地方高校建设土木类协同创新中心的“低碳化”思考

李龙起，孔亚美，焦　玲

（许昌学院土木工程学院，河南许昌461000）



地方高校建设土木类协同创新中心的“低碳化”思考

李龙起，孔亚美，焦玲

（许昌学院土木工程学院，河南许昌461000）

摘要：协同创新中心建设已经上升为国家战略并受到社会极大关注。地方高校在大力建设协同创新中心时要有新思维和新方向，这就需要加快向“低碳化”方向发展，走出一条创新驱动发展的新路，充分融入地方经济，为地方经济转型发展服务。同时，也为自身推进高校政产学研结合找到突破口。

关键词：协同创新中心；低碳化；地方经济；转型发展

1 背景

目前，我国高校的发展又到了一个新的战略机遇期。正在实施的“高等学校创新能力提升计划”（也称“2011计划”）是针对新时期中国高等学校已进入内涵式发展的新形势的又一项体现国家意志的重大战略举措。2012年，教育部、财政部联合发布《高等学校创新能力提升计划》（教技［2012］6号），标志着这一计划正式启动。继2013年首批认定14个“2011协同创新中心”之后，2014年又有24个协同创新中心通过认定，一批在协同创新方面有实力、重实干、显实效的高校脱颖而出［1-3］。这一时期教育部也提出鼓励地方本科高校向应用型大学转型的方针。

但从国际环境而言，我国却面临着巨大的发展压力，环境问题已经成为制约我国经济发展的瓶颈。我国政府向国际社会承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%［4］。在诸多行业中，我国的建筑能耗已经超过全社会总能耗的30%，建筑行业的技术升级成为降低碳排放强度的措施之一。这就为地方高校与建筑企业共同建设工程低碳技术协同创新中心提供了良好的机遇。我国的地方本科高校，多数是20世纪90年代中后期以后通过合并升格等新建的，因此，地方本科高校无论是从资金、人才、学科建设等方面，还是从地理区位、学校美誉度等方面来讲，都与办学历史长、层次高的高校有一定差距。金融危机以后，世界经济形势和产业格局发生了深刻变化，实体经济重新回归，“低碳经济”和“绿色增长”成为主题［5］。随着我国人力资源成本的不断上升，劳动密集型、低附加值和低技术型产业受到巨大挑战，虽然上述经济发展模式使中国赢得了“世界工厂”的称号，但是越来越不能适应经济形势的发展。这些问题的解决必须依赖经济转型，中国政府顺势提出借鉴德国“工业4.0”计划大力发展中国“工业2.0”到“工业4.0”并联式发展的战略。这就需要大量的高端服务类人才、创新型和技术技能型应用人才，因此地方高校转型发展迫在眉睫，而建设协同创新中心又是地方高校转型发展的重要载体之一。

地方高校土木类协同创新中心建设同样需要“低碳化”。“低碳化”发展是一个重要的理念和发展模式。“低碳化”不仅体现在节能减排的技术层面，还体现在管理层面，如体制机制、管理模式、人事管理、资金使用和协同创新企业最优化等方面的“低碳化”。技术层面的“低碳化”已经有许多文献资料报道，下面我们重点对管理层面的“低碳化”进行阐述。

2 体制机制“低碳化”

大力推进地方土木类协同创新中心建设“低碳化”，首先应该在体制机制上取得突破。随着国民经济的发展，我国的教育体制也暴露出教育经费不足、管理体制僵化和办学模式固化等各方面问题［6］。这就决定了地方高校要在服务地方经济社会、服务产业升级转型的同时，突出应用导向，围绕地方经济社会发展开展科学研究、科技创新，在面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展中求得一席之地。地方高校在协同创新中心的建设上必须要有新思维和新方向，这就需要在体制机制上加快向“低碳化”方向发展，即：

1）要争取地方政府支持。地方政府的支持将对协同创新中心的成功认定具有重要影响，这一点在面向区域发展类协同创新中心的建设过程中尤其明显。当然，这种支持主要是通过制度设计、政策引导，对企业、高校、科研院所等创新要素的合作提供经费资助、税收减免、融资优惠、科技成果转化、人才支持等［4］。

2）深化机制体制改革。高校自身也要在深化机制体制改革、在突破束缚协同创新的学校内部机制障碍和外部体制壁垒上下功夫。例如可以对协同创新中心实行“实验区”和“先行先试”制度，努力实现优质创新资源的无障碍流动，达到协同增效。

