供给侧结构性改革下开发区转型升级研究

高贵华

（山东省烟台经济技术开发区民政局，山东烟台，264006）

供给侧结构性改革下开发区转型升级研究

高贵华

（山东省烟台经济技术开发区民政局，山东烟台，264006）

供给侧结构性改革是适应、引领经济发展新常态的新举措。深入推进供给侧结构性改革是有效破解当前经济发展难题，实现经济提质增效，提升我国国际综合竞争力的关键。开发区作为改革开放的排头兵和发展要素高度集聚的重要平台，是我国经济建设的主阵地，也是结构调整的主战场，其能否成功转型升级，直接关系着供给侧结构性改革的成败。本文对开发区的转型升级进行了分析研究，回顾了开发区的发展历程和建设成果，围绕供给侧改革下开发区转型升级的目标要求、路径选择及策略措施进行了探讨。

供给侧改革；开发区；转型升级

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.05.012

引言

2015年我国提出了关于改革的一项新的号召，即是本文中所提到的供给侧结构性改革。这项改革措施可以有效地调动当前社会经济中的一些积极因素，推动经济发展。在过去的三十多年里，我国的开发区建设呈现出蓬勃发展态势，在推动我国经济持续增长中发挥了至关重要的作用，取得了一些成果。但近年来，随着国内外环境的变化，开发区在资源配置、产业结构和体制创新等方面也遇到了诸多瓶颈，也不同程度出现了有效供给短缺和无效供给过剩现象，抑制了其健康快速发展。因此，新时期，我国经济开发区若要取得更长远的发展，还应不断转型升级，率先增创发展优势和增强核心竞争力。

一、供给侧结构性改革的战略意义

所谓供给侧结构性改革，就是指在当前国家经济环境的新形势下，从经济的本源出发，重视产品的供给程度，以供给程度来进行相应结构的制定，从而在宏观程度上对经济进行调控，满足国家对经济增长的需要。当前情况下，虽然我国的经济发展已经取得了一定的成就，但在其中仍然存在着一些结构性的问题，其中供求不平衡已成为当前阻碍经济发展的重要因素。之前的只注重总需求的宏观调控模式在现代经济发展中已经越来越不能适应时代对经济的要求，我国居民收入水平的不断提高，得利于创新力量的不断增强，但这时自然资源和劳动力的供给与创新力量的供给就显得不平衡，这时就需要供给侧结构性改革来对此进行调整，从而解决我国经济发展的结构性问题。供给侧结构性改革作为适应和引领新常态的重大发展方略，主要具有提高宏观调控效率和稳增长、实现市场资源配置、促进产业升级、突破中等收入陷阱等重大意义。

二、开发区发展历程以及建设成果

（一）开发区建立的历史背景

所谓开发区，全称为经济技术开发区，主要指为中央与地方政府不断引入先进技术，并通过先进管理经验与本区域以外资金，利用特殊优惠经济政策，制定出较明确的地域界限，外引内联全面发展新兴工业与科研项目特殊区域。据不完全统计，现在全国各地各类开发区有4000多个，经国家批准的只有200多个，省级人民政府批准的有1000多个。我国开发区的出现和成立是建立在实施改革开放政策以及社会主义市场经济体制下，是我国实现对外开放的重要窗口，也是实现充分利用外资的试验田，更是推动区域经济发展的增长极，具有带动、示范和辐射作用。

（二）开发区建设的发展历程

从1984年至今，我国开发区建设已经有了32年历程。期间经历了初期的探索、中期成长以及成熟期稳定转型升级三大阶段，具体情况分析如下：

第一阶段：1984年至1991年，国家批准成立了首批14个国家级沿海经济技术开发区，开发区的发展形态、发展模式以及管理模式处于初步探索阶段；

第二阶段：1992年至1996年，在这段期间，开发区经过初步发展，逐渐探索出了发展的具体思路和模式，在促进经济发展方面的作用也逐渐显现出来。是开发区的高速发展阶段，全国范围内开发区的数量与日俱增，在国家政策的持续扶持下，开创了飞跃式发展的新局面。

