天津口岸建设面临的机遇、挑战与对策

天津市人民政府口岸服务办公室

天津口岸建设面临的机遇、挑战与对策

天津市人民政府口岸服务办公室

五大国家战略机遇给天津口岸带来新的发展契机，但也使其面临严峻挑战。借助区位和产业优势，天津迅速抢占“一带一路”发展先机和京津冀“双核心”地位，同时也受到跨境电商监管、非传统安全威胁等挑战。为加快落实国家战略，天津口岸应该进一步加大对外开放力度，大力推进无水港建设，优化口岸功能和结构，完善口岸交通运输体系，深化“单一窗口”建设，开创兼顾贸易安全与便利化的管理机制。

天津口岸；国家战略机遇；对策

京津冀协同发展、“一带一路”国家战略、滨海新区开发开放、天津自由贸易试验区建设和国家自主创新示范区建设等五大国家战略机遇，既给天津口岸的发展带来了新契机，同时也使其面临严峻挑战。如何更好地将天津的核心资源——天津口岸融入京津冀协同发展、“一带一路”等战略并更好地发挥其作用，成为当前亟待研究和解决的课题。

一、天津口岸的区位优势和产业优势

京津冀协同发展战略确定京津冀三地的城市战略定位，加强天津作为国际港口城市和北方经济中心的地位，突出其在“一带一路”支点作用，有利于北京和河北的金融、物流等相关功能向天津聚集，使天津口岸原有的区位优势和产业优势进一步增强。

1.“十三五”期间天津口岸的开放发展目标

《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要建设北方国际航运核心区，到2020年前基本建成国际一流枢纽港，显著提升国际航运服务功能；要全面深化改革扩大开放，高水平建设自贸试验区。围绕推进北方国际航运核心区建设，天津口岸深入贯彻落实国务院“三互”大通关改革方案和改进口岸工作支持外贸发展的若干意见，以落实自贸试验区口岸制度创新、深化“单一窗口”建设、加强“一带一路”沿线口岸合作等工作为主要抓手，进一步创新口岸服务体制机制，推进通关便利化，提高海空两港口岸承载能力，增强口岸服务辐射和带动作用，提升口岸信息化水平，拓展口岸服务功能，服务促进自贸试验区建设。

2.港口和欧亚大陆桥通道的交通优势

天津口岸腹地广阔、陆上运距短，是连接欧亚大陆桥的桥头堡。天津口岸处在京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，地处环渤海“C”型湾的中部，毗邻首都，是华北、西北广大地区的出海口；依托京、津、冀，内陆腹地广阔，口岸服务和辐射区域包括“三北”地区，占全国GDP的40%和外贸出口总额的20%。

天津港是亚欧大陆桥最便捷的东端桥头堡，与日、韩隔海相望，距腹地乃至中亚、西亚的陆地运距最短，是连接东北亚与中西亚的重要纽带。天津港是“一带一路”战略实施的重要海陆交汇点，其120条集装箱班轮航线覆盖东北亚、东南亚、欧洲、美洲、波斯湾、地中海、非洲等地区。与亚欧大陆桥的大连、青岛、连云港等相比，天津在通道数量以及运距上具有很大优势：天津是我国境内唯一拥有三条通道的大陆桥东部起点，运距上除大连离满洲里较近外，天津至阿拉山口、二连浩特和满洲里三个口岸的运距均最短。具体来看，天津至阿拉山口3966公里，分别比大连、青岛、连云港三港短769、669、190公里；天津至满洲里2165公里，分别比青岛、连云港两港运距短793、940公里，仅比大连港长271公里；天津至二连浩特976公里，分别比大连、青岛、连云港三港短769、713、1114公里。

3.产业创新发展模式的滨海新区

滨海新区被誉为“中国经济的第三增长极”，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。新区以建设高水平研发转化基地、争创科技创新领航区为战略目标，吸引、扶持、培育一批“国字头”的研发平台，构建以企业为主体的自主创新体系，全面提高企业的创新力。通过这些措施，新区经济总量迅速增长，产业结构不断优化，产业研发服务平台和产业化基地迅速发展，聚集扩散效应显著提高，在带动区域经济又好又快发展中发挥了重要作用。

新区主动适应经济新常态，积极应对下行压力，连续攻坚大项目好项目，经济保持快速发展的良好态势。近五年，地区生产总值年均增长17.9%，一般公共预算收入年均增长22%，完成固定资产投资2.5万亿元。新区抓住京津冀协同发展机遇，主动服务非首都功能疏解，加快打造承接非首都功能疏解和北京优质资源转移的高水平载体平台，大力发展技术创新战略联盟，形成京津协同创新体系，建设如天津滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区。

4.融资租赁集聚区的金融优势

借助滨海新区先行先试的政策优势及优良港口的地理优势，天津融资租赁业发展迅速，机构数量、实力和创新能力均位于全国前列。截至2015年年末，全市融资租赁法人机构超过650家，租赁资产超过7000亿元，融资租赁已成为天津金融业发展的靓丽名片。

在天津自贸试验区总体方案中，跨境租赁、离岸金融将是未来最重要的业务板块。处于自贸试验区核心地位的东疆保税港区，目前正逐步向自由贸易区的方向转型，无疑将会成为我国发展融资租赁业的第一个“自由港”。在京津冀协同发展中，东疆保税港区在发展离岸金融业务方面，具有独一无二的区位、政策和市场优势，可为平台集聚京津冀的融资租赁企业。