3）推行理事会制度。学校可以支持创新中心进行体制、运行机制的创新。在人才引进、人员聘用与评价、人才培养、资源配置等方面给予政策性倾斜，赋予中心协同创新改革的相对自主权，全力支持中心的建设与发展。理事会制度是法律学上的一个术语，是指在法律上对一个团体负有监管责任的一群人。协同创新中心通过建立由协同创新体及其他相关方代表组成的中心管理委员会或理事会制度［6］，负责中心重大事项的决策，可以充分发扬民主，群策群力将协同创新中心建设好，发展好。成立科学（技术）咨询委员会，负责把握学术方向、指导人才培养、参与人员遴选、推动国内外合作等。

3 管理模式“低碳化”

长期以来，我国地方高校普遍存在办学自主权、引才用才人事自主权和职称评定权不足的现象［7］。在国家明确地方高校转型发展的大背景下，如果继续沿用旧的管理体制，势必会极大挫伤地方院校转型发展的积极性。目前，国家已经对高校实行了分类管理，那种不区分学校类型和层次对教师职称评定、教学质量评估等使用一把尺子来评价的做法，已经不再适应高校发展的实际。

经过调研发现，目前地方高校中转型发展的呼声和意愿越来越强烈，有些地方高校已经开始大胆探索，先试先行并取得了不少成绩，例如许昌学院探索从师范院校向理工大学的转型发展已经被河南省作为“许昌模式”加以宣传。尽管如此，我们依然可以看到，上述管理体制问题仍是制约地方高校转型发展的重要因素。在本科教育已经大众化的今天，高校连年扩招使得本没有用人自主权的高校教师在师资普遍缺乏、教学课时和压力不减反增的条件下，还要继续从事“政产学研”四结合显然是不切实际的。如果地方高校在教师职称评定等方面继续沿用与研究型或教学科研型高校相同的评价尺度，那么地方高校教师就会疲于应对，积极性就会受到挫伤，转型发展也势必会流于形式。

地方高校协同创新中心的建设，各高校要抓住转型发展的良机，在高等教育管理模式上创新，实现管理模式的“低碳化”。例如改革现行的以“身份”为基础的人力资源管理模式，探索实行“按需、动态、分类”或者以“需求为导向，能上能下”的人事管理模式和管理制度。对土木类协同创新中心来说，应该在管理模式上大胆先行先试，先行总结经验，形成创新模式，为以后相关政策的配套建设提供借鉴。例如，对创新中心所必须的企业人才和其他校外人才，可以在双方协商的基础上签订个性化弹性化的聘任合同［8］；在中心运行上可以继续简化行政审批，减少行政干预，努力做到管理上的“低碳化”，尽快盘活协同创新中心各类资源。

4 资金使用“低碳化”

对地方高校来说，要依法依规合理利用协同创新中心建设资金。科研经费包括横向和纵向科研经费。纵向科研经费实行预算管理，执行国家相关经费管理办法，严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例，规范使用科研经费；横向科研经费则实行合同管理，必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准，执行国家和学校相关规定，合理、规范使用科研经费。上述两类资金是协同创新中心实现理论创新和技术创新的基本保障。

目前，不少高校存在着科研经费违规甚至违法使用的问题。地方高校在资金使用过程中，由于缺乏人才和课题支撑，导致经费使用效率过低，存在粗放式管理和使用等情况，有的高校甚至对经费一分了之，这种经费使用模式极为不当。新建的土木类协同创新中心应该在经费使用中扎牢制度的笼子，严把资金使用关和报销关，对土木工程类大中型试件和仪器设备必须采用公开招标的方式，选择有实力、有信誉的供应商进行制作或供货。

在项目立项方面，有些地方高校对项目立项没有充分调研，没能使项目立项与地方经济社会发展中遇到的亟须解决的问题紧密结合，没能使学校立项项目为申报更高一级课题项目打基础，也缺乏对立项项目的跟踪检查。笔者认为，学校的项目立项应该着眼于与申报国家级或省级课题相结合，与地方需求相结合；着眼于能够实现以点带面，重点突出对土木学科示范引领项目的支持力度。

另外，为发挥科学研究在高校建设中的作用，必须加强成果管理。如果在科研成果的验收上对项目持有人结项要求过低，对项目验收把关不严，就会造成某些所设的“科研成果”内容空洞，没有任何学术价值。在考核评价上应该更加注重成果的原创性、科学价值以及推广应用价值。

