“五化”建设在企业基层安全管理中的应用

曹泉海

(中国石化齐鲁石化党委宣传部，山东淄博 255400)

“五化”建设在企业基层安全管理中的应用

曹泉海

(中国石化齐鲁石化党委宣传部，山东淄博255400)

规章制度 安全责任 安全督查 考核奖惩 文化引领

企业的安全管理，最终要落到车间和班组。基层单位物的安全状况、人的安全行为是企业安全工作的主要承载，强化“三基”工作的着力点也在于此。近年来，齐鲁石化基层安全管理注重“五化”建设，即制度规章简捷化、安全责任具体化、安全督查专业化、考核奖惩常态化和文化引领理念化，并取得显著成效。

1 制度规章简捷化

企业都会有操作规程、安全禁令等一批规章制度，尤其炼化企业，不同专业、不同层级的安全规章林林总总。要让规章落地，其条款、内容简捷明了、易懂易记，是“有效管理”的前提。基层员工的学习多是利用交接班、副班和企业定期组织的培训。因此，针对企业基层的安全规章制度，要立足基层，多用“基层语言”，简捷明了、易懂易记、便于执行。

齐鲁石化《高风险作业保命条款》共12条，每条2句话，全文158个字，直指高风险作业要害。如“须监护的作业，无监护不作业”“电气维修作业，不停电不验电不作业”“转动设备先停机后作业，不停机不作业”，无论本企业员工，还是外来施工人员，内容一看就懂，要求具体明确。2007年，中国石化颁布《安全生产十大禁令》。《禁令》简明扼要地列出了10种常见的违章行为及处罚规定，内容一目了然，在基层安全管理中收到积极成效。如此，规章才能真正落地，才易被员工接受，效果才会事半功倍。

2 安全责任具体化

20世纪，美国工程师海因里希提出“事故因果连锁论”，后来诞生了“圆盘漏洞理论”，认为造成事故的因素有5个——人、机、料、法、环。5个因素穿在一根轴上，但又按自身规律在各自圆盘上运行，每个圆盘上已有或正在出现漏洞，不安全因素像一个不间断的光源，当光线穿过所有5个圆盘的漏洞时，事故就发生了。5个因素中，人的因素是第一位的。人人尽到责任，圆盘就不会出现“漏洞”，就不会出现事故。而事实也表明，只要人尽到了责任，其它4个环节都可以解决。而且，随着安全技术的进步，物的不安全状态造成的事故在不断下降，人的不安全行为导致的事故在上升。

管理的核心是落实责任，这也是基层安全管理的关键。岗位是最小的、最基本的责任单位，基层安全管理重在将责任落到岗位，然后由岗位人员承担责任、完成责任。齐鲁石化注重安全责任的分解落实，明确“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全”要求，将《安全生产责任制》《安全生产党政同责实施办法》分解落实到各单位、各部门，逐级签订安全目标责任书，明确责任部门、单位和责任事项，落实安全生产责任制，确保安全责任层层传递，直至落实到每一个岗位。

3 安全督查专业化

安全督查的专业化，首先体现在督查对象、区域、时间三个维度上的重点把握。基层安全管理事项众多，作为管理者，既要看到“西瓜”，也要拣到“芝麻”，要抓住重点和要害，准确定位，然后精准发力。

近年来，齐鲁石化抓住安全管理上的“七寸部位”，持续强化“三个三”安全管理，即抓好直接作业、承包商和危化品3个关键环节的管理，盯紧罐区、管廊、危化品接卸场所3个重点部位，盯住生产异常、极端天气、敏感时间段3个特殊时期，将安全管理的重点在环节上、对象上、区域上、时间上进行座标式定位，安全监管、安全督查精准发力，并以此带动其它基层安全管理工作。

