分析工程内部审计对工程造价控制规范作用

贾南星（国网湖北省电力公司宜昌供电公司，湖北宜昌443000）

分析工程内部审计对工程造价控制规范作用

贾南星（国网湖北省电力公司宜昌供电公司，湖北宜昌443000）

工程的审计是国家监控工程的建设活动的一种很重要的手段，也是国家审计监督的体系重要部分，本文提出了在对工程的造价进行控制时要经历的几个阶段，并对内部审计人员的工作重点及方法表述了一下个人的看法，让工程内部审计控制工程造价能更加地主动、科学、合理、有效。

工程审计；造价控制；作用

1 引言

随着国民经济的迅猛发展，电网企业加大了电网投资规模，工程项目投资逐渐步入较快的发展轨道，在主网基建、配电网的建设方面投入了巨量的资金。在这样的情况下，怎样加强审计，监督并控制好工程的造价，保证工程的质量，对基本的建设投资能够有效地控制，避免在工程的建设的环节当中工程的造价高、质量低、超标准以及超预算等现象的出现，确保工程的建设能够顺利地进行。

2 从方案的选择与设计的阶段角度出发

基建的工程项目的投资额较大，工程的内容也较复杂，工期很长，因此就造成了较高工程的费用，这些费用都能够在方案的选择及设计的阶段当中体现。各审计部门都会对施工的现场进行签证与审计，监督的工作做的比较多，审计的监督工作大多是在施工的阶段才会进行介入，其主要是对施工的工程当中产生的直接费用进行的控制，然而却忽略了前期对方案的选择及设计阶段中的工程的造价的控制。

大量研究的结果表明，尽管方案的选择及工程的设计费用并不能占工程的全费用的1%，但对于工程的造价的影响却高达75%；因此，方案的选择及设计阶段的工程造价的控制是相当重要的。故我们应避免重施工，务必把方案的选择及设计当做工程造价的控制的重点，从最初就有效地控制工程的造价。

方案与设计的选择直接决定了工程的建设标准、项目的位置、工艺的水平以及设备的选择，还与工程造价的高低有着直接的关系，也会影响工程的施工阶段中的工程造价控制。所以，要坚决地去执行工程的项目方案及初步设计的招标制度，并通过优化选择设计方案，使工程的造价能够得到更有效地控制。与此同时，审计人员还应从实际出发，与基建规划与计划等部门的人员认真地分析工程项目中的资金情况及投资的规模，科学且合理地布置工程项目，使基建的规模和设计的标准能够充分地优化，避免盲目地追求新、奇、大，而造成工程项目的超标准与超规模，还应将技术及施工，规模及经济，设计及概算等有机地结合在一起，保证工程的概算合理与准确，为控制工程的造价奠定基础。

3 从招投标的阶段的工程造价控制方控制

建设项目的施工队伍的选择应持续推行招投标的制度，这是建筑产品的市场化的一个重要的表现，通过对工程项目实行招投标的程序，可以使工程的价格得到充分地市场竞争，同时也更加地符合了价值规律，也可实现控制工程的造价的目的；故为能更好地去控制工程的造价，审计人员应主要作好这几方面的工作：①应审查项目招标的规范性，审查招标的文件，保证招标的文件的准确与完整，对工程的施工范围，工程标的编制，评标的原则、评标的办法及标准要有严格、清楚且明确的规定，避免因其不规范而造成工程的造价难以控制的情况。审计人员还应即时关注招标的工作的规范性及招标的规则的实施。②严格地审查投标的单位的资质与其综合履行工程项目的能力。施工单位的资质能力与信用是工程能够顺利地进行的基础与关键，在预审施工单位的资质时，要重点考察单位的资质、业绩、信誉以及合同的履行能力，避免单位出让资质，由无资质人员“挂靠”该单位代替投标，出现一级单位的招标，包工头却进场去施工的现象，进而给以后的施工带来安全隐患。为保证工程项目能保质、安全且按时地完成，积极且有效地控制工程的造价提供了有利的条件。

