领导干部素质建设中的问题与对策

○ 刘晓玉

干部教育与管理

领导干部素质建设中的问题与对策

○ 刘晓玉

一、领导干部自身素质存在的主要问题

干部干事关键在于想干事、能干事、干成事。崇高的理想信念始终是干部干事创业、奋发进取的精神动力；只有提高工作本领和水平，才能真正成为业务工作的能手、善解难题的高手、促进发展的强手，才能称得上是高素质的执政骨干。目前，领导干部工作能力方面普遍存在的问题和不足主要表现在以下几个方面：

创新能力差，组织协调和交流沟通能力缺乏。在新形势下，各种新问题、新矛盾不断出现，在面对新观念和国际规则对我国发展提出新要求的情况下，有些领导干部的创新能力和应变能力不足，因循守旧、思想保守，不能从容地应对各种挑战，缺乏与时俱进的风貌。同时，在日常的工作和交流中，有些领导干部缺乏统筹兼顾的思考能力和多谋兼听的探讨能力，缺乏权衡利弊的能力和调兵遣将使用干部、带领群众的能力，缺乏平等待人、公道处事的协调能力，还有缺乏思想交流的表达能力，缺乏与上级、与同事、与下属的沟通能力。

知识的储量不丰富、结构不合理，缺乏战略思维和全局观念。有些领导干部的文化基础，特别是科学文化不够扎实，专业知识一知半解，又不注意学习，不善于礼贤下士、不耻下问。聊起天来口若悬河，量起肚来腹中空，真可谓是“墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空” 。工作没干劲，吹起牛来有劲，说话不着边际，真要他说一番或写出点什么东西来时，却抓耳挠腮、一筹莫展、人云亦云、庸庸碌碌。有的领导干部自我感觉很好，习惯用传统方法解决问题，主观教条、形而上学、思想陈旧。有的领导干部没有战略思维，考虑问题时只看眼前的，看不到长远的，目光短浅。还有些干部脑中只有本位主义和小团体主义，日常工作中一切从本团体利益的角度出发，不顾大局、不顾整体、不顾其他部门。

心理素质差，情绪紧张急躁，心理承受力不够。据国家有关部门调查，我国心理健康的人只占总人口的9.5%，由于社会压力的加剧，有心理疾病的人占6%。领导干部事务繁忙，承受的各种压力大，容易造成精神紧张、情绪急躁，心理素质较差的话，就会表现出心理承受力不够、自我控制力下降等问题。比较好的心理素质对一个干部来说也是比较重要的。尤其在工作任务比较繁重、时间又比较紧的时候，下面的职工、同事就会有些意见，甚至有的人还会调皮捣蛋，这个时候就看领导干部有没有良好的心理素质，有没有一个良好的心态去对待工作。有的干部往往在任务比较多、时间又比较紧的时候，显得很烦躁，动不动就发火，你气倒是出了，给群众的不良印象也造成了。也有的干部会出现畏惧情绪，意见很大、牢骚满腹。其实，有时候多听听群众的意见，反而有利于解决问题。还有的干部这个时候就会出现工作方法简单的问题，把一些不重要的工作应付过去；或者不耐烦，群众有问题找上门来时，拒人于千里之外，与同事的关系处理不好；有时候情绪也不稳定。其实这个时候是磨练我们干部意志品质的极好机会。我们的干部，每个人的性格可能不一样，有的人可能外向一些，有的人可能内向一些，有的人对工作可能热情一点，有的人可能成稳一点。但是碰到这种情况时有一个良好的心态，有一个较好的心理素质，这对于不同的人来说应当是一致的要求。《三国演义》当中，诸葛亮在马谡丢失街亭后，在司马懿大兵压境，自己防守兵力又极缺的紧急情况下，成功地唱了一出“空城计”，一方面说明诸葛亮多谋善断，另一方面也说明诸葛亮有良好的心理素质，能够临危不乱，司马懿再聪明、精明也没能看出破绽。