二、天津落实国家战略面临口岸承载能力的挑战

1.跨境电商蓬勃发展带来的监管难题

天津口岸为促进跨境电商发展，加快培育跨境电商服务功能，建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，如东疆保税备货模式、检验检疫的“前推后移”方式。这些支撑系统在给跨境电商带来便利的同时，也给监管带来难题。由于跨境电商产品检验检疫风险因素复杂多变、随机性大，很难引入科学风险管理，再加上收发人掌握了检验检疫审单规则后也会作出相应申报策略逃避抽查，给检验检疫带来风险。随着自贸试验区的发展，跨境电商的货物量和品种骤增，目前的报关方式已不能满足业务激增的需要，关于电子商务货物的集散报关功能亟待突破。

2.非传统安全威胁的挑战

目前我国面临着形势日益严峻的非传统安全威胁的挑战。2013年10月24日在中国召开的“第二届国际生物入侵大会”上，中国确认已有544种入侵的外来生物入侵。据农业部的初步统计，外来入侵生物中危害最严重的有11种，这11种外来入侵物种每年给我国造成大约600亿元的损失。国家商务部数据显示，2012年中国有23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，导致全年出口贸易直接损失685亿美元，企业新增成本280.2亿美元。我国面临的非传统安全威胁已不容小觑，这两个数字只不过是冰山一角，这类非传统安全威胁给为国把关的口岸管理部门带来了挑战。

三、天津落实国家战略的政策建议

1.加大对外开放力度，提升口岸服务能力

为适应国际国内经济发展的新形势，积极响应“一带一路”战略、京津冀协同发展、自贸试验区和中韩自贸区对天津提出的新要求，充分发挥北方对外开放门户作用，实现“双城双港”发展战略，高标准建设海港港区，积极推动大港港区、北塘港区和高沙岭港区口岸开放，尽快实现东疆港区邮轮母港（二期）码头、大沽口港区中船重工码头正式对外开放。

2.加强口岸区域合作，推进内陆无水港建设

进一步加强口岸区域合作，推进内陆无水港建设，就要使天津口岸和港口功能向内地延伸，促进“一带一路”沿线地区和京津冀区域外向型经济发展。为此，天津口岸要加强与内地口岸部门的业务合作，探索通过合资或独资方式同内地合作建设无水港，要出台与无水港无缝对接的服务措施，实现无水港运转和便捷通关。无水港建设中还要注重优化布局和扩能升级，要以做大做强京冀无水港为重点，主动服务于无水港的迁移建设；要以提高服务质量为目标，努力完善无水港各项服务功能，重点推进如北京平谷、河北保定等无水港扩能升级。

3.优化口岸功能和结构，整合港口资源

口岸要配合滨海新区和天港港发展规划的实施，进一步优化口岸功能和结构，发展临港产业，加快传统业务向高端服务业转型发展，在确保吞吐量稳步增长的同时，加快发展集装箱、汽车等高附加值货类。要根据城市空间布局和集疏运条件进一步优化天津港布局结构，整合港口资源，合理定位并有序开发港区，坚持高水平规划，统一设施导则，实行标准化管理，提升港口能级；进一步优化港口服务，积极主动对接国家战略，打造大通道，发展大物流，提供国际标准化服务。

4.完善口岸交通运输体系

天津口岸面临巨大的交通运输压力，综合交通运输网络不完善，公路东西不畅、南北薄弱，铁路缺乏直通中西部的大通道，海空港发展协调度不够。首先，应积极构筑多层次、一体化的区域综合交通体系，建立以综合枢纽为中心、大运力和快速运输干道为主骨架、各种运输方式有机衔接的齐全、完备、智能化综合运输体系，使之成为内吸外引的集疏运体系的国际枢纽。其次，加强内外集疏运功能。铁路方面，加快建设天津直通中西部铁路运输大通道；公路方面，构建完备、高效的快速网络；完善天津港水运、陆运集散体系，以多式联运带动腹地发展。加强天津滨海国际机场与京津冀区域其他机场的分工与协作，与首都机场共同构筑东北亚地区的国际航空枢纽。与国际物流中心定位相适应，形成物流通道衔接便捷、空间布局合理的交通与产业协调发展格局。

5.深化“单一窗口”建设，完善跨境电子商务综合服务平台功能

天津国际贸易“单一窗口”建设业已形成基本架构和主要功能，同时也升华到了建设的关键阶段，要进一步拓展重点功能板块项目，延伸服务功能，扩大应用范围，尽快完善运维机制和处置预案，形成可复制、可推广的经验。要进一步优化跨境电商信息化综合服务平台功能，为跨境电商各方提供优质的通关、通检等公共信息服务，促进跨境电子商务发展。

6.开创兼顾贸易安全与便利化的口岸管理体制

为了维护国门安全和促进国际贸易发展，口岸管理部门要通过一系列制度创新，如“建立海关与海关之间合作机制，实现认证结果的互认和高风险货物信息的互换”、“建立海关与企业合作机制，全面实施旨在构建新型关企关系的《全球贸易安全与便利标准框架》核心内容之一的AEO制度”等。开创兼顾贸易安全与便利化，效率高、运行和谐的贸易服务体系与口岸管理体制。

[1]于明言.天津积极打造“一带一路”桥头堡研究[J].城市, 2015(7).

[2]李家祥.京津冀协同发展与滨海新区研究[J].天津师范大学学报（社会科学版）,2015(5).

[3]余潇枫.“检验检疫”与口岸公共安全新挑战——基于非传统安全的分析[R].中国社会公共安全研究报告,2014(1).

责任编辑：张明

*本文系《天津口岸开放发展战略研究》、《天津口岸融入“一带一路”战略研究》课题研究成果的一部分。

课题组成员：张乃刚，天津市人民政府口岸服务办公室区域协调处处长；陈建，中国人民大学经济学院教授、博士生导师；胡明，中国人民大学经济学院博士生；边春鹏，中国人民大学经济学院博士生。