总之，在科研资金使用上也要具备“低碳化”理念，始终围绕“低碳化”做文章，建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制［9］，争取将有限的科研资金用在刀刃上，促进地方高校土木专业建设的发展。

5 协同创新企业“最优化”

许多地方企业拥有较好的本地市场、较强的资金优势和丰富的实践经验，但却普遍存在着科研能力不足等问题。而地方高校则拥有较多的科研人员和较强的科研实力，面临着科研成果转化难的问题，导致许多成果束之高阁。地方高校有寻找成果孵化、转化的迫切愿望，地方企业有寻求技术突破和技术创新的强烈需求，这就为双方达成合作意向、推动协同创新创造了条件。

但是，在校企合作实践中，双方的选择带有很大的不确定性，有些甚至可能是盲目的合作。为发挥校企合作的最大效益，高校在选择协同创新企业时，应重点考察企业的协同意向强烈程度及其科研基础，将那些真正有活力、有人才、有潜能、有意愿，并能对协同创新发挥支撑作用的地方骨干企业纳入协同创新中心，实现优势互补。

地方高校应该抓住这一机会，在协同与合作上各尽所能，避免出现与地方企业各取所需甚至不欢而散的局面。这就要求地方高校努力做到如下两点：

1）高校教师能够得到锻炼，创新能力能够得到加强。例如：高校在与协同创新单位进行项目培育过程中，通常采用由高校给企业提供协同创新场所和办公场所，两者共同进驻工作人员的办法，这不仅能够使高校教师得到锻炼、创新能力得到提高，从而成长为“双师型”教师，而且能够大力促进高校和地方企业的深度融合，建立长期持久的协同合作关系。因此，高校一定要给教师创造与企业融合的机会。如果高校只是简单的将企业引进，高校教师无力参与其中或者是无时间参与，这不仅会使协同效果大打折扣，而且也会对协同关系产生不良影响。

2）高校和地方企业要本着“有限目标，重点突破”的原则，以科研课题、项目为载体，以课题组为依托，联合攻关，由各方派出人员组成研发团队进行研究开发，促进高校基础研究向技术成果转化。

参考文献：

［1］容岚.突出实力、实干、实效认定协同创新中心［J］.中国高校科技，2014，（12）39-41.

［2］唐阳.高校协同创新中心生命周期研究［J］.中国高校科技，2014（6）：36-37.

［3］谢蕾蕾.高校协同创新中心发展的若干问题及对策［J］.中国高校科技，2014（100）：28-29.

［4］国家发展改革委.关于印发国家应对气候变化规划（2014-2020年）的通知：发改气候［2014］2347号［A/OL］.［2014-09-19］（2015-07-20）.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201411/ t20141104_642612.html.

［5］曲殿彬，赵玉石.地方本科高校转型发展的问题与应对［J］.中国高等教育，2014（120：25.

［6］徐海鹰.深化教育体制改革的新课题［J］.上海教育科研，1991（1）：17.

［7］中南大学课题组.地方本科高校内涵式发展的主要制约因素及改革建议：以某省20所地方本科院校为例［J］.现代大学教育，2014（20：49.

［8］张金福，代利利，王维明.理事会制度:高校协同创新中心管理体制的创新［J］.教育发展研究，2013（21）：46.

［9］国务院.关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见：国发［2014］11号［A/OL］.［2014-03-12］（2015-07-20）.http: //www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/12/content_8711.htm.

（责任编辑：王彦永）

"Low carbon"Thinking of Local Universities Construct Collaborative Innovation Center of Civil Engineering

LI Longqi，KONG Yamei，JIAO Ling
（Department of Civil Engineering，Xuchang University，Xuchang，461000，China）

Abstract:Collaborative innovation center construction has risen to national strategy and received great attention from society.Local universities should have new ideas and directions to construct heavily collaborative innova⁃tion center，and it needs to accelerate to develop in the direction of"low carbon"，the come out a way of innova⁃tion-driven development to fully integrate into the local economy and service for local enconomic transformation development.At the same time，it also finds a breakthrough for universities to accelerate politics-productionlearning-research cooperation.

Key words：collaborative innovation center；low carbon；local economy；transformation development

中图分类号：TU11

文献标志码：A

文章编号：1673-2928（2016）02-0048-03

收稿日期：2015-09-19

基金项目：许昌学院土木工程学院协同创新基金项目。

作者简介：李龙起（1986-），山东潍坊人，博士，许昌学院土木工程学院讲师，主要研究方向：组合结构。