4 加强基建项目中的审计监督

施工的阶段是形成工程产品的阶段，也是基建投资集中及工程量变更较多的一个阶段，审计人员应依据在工程的施工中实际的情况从以下几点入手控制工程的造价。

4.1 强化合同的管理，严格合同的执行

审计人员要熟悉且了解施工的合同协议书与投标书，施工的图纸及招标的文件中的规定，审核签定合同的程序的规范与合法性；严格地按照合同中的内容审计招标的范围之内完成的工程量，检查合同能否全面地贯彻执行。

4.2 实时参与过程的监督，严格地控制设计的变更及签证

审计人员要深入施工的现场，做到监督到位，做好与基建等部门之间的沟通，关注施工管理中的每个环节，在施工的现场还要掌握住工程量变化的一手资料，监督工程设计的变更，健全工程的设计变更的审批制度，避免施工方加大工程量，提高设计的标准，提高工程的造价，确保主动且有效地控制工程的造价。

5 强化审计并完善基建项目的竣工结算阶段的造价控制作用

竣工后，建筑物已经完成建设，与建设相关的费用也已经产生，工程的造价的确定也就主要依靠工程的建设过程当中的相关设计、工程合同及竣工资料，这时审计员就要做好以下几项工作：①严格地审查施工中所生成的签证资料，核实资料的真实性与有效性；严格审查现场签证，尤其是工程的变更资料的签证，核实资料的真实有效性，防止伪造的签证出现。对施工当中确实存在的变更签证，审计员更应认真地复核，与原设计图纸及合同等资料进行对比，落实变更项目的数量及尺寸等情况，并与以往所掌握的资料进行结合，一一核对，防止在工程量的变更审核当中，只算增加的工程量，不算减少的工程量。②严格地依合同的约定与国家相关的规定，确定变更的计算方法，做好竣工决算的审计工作。对变更的工程量，合同中有涉及的，照合同执行；合同中未涉及的，根据国家的相关规定及定额计价，对因业主方面的原因而导致的工程变更，应严格遵循市场化，做到实事求是，公平且合理的原则，确定出合理的收费标准，以确保工程竣工的决算能够顺利地进行，有效地控制工程的造价。③增强对“内审外委”的工程审计的审计部门所负责的审计工作。因个人能力以及部门因素，审计的力量也很有限，各内部审计机构在其所审核的基础上会把一些大、中型的基建的项目对外委托给一些有资质的社会中的中介机构来进行工程的审计，也就是“内审外委”的形式；这种形式对解决审计的力量不足很有效，也能规避风险，解决了审计的独立与审计的公信力等问题。但审计员行为上的偏差以及审计的中介机构的资质状况也会影响工程的造价控制，故此增强“内审外委”的监督工作是很有必要的。审计单位应该对所委托的审计单位所拥有的资质、技术力量以及不良记录的数量等方面进行综合地考察，与那些业务较强、信誉较好的单位要建立一种长期的合作关系，受委托的审计单位以及其所提供审计员，应保证和施工单位没有利益上的往来。对社会中的审计机构所提供初审的报告要进行复核检查，及时地了解整个审计的过程，对有争议的事项要去现场进行监督，协调及复核。通过这些，增强对工程的造价的竣工的决算结果上的控制。

6 结语

总之，工程的审计是国家监控工程的建设活动的一种很重要的手段，也是国家审计监督的体系的一个重要的组成部分，工程审计控制工程造价是一个综合且复杂的过程，审计员的工作必须要有相关领导的大力支持、相关财务以及基建等各部门之间的配合，审计人员不但要掌握好有关的政策及业务方面的知识，而且还要努力地学习各种各样的先进的施工管理办法，了解全新工艺，全新法规；增强和其它相关的业务部门之间的沟通与交流，丰富自身经验。这样才能确保工程的造价取得合理且有效地控制，是各个工程项目的投资较真实及客观的一个反映。

［1］孙成海.工程审计对工程造价控制的作用［J］.合作经济与科技，2008（10）：86～87.

［2］曹芳.工程审计对工程造价控制的作用［J］.贵州民族学院学报，2004：116～117.

［3］孔宪丽.工程审计对工程造价的控制作用［J］.现代科学，2014：107.

TU723.3

A

2095-2066（2016）30-0210-02

2016-10-11

贾南星（1978-），男，助理工程师，本科，主要从事电力工程审计工作。