新型高校智库定位、构成及价值呈现

陈赟畅，白友涛

(1.南京邮电大学 社会科学处，江苏 南京 210023；2.南京师范大学 社会发展学院，江苏 南京 210015)



新型高校智库定位、构成及价值呈现

陈赟畅1，白友涛2

(1.南京邮电大学 社会科学处，江苏 南京 210023；2.南京师范大学 社会发展学院，江苏 南京 210015)

新型高校智库是依托大学建立或由大学牵头成立的，在保有相对独立性以及非盈利性的基础上，与大学发展内涵及功能相适应的，充分利用和整合大学资源，采取灵活的组合方式，以国家战略需求为导向，以经济和社会发展为目标，以服务决策咨询为方式，发挥理论创新、文化传承、决策咨询、应用研究、政策建言和对外交流及人才培养等功能的综合性机构。当前高校中可以进行新型高校智库建设的主要机构形态包括两类：一是传统智库意义上的研究基地和研究中心；二是结合当前高校发展的实际，体现“新型”特质的新构成形态，包括：专业性的创新研究团队，哲学社会科学协同创新中心，学校与企业合作建立的社会科学专题数据库和实验室、软科学研究基地，高校与海外高校或科研机构合作成立的研究机构，依托高校建立的各类智库类组织和服务机构等。智库价值的成果主要有多样化的研究报告、时效性和历史性的出版物、多元化的系统性数据库、具有参事能力的智库人才、受众广泛的传播媒介等五种形式。

新型高校；智库建设；教育资源；智库人才

一、引　　言

《全球智库发展报告》显示，美国现有1 828家智库，位居全球第一，其中75%的智库设置在大学，予以美国的经济、政治、外交和社会发展强大智力支持。在中国排名前10的智库中，高校智库有3所；在排名前20的智库中，高校智库占到20%[1]。中国现有的教育部及其他部委单位所属院校118所，地方院校767所及其他类型高校合计2 491所，是国家新型智库建设的重要基础。各地区的高校智库所形成的辐射作用，能够为各级政府和企事业单位开展科学决策提供支持，满足经济和社会发展过程中日益增长的决策咨询需求。鉴于此，教育部出台《中国特色新型高校智库建设推进计划》，通过推进高校新型智库建设，发挥高校智库功能，最终推动中国特色新型智库建设的整体提升。鉴于此，社会各界开始聚焦新型智库建设，特别是对高校新型智库的探讨逐渐升温。文献检索显示， 2013年以前，有关新型高校智库的研究不足20篇，但自2014年开始，相关文献快速上升，截止2015年9月，对高校智库的研究已占到智库研究总文献的23.9%。且主要集中在对新型高校智库的理论性探讨以及对新型高校智库建设现状和路径的策略性研究两方面。由于该领域研究尚属起步，现有研究还需要进一步集中而深入：一方面，现有理论研究中，对“高校新型智库”的概念界定尚不明确，且未对其与传统的高校智库之间的区别和联系进行解释，对高校新型智库的定位、组成、表现形式及其价值均未展开研究。另一方面，针对高校新型智库建设的实证研究，仅使用“新型”称谓而不体现其实质，并未体现出新型高校智库的特点。因此，有必要对新型高校智库的概念、定位、组成和成果表现形式及其价值予以解析。

二、新型高校智库的意涵定位

当前，学界已经勾勒出新型高校智库的概念：高校智库是大学功能的拓展，是服务国家社会的一种现代形式，依托大学的基础研究与应用研究相结合的优势，为政策研究、战略研究提供学术底蕴，同时在重大战略发展方向上提供见解和动议[2]。高校新型智库应该具备系统性、完整性、多样性和稳定性的优势，成为中国新型智库建设的重要组成和补充；并具有战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交五个方面的功能[3-4]。但这些概念源于对传统高校智库的研究的总结，而现阶段研究则需加强对“新型”特质的阐述。

新型高校智库的意涵定位需要对照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》所提出的要求，贯彻国家智库建设的目标；同时应结合中国高校发展实际，体现高校的特点和优势，结合国家经济和社会发展实情进行外延拓展，达到概念定义的最优化。其具体表现为以下三个方面：

一是依托文化解释理论进行扩展，体现智库的思想性。智库是思想库，是文化的体现，而文化分为精神层面、制度层面和物质层面，物质层面可以区分高下，精神和制度层面却难以判断优劣，因此智库成果不仅是文化传递、知识转移的过程，也是国际间文化交流和融合的体现形式。新型高校智库依托大学，作为文化和思想的集中地和创造场所，要凸显其在文化传承上的作用。

二是借鉴国外高校智库的内涵，拓展智库的国际性。首先，国外对高校智库的定位包括独立性和非盈利性。英国学者哈特维希·波伊茨认为：大学智库虽然可以活跃于政策咨询和专业市场领域，但是要注重自身的独立性和非盈利性。其科研成果需要与用户相关，但需要“创造不同”[5]。其次，国外对高校智库的特殊性也有定位：高校智库应成为不同于大学、媒介、政党的特殊实体，且作为学术、政治、经济、媒体领域的空间交叉点存在；智库成员需要模糊知识分子的身份边界，引入市场机制运作[6]。

三是聚焦大学哲学社会科学研究功能的发展趋势和国内需求，突出智库的应用性。哲学社会科学研究具有传承文明、传播先进文化、创新理论等不可替代的功能和价值[7]。高校哲学社会科学研究也从原有的立足大学的基础研究和应用研究，逐步扩展到紧密结合经济和社会发展的前瞻性研究以及综合性研究，哲学社会科学研究的开展，也从先前的单一性转变为多边合作的协同性等。高校智库应依托高校，为国家治理体系完善和企业决策提供智力支持。

