全面从严治党要做到“六个必须”

○马彦涛

全面从严治党要做到“六个必须”

○马彦涛

新的历史条件下，中国共产党所面临的外部条件与党的内部状况都发生了历史性的重大变化。如何在新的时代背景下，继续发挥党始终是“一个核心、两个先锋队、三个代表”的作用，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力是一个需要不断深入研究的问题。全面从严治党要做好六个必须即必须坚持党的领导地位、必须优化组织建设、必须强化干部队伍建设、必须狠抓作风建设、必须加强反腐倡廉建设、必须着力制度建设。

中国是社会主义国家，走的是中国特色社会主义道路，坚持的是中国特色社会主义制度。然而，中国的发展并不是一帆风顺的，“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。从外部看，面临着西方国家的政治、经济、文化、外交、军事等领域的围追堵截，面临着西方国家由来已久的对于中国下一代甚至几代人的思想侵蚀与文化同化，面临着资本主义制度的各层面上的“和平演变。”“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。”从内部看，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保党的事业取得成功。故而，无论是应对外部国际风云变幻的局势与潮流，还是从内部加强执政党自身建设的实际，要做到全面从严治党，都需做到且做好“六个必须”。

一、必须坚持党的领导核心地位

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”新形势下党必须站在全局高度把握发展方向、制定发展战略、统筹各方力量、协调各方利益、理顺各种重大关系，形成全国一盘棋。面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，必须突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。各级领导班子和领导干部一定要按照中央要求，牢记“空谈误国，实干兴邦”，积极进取，奋发有为，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。必须不断加强对《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》的学习、理解、领会与落实，要有“钉钉子”的精神、“功成不必在我”的精神，增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，树立正确政绩观，求真务实，真抓实干，勇于担当，真正做到对历史和人民负责。

二、必须优化组织建设——创建“学习型组织”

为什么学习。治天下者先治己，治己者先治心，治心养性，需要读书。“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要首在用人。”“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些， 明天用一些，渐渐告罄了。”“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。…… 因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。把学习型放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。党员尤其是党的领导干部如不负人民重托，就要不断提高自己、丰富自己、完善自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。而要做好工作，就只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

要会学习。党员的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的，既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，也要向专家学者学习；既要向国内有益经验学习，也要向国外有益经验学习；既要学习理论知识，也要学习实践知识。首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领；其次要学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是重要的政治素养；再次要学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。

要学以致用。学习的目的在于运用所学的知识增强工作本领、提高解决实际问题的水平。“纸上谈兵”“虚谈废务”是要引以为戒的。要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，千万不能夸夸其谈。因而只有依靠学习才能面向未来、走向未来、引领未来，我们的国家要进步、我们的党要进步、我们的事业要进步，我们的党员就必须进步，就必须学习、学习、再学习；实践、实践、再实践。

三、必须强化干部队伍建设——“从严治吏”

实现“两个一百年”的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在干部。“从严治党、关键是从严治吏。”干部是党与人民群众之间联系的纽带，干部作风的好坏，直接影响党与人民群众之间的关系，直接影响党的公信力。“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性和根本性问题来抓。”面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展重任，建设一支高素质的干部队伍显得尤为迫切和重要。正所谓“党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏”。“从严治吏”，关键在于从严选拔干部，选拔出优秀的干部。习近平总书记在全国党校工作会议上强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍。培养造就“四铁”干部队伍，是管党治党建设党的重要内容和重要任务。铁一般信仰是干部队伍的思想之要，铁一般信念是干部队伍的精神之要，铁一般纪律是干部队伍的行为之要，铁一般担当是干部队伍的使命之要。

从严治党，从严管理干部，一是加强教育。一些干部为官不为，服务意识不强，严重影响了党的公信力。因此，要引导党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人的精神追求，确保党的干部做到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。 二是完善监督机制。加强对干部的监督。“阳光是最好的防腐剂”，要发挥纪委的作用，完善巡视制度，形成中央、省、市巡视联动机制，关口前移，加强对市、县干部的巡视; 完善信访体制，发挥人民群众的监督作用。三是完善干部选拔、任命、考核机制。通过完善“德才兼备，以德为先”的干部选拔规则；通过民主评议、民主测评、民主考核的干部任用规则，建立经济、政治、社会、文化、生态、廉政的综合考核机制，打造一支为民务实清廉，敢于担当，有所作为，既干净又干事的干部队伍。同时建立责任倒查机制，严厉查处“带病提拔”、违规提拔干部行为。四是从严管理领导干部。领导干部工作在党和国家的重要岗位，掌握着很大的权力，对领导干部的管理失范，会带来比一般干部更为严重的后果，要建立和完善领导干部重大事项报告制度，述职、述廉制度，审计制度，财政制度。五是从严管理基层干部，党的基层干部直面群众，基层干部的作风好坏直接影响党的执政基础。要做好抓基层打基础的工作。

四、必须狠抓作风建设——“踏石留印、抓铁有痕”