第三阶段：1997年至目前，在该阶段，我国东部大多数开发区完成了初期创业，进入快速成长期，各开发区在继续发挥并增强经济带动作用的基础上，将关注的重点逐渐转移至可持续发展上，积极倡导绿色发展，初步实现了经济方式的转变，开发区的综合功能进一步完善，产业结构不断优化，推进开发区转型升级［1］。

（三）开发区建设取得的成果

自改革开放以来，我国的开发区经历了从无到有，从小变大，从若变强的发展阶段。迄今为止，全国各地陆陆续续建设了各类级别、各种功能且颇具特色的开发区达1万多家。其中国家级开发区和省级开发区多达1千多家，这些开发区均匀地分布在我国的沿海、沿路、沿江、沿边以及内地的省会、中心城市和首府中，从而构建了我国多层次、全方位以及宽领域的对外开放的分布格局，这些开发区在促进我国经济发展中发挥着至关重要的作用。比如，烟台省级以上开发区就贡献了全市近半的GDP和公共预算收入，全市超过半数的实际利用外资也来自于省级以上开发区。

（四）供给侧结构性改革背景下开发区转型升级的基本路径

实际上，开发区转型升级，本身即是“二次创业”。如果说上一次创业要解决的问题主要为“有没有”和“大不大”的话，那么第二次创业需要解决的问题便应该集中于“好不好”和“强不强”等问题。供给侧结构性改革背景下开发区的转型升级问题，说到底，就是要朝着效率、效益和前景看好的方向转，朝着提升创新能力与竞争实力、提高供给质量和水平的方向转。在路径选择上，可以按照“创新发展、特色发展、开放发展、绿色发展和融合发展”的思路，重点在培育经济新动能、构建产业新格局、增创竞争新优势等方面，进一步具体化、可操作化，确保有序有力地推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级、推动发展提质增效，从而实现经济社会持续健康发展。

（1） 以体制创新推动转型升级

改革创新是开发区永恒的主题，这也是开发区最基本、最持久的推动力。因此，可以说开发区转型升级关键在于改革创新。当前，国际经济合作和竞争格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和经贸规则面临重大调整。开发区要深入研究、主动适应和积极利用这些新规则，创新体制机制，最大限度地趋利避害。特别要认真学习借鉴自贸区经验，不等不靠、主动作为，及时复制推广其成功的做法，不遗余力建立高效、充满活力、更加开放的体制机制，争取从制度上保障开发区转型升级顺利进行。

（2） 以产业提升引领转型升级

开发区主要是在承接国际产业转移中发展起来的，在全球产业链、价值链分工中总体上还处于中低端位置。推进供给侧结构性改革，开发区必须严格遵循产业规模化、高端化、集聚化以及品牌化的发展理念，积极培育新材料、新能源、新医药等新兴产业，着力打造一批在全国具有特色且影响力较大的新兴产业集聚群，切实摆脱低端环节锁定，提高能源资源利用效率，让绿色集约成为开发区发展的鲜明特征。与此同时，还应该在积极推动开发区传统生产技术和产业转型升级的基础上，将建设服务集聚区作为突破口，大力发展金融、销售、物流、信息服务以及研发等生产性服务产业，以此保证现代制造业、现代服务业二者之间的协调发展，进一步提升开发区的层次，提高其整体经济素质［3］。

（3） 以科技进步助力转型升级

第一，要积极加强高新技术园区的建设步伐，将技术园区的孵化功能充分展现出来；第二要加快建设工程技术中心、科研工作站等创新创业载体的步伐，特别是要从国外、高校中引进并培育出一批批该行业中领先的人才和队伍；第三，实施“产、学、研”结合战略，推动科研成果的产业化步伐，提高高新技术在行业中所占的比例；第四，根据三同步（即整合、优化、扩容）和三提高（即集聚、集群、集约）的发展要求，充分结合各个地区的开发区实际情况和发展定位，依靠科技创新，突出发展重点，全面提高开发区的竞争优势。

