城市规划，有计划性、针对性的实施市政公用设施建设及管理工作，以此来提高城市市政公用设施的管理水平。

5.6 树立城市精品意识

一个具有吸引力和发展潜力城市，一定是城市中的精品或具备发展为精品城市的潜力。体现一个城市的品位除了历史文化传承、地域特色和景点公园外，城市公用设施也是一个重要的窗口，与人民群众的生活紧密相关。比如市政道路的整洁、植物在绿化用地上的布局、景观小品在道路等公共用地上的点缀、路灯及绿化景观用灯的外形、街道两侧的标高标牌及广告等。另外消灭环境卫生的“三不管”地带、及时维护市政公用设施、地下管网尽量避免重复开挖和建设等也是提升城市品味的方式。当然管理城市的政府及开关部门、生活在城市中的人民群众对提升城市品味的渴望是促进城市良性发展的根本因素。

6 结语

综上所述，市政公用设施对城市运行效率、经济发展、城市品味、及人民群众的生活息息相关，为了进一步实现和加快城市科学和谐发展的目标，应科学规划市政公用设施，拓宽融资渠道，加大市政公用设施的建设和管理，保证城市具备完善的市政公共设施，提高管理水平，努力改善市民的生活环境，为城市的发展和人民群众的生活提供有力基础保障。

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TU99

A

2095-2066（2016）33-0231-02

2016-11-12

李剑飞（1975-），男，彝族，工程师，本科，主要从事煤规划管理建设工作。