其次，组建专业的安全督查大队，开展深度督查。集团公司对规范企业安全督查大队已经提出明确要求，齐鲁石化于2015年10月30日正式组建安全督查大队，成为企业一支为安全生产保驾护航的生力军。同时，设立了公司、厂、车间三级安全总监，全面加强安全监管、监控和监护，保证装置检维修改造、新建项目施工等重大作业全过程安全受控。三级安全总监、安全督查大队从预防入手，注重过程控制，寻找生产、操作中一个个细微的不安全苗头、隐患和事件，并及时斩断“事故链”上的每一个环节，对当事人提出警告，对责任人作出处罚，对不安全事项作出通报，发挥出了专业的安全督查作用。

4 考核奖惩常态化

国家新《安全生产法》大幅提高了对安全生产违法行为的责任追究力度。比如，罚款处罚力度明显加大，对生产经营单位主要负责人的处罚更加严厉，甚至包括“终身行业禁入”。

建立系统的安全绩效考核，对安全问题实施严肃问责、追责制，促进责任落实，既是行业安全管理要求，也是企业管理所需。也只有建立起“明确目标——分解责任——绩效考核——奖罚兑现”的封闭管理，责任落实才有保障。

齐鲁石化按照《安全生产责任制对照检查标准》，每月开展检查考核，考核结果纳入对二级单位和各职能部门的考核。同时，对各类安全督查、检查发现的管理问题，按照公司及各单位的绩效管理规定、安全专业考核细则、承包商考核细则严格考核兑现。公司及下属单位设立专项安全奖励资金，对发现重大隐患、避免重大事故的单位和个人进行奖励。对违章频发、安全管理滑坡、事故风险增大的单位，加大单位及领导班子考核力度。按照《齐鲁石化生产安全事故管理规定》和《齐鲁石化安全生产事故责任追究规定》，对事故单位和事故责任者严格问责。

5 文化引领理念化

在基层安全管理中，一些根本性、普遍性要求会不断强化、且日益凸显，逐渐成为员工的共同安全认同，成为价值趋向和潜意识。基层安全管理中，要因势利导，不断总结这些安全认同，提炼上升为安全理念，进而构筑基层安全文化。

安全理念是人的安全行为的内在“基因”，也是培育安全文化的“种子”。培育和打造基层安全理念，不能笼而统之，要立足于员工传统文化背景和企业安全管理实际，将一些管理要义、制度精髓、操作规范等通俗化，让职工感到可以“拿来即用”，时刻感受“安全气场”，制约不安全行为以及心中“闪念”、影响和促进安全管理，让安全要求、安全行为内化于员工之心，外化于员工之行。

近年来，齐鲁石化注重基层安全文化建设，也形成了一些广为员工接受的安全理念，成为基层安全文化的核心内核。如“以人为本、生命至上”“安全第一、预防为主”“任何事故都可以预防”“安全源于管理和责任”“谁违章谁先受害”“我要安全、我懂安全、我能安全”“上岗必须接受安全培训”“今天我是安全员”等。同时，公司编制了《齐鲁石化安全文化手册》，广泛宣传，营造现场安全氛围。共同的安全价值理念和价值观一旦形成，就会成为员工安全意识、安全行为的“源头活水”和不竭动力。

“FiveSystem”ConstructioninEnterprisePrimarySafetyManagement

Cao Quanhai

(SINOPEC Qilu Branch,Party Committee Propaganda Department, Shandong Zibo 255400)

This paper studies high consequence area identification, risk assessment and other key management integrity to interpret and analyze the mandatory provisions of GB 32167-2015 oil and gas pipeline integrity management specifications. Study shows that GB 32167 has made greatly improved, given full consideration to national conditions, adapted to the current management status of pipeline in our country. It has stronger operability and applicability than the standards in the past. Also proposed pipeline companies determine the detection time interval according to their own pipeline characteristics, rather than simply copying foreign data.

rules and regulations; safety responsibility; safety supervision; rewards and punishment; culture guide

2016-04-27

曹泉海，高级政工师，1987年毕业于山东师范大学，现在齐鲁石化公司从事宣传思想文化工作 。