减税+行政节支：供给侧改革两大举措

减税+行政节支：供给侧改革两大举措

现在中国政府决策层强调供给侧的改革，首先应主要靠市场机制、靠激励个人和企业的行为来保持经济增长，而不是再来一轮新的政府设计、引导的人为“扩大内需”来维持经济增长。强调供给侧结构性改革，可以理解为既不是靠政府官员的长官意志所强行推动的经济增长，也不是靠政府人为推动的产业转型升级来保持经济增速，而是靠充分发挥市场机制和企业本身的自主创新、自发发展而汇集起来的经济增长。

强调供给侧的管理，最重要的措施当是减税。在目前的中国经济下行压力下，很多企业资不抵债，还款负担沉重。企业外贸订单减少，劳动力成本上升，再加上产能过剩，产品卖不出去，日子非常难过。但是，各地税务局和各级财政部门的官员为了完成年初所定的税收和财政收入增长目标，纷纷加大了税收检查和偷税漏税的稽查力度。敦促企业依法纳税，这在理论上说没有什么问题。主要问题是，我国中央政府所定的财政收入的增长目标仍然太高，前几年都定为8%。今年低了点，仍为7.5%，而今年政府的GDP增长目标才为7%。这说明从全国来说，政府税收的弹性系数仍大于100%。如果再加上通货紧缩，政府税收弹性系数远远大于100%。

虽然政府高层多次提到结构性减税，但并没有讲到总量减税。政府的税收和财政收入，不能总在一个“棘轮效应”上运转，不能总是只增不减。从西方发达国家的商业周期历史来看，只要一发生经济危机，他们政府刺激经济的第一选项就是减税。而我们一遇到经济增速下滑，就马上想到政府多花钱和政府所推动的投资。笔者认为，我们应当彻底改变过去传统的管理国民经济的思路，只有这样才能叫真正的供给侧结构性改革。

对于很多人提出的靠增加财政赤字来刺激经济增长的思路，笔者也有不同看法。现在一说到政府要减税，首先考虑就是财政赤字增加。但在任何国家的任何时期，财政赤字都不是越大越好，而是越小越好，收支平衡最好。当前各级政府更应当考虑的是节支、节流。近几年政府财政国库账户中的积存资金都在4万亿元以上，再加上中央推出“八项规定”，导致许多地方政府的行政经费都花不完，出现了大量结余。如果中央政府考虑在明年财政支出中减少政府行政经费开支，就会有效减少政府的财政赤字。因此，中央政府要采取供给管理，各级政府减少行政开支，也是应该采取的措施。

如果是一方面减税，另一方面政府扩大投资，导致未来政府财政赤字加大，这样造成的结果可能比现在更糟。即使不强调新一轮的刺激政策和银行贷款所推动的投资，各地方政府为保持经济增长，还是要推进新的建设项目。而目前我们的在建项目投资已经很大，不应该再加码。现在我国固定资产投资占GDP的比重已经接近50%，如此高的投资率，不应该再靠政府出钱的“赤字财政”来进行政府直接投资。这会恶化中国的经济结构，最后把中国经济推向长期萧条。

（摘自《人民论坛》2015年第36期 韦 森/文）