（4） 以资源配置优化倒逼转型升级

在供给侧结构性改革背景下，开发区要以资源配置来优化倒逼转型升级，具体而言可从以下入手：第一，开发区要想成为高效利用资源、集约利用土地的产业园区，必然要实现土地开发从传统的外延式粗放用地朝内涵式集约用地方向的转型，充分运用空间谋求发展，以此提高单位土地面积上的项目投资密度和产出效率，将产业园区的增值效应充分展现出来；第二，要积极探寻出清理闲置土地和低效土地推出的对应机制，将土地存量盘活；第三，要善于把握国家制定的各项土地政策，通过征地补偿平衡、用地增减挂钩等途径，想方设法来筹集开发区建设用地的指标。另外，还应该积极向有关部门争取报批用地指标，以争取在重大项目用地指标方面获得总体规划［4］。

（5） 以完善发展环境促进转型升级

众所周知，良好的政府服务水平和服务效率以及完善的发展环境有助于吸引更多的投资。因此开发区在加强硬环境建设的基础上，还应该加强软环境的建设，要积极围绕机关作风建设、行政审批服务水平、人才队伍建设等方面入手，不断创新思路，采取创新举措，加大资金投入，争取将开发区全力打造成集“创业环境佳、服务水平高、办事效率高、政策透明度大”为一体的创业乐园，从而吸引更多的投资者投资。

三、结语

开发区在我国起步较晚，但经过三十多年建设和发展，开发区正逐渐成为我国经济发展中不可忽略的主要力量，在推动我国经济与社会发展中发挥了重要作用。同时，由于我国仍处于社会主义发展初级阶段，有关开发区发展的相关制度与机制尚不完善，发展道路上因经验欠缺仍存在着不少弊端与问题。特别是在当前数量众多、类型各异的“泛开发区时代”背景下，怎样才能引导各个开发区打破“围墙经济”的束缚，抛开路径依赖和体制习惯，实现自身由传统低附加值制造为主朝高附加值制造为主的模式转变，实现开发区向高附加值的创新产业区的转型升级，但是关于供给侧结构改革背景下开发区的转型升级无现成的办法可寻，无详细的经验可参照，还需要相关工作者根据开发区的现状，不断创新，践行科学发展观，与时俱进，探索有效途径，从而实现开发区的转型和升级，以此提高各开发区的竞争力。

［1］舒先林，常城.国家级开发区转型升级和可持续发展研究——以武汉经济技术开发区为例［J］.长江大学学报（社会科学版），2012，04：65-71+1.

［2］李宁.我国开发区转型升级的政策支持研究［D］.吉林大学，2015.

［3］赵冰琴，李勇洲.新形势下河北省开发区转型升级的路径探析［J］.河北师范大学学报（哲学社会科学版），2015，01：156-160.

［4］曹贤忠.经济技术开发区转型升级影响因素实证分析——以芜湖为例［J］.石家庄经济学院学报，2015，01：29-34.

Research on Transform and Upgrade of Development Zone under Supply-side Structural Reforms

Guihua Gao
（Civil Affairs Bureau of Yantai Economic and Technological Development zone of Shandong，Yantai， Shandong， 264006，China）

Supply-side structural reform is a new measure to adapt and lead the economic development of the new normal economic. Further promote supply-side structural reforms is the key to effectively solve the economic problems， achieve quality improve and economic benefits increase，and enhance national competitiveness.development zone as the vanguard of reform and open important platform to gathering factor， is the main position of china's economic as well the main battlefield of the restructuring， It is directly related to the success of supply-side structural reforms. This paper analysis the transformation and upgrading of development zone， reviewed the development process， analyzes the target， path selection，development strategy of development zone under the supply side reform background.

Supply-side Reform； Development Zone； Transform and Upgrade

F121

A

2095-7866 （2016） 05-566-05

高贵华（1959-），男，贵州省贵阳人，本科。研究方向：开发区理论、政策法规和社会民生问题研究。