缺乏身体锻炼，使身体处于亚健康或不健康状态。如果缺乏锻炼，易造成健康隐患的产生和积累，使身体处于亚健康或不健康状态。造成工作中力不从心，无法发挥领导才能，更无法完成党和人民交给的工作任务。

二、影响领导干部素质建设的外部原因分析

要想让优秀的干部脱颖而出，让优秀的干部在最佳时机、最佳时效期发挥出最大的作用，就要创造环境让干部干事、保证干部干成事。首先就需要有一套好的制度机制作保障，其次在于各项制度是否能够真正落到实处。这是最容易出现“肠梗阻”的环节。这些年从中央到地方出台了一系列干部工作制度，一大批德才兼备的优秀干部被选拔出来，有力地促进了干部队伍建设。但是，在干部的选拔、任用、监督等方面仍然存在一些问题需要进一步完善。

人才选拔任用机制不完善表现在：有些干部不经过培训就上岗，不经过培训就被提拔，造成干部任用有失公正；干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在，在干部任用上不能做到优胜劣汰。带病提拔，干部作风中出现的人浮于事、官僚主义等现象，都与人才选拔任用机制不完善有关。以至于在个别地方不能干的人占着位子不干事、乱干事、干坏事，能干的人却没有机会干事。古人云：“用一贤人，则贤人毕至，用一小人，则小人齐趋。”如果带病的人能提拔，投机钻营的人青云直上，势必会堵了优秀干部的路，寒了优秀干部的心，造成干部思想上的混乱和信念的动摇，影响优秀干部能力和水平的发挥。长期下去，必将形成恶性循环，最终断送党的事业。因此想要使干部的能力得到充分发挥，就要创造环境让干部干事、保证干部干成事。

对干部队伍的监督机制不完善。主要表现为：思想认识上，有的监督职能部门和监督工作人员存在思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了干部监督工作；监督职责不够明晰，各种监督渠道和监督形式未能在整体上形成合力，选人用人的权力和责任未能实现完全统一，在选拔任用干部过程中，往往出现责任主体和责任内容不明确和具体的现象；监督手段单一，目前，对基层干部队伍的选拔任用监督手段较为单一，缺乏监督的硬性措施和办法，民主选举、民主监督、民主评议等相关制度不完善，群众对基层干部所作所为的具体情况不知晓；政策体系的系统性、配套性和规范性不强，干部监督管理的科学机制还未完全形成，现有的一些制度在细节和操作环节上，存在不够科学、规范的问题。

推荐不公，重结果轻过程。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选拔任用干部必须经过民主推荐程序，扩大了干部选用工作中的民主，增加了透明度，但也在一定程度上造成了“简单的以票取人”的负面影响。通常情况下，对于民主推荐得票靠前的干部，只要没有明显问题，就要按得票多少确定考察对象，否则难以服众。至于在推荐过程中是否有“拉票贿选”行为，往往很难在短时间内搜集到可靠信息，更难掌握确凿证据。