实践证明，执政党的作风，关系人心向背，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。以密切同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，是长期执政条件下党的建设一项重大而长期的任务。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

党中央带头执行，严守党的政治纪律与政治规矩。以习近平同志为核心的党中央坚定不移地执行“八项规定”、有条不紊地反对“四风”、深入开展“群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，扎实进行“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，从公示中央领导的家庭收入与住房情况到严格约束家庭成员的要求，都表明党狠抓作风建设的决心与勇气，也表明作风建设事关党在人民群众心目中的形象与党能否赢得人民群众支持的重要考量。

认真学习党章、严格遵守党章。不断强化党章意识，坚决遵守党章，是思想上从严管党治党的根本依据。强化党章意识，要加强对党章的学习和教育，要将其作为经常性工作来抓。不断丰富创新学习教育的形式，并把检查学习情况作为组织生活会的重要内容。通过持之以恒的学习和教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。当前，“两学一做”学习教育是提升全体党员党员意识，强化党章党规，提升思想觉悟的良好开端，全体党员尤其是党员干部必须起到模范带头及表率作用。

作风建设永远在路上。要以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，建立抓作风的长效机制。事实告诉我们，作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓就会好转许多，松一松也会反弹不少，不可能一蹴而就。要想打消干部群众对于改进作风的疑问，促使各级干部的作风有一个深刻转变，关键在于持之以恒地抓下去，善始善终。关键在于建立健全管用有效的体制机制，自觉接受群众的评议和社会的监督，让人民群众看到实实在在的成效。

五、必须加强反腐倡廉建设——“猛药去疴、重典治乱”

腐败是社会的毒瘤，是影响社会经济发展、国家长治久安的致命风险。若任其发展，势必会更加扭曲我们的世界观、人生观和价值观，会消减党的团结力、凝聚力和战斗力，也会妨碍党的方针、路线和政策的正确贯彻、执行。因此，能否坚决有效地开展反腐败斗争事关人心向背，事关党的执政之根基牢固与否。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！因此“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场”，“是广大干部群众始终关注的重大政治问题”。

“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”，这就必须对腐败问题予以坚决的回击。从速度看，要动作快，效率高，打击准，对腐败分子的不法行为在最短的时间内给予最合理的解决。从力度看，抓反腐倡廉关键就在“常”“长”二字，既要经常抓，又要长期抓；要坚持“党要管党，从严治党”，惩治这一手决不放松；无论是触犯党的组织纪律、政治纪律、政治规矩，违反国家的行政规章制度，还是触犯刑法都必须给予相应的处罚，党纪国法面前人人平等。从广度看，上至周薄徐郭令下到科员村官，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，上不封顶，下不设限，反腐无禁区；强调要以“猛药去疴、重典治乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

六、必须着力制度建设——“把权力关进笼子”

制度问题更具有根本性、全局性、稳定性、长期性。人管人，管不住管不好；制度管人，管得住管得好。制度建党是执政党建设的根本保障。新时期新阶段，习近平总书记更加强调把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设以及反腐倡廉建设的全过程。

第一，建立健全科学有效的选人用人制度和机制，打造一支高素质的干部队伍。要紧密结合干部工作实际，特别注意研究新情况新问题，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。发挥广大普通党员以及人民群众的积极作用，不断推动干部选拨任免工作公开公正，真正做到民主推荐、民主测评、民主监督，坚决杜绝简单地以票取人、搞“暗箱操作”“贿选”等不正之风。

第二，坚持和健全民主集中制，积极推动党内民主建设。作为党的根本组织制度和领导制度，民主集中制建设是协调党内关系、维护党的团结需要，有利于推进党内民主。要着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。最根本的就是构建党内民主制度体系，包括党内选举制度体系、民主决策制度体系、民主监督制度体系等，把党内民主制度体系作为民主集中制最重要的具体制度体系加以构建。

第三，“把权力关进制度的笼子里”，建立健全反腐倡廉建设的制度体系。反腐倡廉建设，不仅要治标，更加重要的还在于治本。进一步加强和完善相关的制度体系建设尤为关键。要用法治思维和法治方式加强反腐败建设，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉的制度化建设，真正做到“让法律制度刚性运行”“让权力在阳光下运行”“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这就要坚决遵循结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；不断健全和完善监督体系建设，发展和创新监督手段，构建以党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督为主体的全方位、多层次的立体监督架构，严格防范制度上可能存在的任何漏洞，时刻保证对各级领导干部形成强大的约束力。

总之，每一位共产党员都必须牢记，中国共产党的领导地位是在中国近代以来的历史实践中选择出来的，是中国人民在历史的血与火的教训中选择出来的，是中国共产党自身的特点与特性决定的。“没有共产党就没有新中国，没有共产党更没有社会主义中国的今天。”在全面从严治党这个问题上，每一位党员必须始终走在前列、始终想在前面、始终干在前头。

（作者单位：中央党校研究生院、贵州工业职业技术学院）

（责任编辑 周 巍）