英国可再生能源扶持政策的最新态势及启示研究——以海上风电产业为例

谭建鑫（河北建投新能源有限公司，河北石家庄050000）

英国可再生能源扶持政策的最新态势及启示研究
——以海上风电产业为例

谭建鑫（河北建投新能源有限公司，河北石家庄050000）

随着社会的不断发展，经济的迅速腾飞，海上风电产业逐渐成为人们关注的焦点。作为全球新型能源产业，海上风电产业在英国得到了很好的发展，并且领先于其他国家。这与英国政府对海上风电产业能源政策的支持密不可分。因此，本文结合现有的一些数据，在分析英国政府支持可再生能源政策的同时，结合英国政府的政策内涵、运作机制、配套制度等，总结其宝贵的经验，并提出一些能够促进我国海上风电产业快速发展的建议及对策。

再生能源；扶持政策；最新态势

前言

近几年，一些沿海国家为了应对气候变化、保障能源安全、培育新产业等，都在极力推动海上风电产业的组成。虽然目前海上风电产业仍处于起步阶段。但是，随着环境的不断变化，人们对能源的需求量不断提高，很多国家对可再生能源的利用都越来越重视。并且为可再生能源项目制定了很多有利的政策，想要以此来推动产业的发展，满足人们的需求。

1 制度的产生背景和政策内涵

为了兑现绿色环境、低碳发展的国际承诺，很多国家都在对能源的生产过程进行严格把控。例如在欧美地区可再生能源产业发展方面。德国实施“上网电价”制度、美国实行“投资/生产税收抵扣”制度、英国则推出“可再生能源义务”制度。从目前来看，其中做的最好的当属英国。

英国的海洋风电产业起步不是很早。在2000年12月，英国才建立起第一个海上风电项目。但是，随着国家政策的不断落实，尤其是2014年英国政府推行的差价合约电价政策，使英国的风电产业得到了迅猛发展[1]。截止2015年，英国风电装机容量已经达到5104MW，已经占到欧洲电力能源总量的46%，占全球比重的40%。

由此可以看出，想要将可再生能源行业推向一个新的高度，与国家政策的扶持密不可分。所以，从我国风电项目的发展角度出发，有效借鉴英国差价合约制度的政策内涵、运行机制、配套制度建设等，具有非常有效的实际意义。

2 差价合约固定电价制度

1978年，美国《全国能源法案》出台，这是世界上第一个固定上网电价制度。这个制度主要是保障可再生能源电力以固定的价格全部接入电网。但是，从具体的形式上来看，该制度又包括固定电价制度、奖金式电价制度、差价合约制度等。而在1990年，英国实施了电力改革，即对化石燃料电厂征税，并将税款作为核电、风电的补贴使用。但是由于种种原因的限制，该项政策没有得到很好的效果。于是，英国政府在2002年开始实施可能再生能源义务政策。由于该项政策过于强调市场机制，因此，很多企业都面临了很大的风险，在一定程度上影响了很多企业的发展[2]。所以，在2011年，英国政府对《可再生能源义务政策》进行了改革，最终将这一改革成果确定为《差价合约制度》。并想以此制度来加快可再生能源行业的发展。

3 差价合约固定电价制度的运作机制和特点

英国海上风电产业能够得到快速发展，与可再生能源差价合约制度的运作机制密不可分。差价合约制度的运行，主要由英国国家电网、低碳合约公司、能源与气候变化部等共同维持。因此，在政策的制定和发展目标的确定上，都具有相当完善的运作机制，无论是资金的扶持、合同的签订、资格的审核等，都需要经过多个部门共同完成。所以，在很大程度上避免了资源浪费、职权流失、违规操作等情况的发生[3]。

3.1 电价的确定与调整

在电价的确定与调整方面，差价合约固定电价制度的原则与可再生能源义务政策具有一致性。在保证对可再生能源产业持续投资的同时，具体电价水平因可再生能源的不同种类而相异。因此，合约价格是差价合约制度的核心内容。所以，合约电价水平会直接影响到企业投资的盈利水平。由此可见，英国政府对可再生能源的扶持力度和方向，趋向于可再生能源的生产过程和未来的发展前景。

从差价合约制度对可再生能源产业合约价格的制定上来看，在新制度下，海上风电产业是在得到英国政府大力的支持下，进入蓬勃发展期的。同时，差价合约制度的制定，在一定程度上也满足了海上风电产业可持续发展的需求，为可再生能源的发展前景奠定了很好的基础。

3.2 差价合约的分配

在差价合约的分配问题上，英国政府一开始提出的是“先到先得”的分配原则。但是在实际过程中，“先到先得”的分配方式不能满足市场的实际需求，因此英国政府最后放弃了这种分配方式。2014年，英国政府开始启用根据技术成熟度进行分配的原则，也就是对企业进行技术评估，可以分为成熟技术和待成熟技术两种。而根据不同的技术成熟度，政府对企业的资金扶持力度也完全不同。对于相对“成熟技术”的企业，国家在对其技术进行考核之后，也要对其技术所开发的领域进行评估，如果企业既能满足技术上的成熟，又能满足潜力巨大的趋势性能源开发，政府会对企业非常的重视，并会寄予企业很大的期望。国家对企业的扶持资金也会大幅度的增加，并且会保证扶持资金具有持续性。因此，很多企业在这种扶持力度下，都积极的参与到可再生能源的技术开发当中去。所以，英国的可再生能源产业也随着技术的不断开发、发展、完善，而逐渐走上了世界的舞台，成为全球瞩目的焦点。

3.3 配套制度的完善

为了加强新型能源在发电市场的竞争力度，英国政府在推出一些扶持政策的同时，也制定了一些配套制度，并以此来推动可再生能源行业的发展。例如，在制定发电企业的排放标准方面，如果发电企业的排放量大于450g/kWh，需要向英国政府交纳一部分的排放资金。而如果低于这个数值，英国政府会对企业进行资金的奖励。也就是说，在排放方面，很多传统发电企业的排放量一定会超过这个数值，那么在无形中，使得很多传统发电企业的价格成本增高了，而新型能源企业由于技术的领先，排放量会远远低于规定的数值，无形中降低了价格成本。使新型能源产业与传统能源产业相比更加具有市场竞争力。所以从现实意义出发，很多传统公司也会转型运用新型能源技术，作为企业发展的核心技术。

4 差价合约制度对我国的启示

随着我国经济转速的不断提高，我国也面临着低碳发展的压力。因此，利用丰富的可再生资源，加快海上风电建设，已经成为亟待解决的问题。从技术上来讲，我国目前已经具备建设风电项目的实力。而从制度上来讲，在借鉴英国成熟经验的同时，我国目前急需建立系统化机制。

5 结论

英国海上风电产业之所以能够得到飞速的发展，与英国政府对行业的扶持力度有关。因此，如果想要实现我国海上风电项目的快速发展，在借鉴英国宝贵经验的同时，应该制定出可持续发展的长效机制。

[1]朱松丽.国内国际因素互动对英国气候政策的影响[J].中国能源，2014，08：22～28+33.

[2]罗承先.世界海上风力发电现状与英国的成功经验[J].当代石油石化，2014，10：40～46.

[3]李少林.2001～2012年全球23国新能源发电效率测算与驱动因素分析[J].资源科学，2016，02：321～332.

F416.61

A

2095-2066（2016）35-0270-02

2016-12-3

谭建鑫（1979-），男，河北石家庄人，工程师，研究方向为新能源产业链。