三、着力提升实际工作能力

十八大报告用“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”这十六个字概括了高素质的基本内容。政治坚定就是要求领导干部站稳政治立场，善于从政治上观察、思考和处理问题，善于透过现象看本质，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。面对复杂敏感问题，要具备高度的政治警觉，保持清醒头脑，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”政治坚定是马克思主义政党的生命和灵魂所在，是领导干部成长的基本素质和成熟的政治风范，是推进中国科学发展、实现中国梦的根本保证。作为领导干部必须把坚定政治信仰、履行政治责任、严守政治纪律扎扎实实落到实处。人没有信仰，就成了行尸走肉。中国共产党自成立的那一天起，就把全心全意为人民服务作为自己的宗旨，把实现共产主义作为自己的远大理想。能力过硬是指过硬的工作能力，是领导干部素质的核心。主要包括：创新应变能力、战略思维能力、组织决策能力、交际协调能力。党员领导干部要成就一番事业，必须要有干事的本领，能干事、干好事。对于一名优秀的党员领导干部来说，政治理论和业务知识好比鸟之双翼、船之双桨。深厚的理论功底有助于提高干部的政治鉴别力和敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，高屋建瓴地预测、发现和分析问题，而业务知识能帮助干部迅速有效地解决问题。两者互为表里、相互促进，共同提高干部对各种规律的认识，使其思想和行为更加合乎规律，真正建立符合科学发展观要求的业绩。党员领导干部无论做什么工作，都要善于学习、勤于钻研、勇于创新，勿患“本领恐慌”、“能力不足”症，力求做到“准、细、严、新”。准：理解意图准、掌握情况准、反映问题准、处事站稳准。细：大事不糊涂、小事不马虎、熟事不大意、生事不盲目。严：高标准严要求，办事行文严谨、得体得法、规范有序。新：与时俱进、开拓创新，善于根据形势变化，不断总结工作规律，实现自我超越。早也要干晚也要干的工作一定尽早干，主动也要干被动也要干的工作力求主动干，可干可不干的工作尽可能去干，冷淡也是干热情也是干的工作要满腔热情去干好它。党的优良作风是我们党区别于其他政党的显著标志，如艰苦奋斗、不骄不躁、谦虚谨慎的作风等。奋发有为即精神振作、有所作为。高素质执政骨干要多干务实之事。实干富民、实干兴邦。要忠于职责，干事创业，多做打基础、增后劲的事。要立足当前，提倡求真务实之风、真抓实干之为，始终保持良好的精神状态，敢于争创一流、赶超发展，善于攻坚克难、打开局面。

大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作。在当今全球发展过程中，领导干部出现这样那样的问题，产生的原因和因素是多样的，但自身的知识和能力不足也是一个关键。因此，我们应该大力开展“继续教育”工作和创新干部培训工作，以此来解决这一问题。“继续教育”是面对成人的教育活动，是知识和技能的再更新，是推动社会全民学习，终身学习，提高国民素质的有效途径，要下大力气去开展这一工作，解决其发展过程中出现的问题，完善这一制度，同时要鼓励和要求基层领导干部参加，切实提高自身的科学文化水平，跟上科技发展的步伐。干部的教育培训至关重要，是提高干部素质的有力保证。为了提高培训效率、保证培训效果，就要以能力建设为主线，与时俱进地创新干部培训理念，满足培训要求，创新培训内容、手段和方法，把实际现场变课堂，把素材变教材，把实践者变教育者，切实提高和强化干部的能力素质，创新干部教育培训工作。同时，在干部的教育培训过程中，要改变过去讲的和听的人都是带任务和目的的情况，要把培训变成“点菜式培训”，“干什么学什么”，“缺什么补什么”，按需培训。要合理利用各党校、高校、科研院所的资源，可以采用将培训项目直接委托，用订单式、招标投标的方式来购买其资源，依托其师资力量、教学环境和培训资源，使领导干部能够学习和掌握先进技术和知识，了解和掌握现代的管理知识和领导方法，全面提高自身的各项素质，更好地应对各种风险和挑战。

拓宽宣泄渠道，增强干部心理健康意识，建立心理素质培训制度。通过开展各种心理培训活动，建立一套完整的干部心理素质培训制度，不断增强领导干部的心理健康意识。配备专业咨询人员，缓解其心理压力，完善领导干部谈话制度，听取他们的意见和想法，解决其实际困难。广泛开展各类体育活动，把体质测试列入年终考核的内容。政府部门应该大力推广全民健身计划，广泛开展各类体育活动，使社会上能够形成全民运动、全民健身的大环境，鼓励领导干部带头参加、带头锻炼，提高他们的体育兴趣。同时，可以考虑出台一个“领导干部身体素质提升计划”，有计划、系统地增强其身体素质，以此加强领导干部的锻炼意识。

（作者单位：中共河南省委党校哲学部）

（责任编辑 周 巍）