鉴于此，在现有研究对新型高校智库界定的基础上，我们进行如下补充：新型高校智库是一种依托大学建立或由大学牵头成立的，在保有相对独立性以及非盈利性的基础上，与大学发展内涵及功能相适应的，充分利用和整合大学资源，采取灵活的组合方式，以国家战略需求为导向，以经济和社会发展为目标，以服务决策咨询为方式，发挥理论创新、文化传承、决策咨询、应用研究、政策建言和对外交流及人才培养等功能的综合性机构；同时是高校核心竞争力提升和职能拓展的重要表现。

三、新型高校智库的主要构成形态

新型高校智库不仅要有效吸纳传统智库的特征和形态，同时应进一步强化和凸显“新型”的特点，具体表现在形态构成和智库成果两方面。

西方称现代智库为“Think Tank”，即想法与智慧的集合，21世纪初诞生于美国，并在20世纪70年代快速增长，且大多以机构形态组成，以直接聚焦社会应用对策问题为主，且以国际政治与外交为多。相比之下，中国智库的历史源远流长，组成形态多样，可以是个体的人，也可以是团体，也可以是机构，其雏形“智囊团”、“南书房”等在中国古代早已出现[8]。现代智库则由古代智囊团以军事和外交为策略重点拓展到经济、社会、科技、文化和民生等诸多方面[9]。

高校作为学科和人才的集聚地，以及文化传承和发展的孵化器，在新型智库的组成上既要保持传统，又要结合实际，同时兼顾与西方智库的区别和联系。主要包含两类：一类是传统智库意义上的研究基地和研究中心，如教育部和各省市的哲学社会科学研究基地，以及依托高校成立的从事哲学社会科学应用研究服务工作的研究机构等。另一类是结合当前高校发展的实际，体现“新型”特质的新形态，包括专业性的创新研究团队，哲学社会科学协同创新中心，学校与企业合作建立的社会科学专题数据库和实验室、软科学研究基地，高校与海外高校或科研机构合作成立的研究机构，依托高校建立的各类智库类组织和服务机构等。

1.专业性的创新团队

《教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》中提出人才培养和鼓励团队协同攻关的建设思路，并在具体实践中凝聚学者资源，定位经济和社会发展，引领理论创新和舆论引导，因此服务决策咨询的研究团队逐渐形成。这些团队以特定社会问题或研究领域为主攻方向，将社会应用、决策咨询、资政服务及人才培养统一起来，团队负责人大多数都是该研究领域有影响力的专家或政府的智囊团成员，收集校内外人才资源，形成了灵活的服务及科研攻关团队。譬如，江苏省于2013年和2015年先后成立了21个高校哲学社会科学研究优秀创新团队，涉及能源发展、文化安全、人口流动、食品安全等关系国计民生、社会发展的热点问题，取得了一批有价值的研究成果，团队平均每年向省级政府提供不低于2篇有价值的决策参考。专业创新团队的出现不仅体现新型智库的发展需求，也是新型高校智库的组成新形式。

2.协同创新中心

协同创新中心是一种新型的高校智库，是高校之间，高校和政府、企业之间的协同创新。利用高校的对外交流优势，采取国际合作、协同研究的模式，在国际政治和外交、社会民生与发展领域发挥了重要作用。当前国家级别的协同创新中心有38所，其中7所属于文化传承类。譬如，南京大学南海问题研究中心，中国政法大学的司法文明协同中心。其南海舆情简报、司法文明百科全书等成果在国内外产生了重大影响。南海问题研究中心运行以来，通过对国内外资源的整合，形成了系统的研究体系，在南海问题的决策咨询中占有一席之地，体现出新型高校智库对国家公共外交和文化传承等战略需求上的支持。

3.与企业合作的数据库、实验室和软科学基地

这些机构直接服务于企事业单位，具有较强的针对性和专业性，成果转化较为直接。主要分为两类：一是经由主管部门或行业主管部门批准的机构，这些机构的成立基于国家(地区)经济和社会发展的需求，带有一定的主导性。譬如，江苏省教育厅批准的15家直接与政府和企业合作成立的校外研究基地；国家气象局、南京信息工程大学、国家工业与信息化部、西安邮电大学合作成立的面向行业的软科学基地，以及国家卫计委在南京邮电大学等高校建立的人口流动数据库等。二是由高校与企业或行业主管部门合作成立，带有专题和定向性质的模拟实验室及数据中心等。譬如，通讯运营商与北京邮电大学等高校建立的客户体验模拟实验室。这些以数据库、实验室、软科学基地形态成立的机构是集合高校内外优质资源，增强新型智库应用性，加强服务即时性的体现。

4.高校与海外高校或科研机构合作成立的研究机构

这类机构的设立对拓展国内的学术研究视野有着积极的促进作用，同时对国内学术“走出去”的战略及通过智库的国际合作提升国际影响力有着积极的推动作用，不仅有利于整合国内和国际资源，以全球化的视野面向国际热点进行跨区域、跨领域的合作，使国内智库参与国际智囊和思想舆论体系的分工，提升国内智库的国际竞争力和影响力；同时体现了新型高校智库建设的重要意义，也是国家对外交流，智库思想传播的重要途径。譬如，四川大学与哈佛大学建立的西南文化研究中心等。这些机构充分运用了高校的对外合作功能和资源，具有其他类型智库不可比拟的优势，是增强中国智库国际影响力和国际话语权的有效途径。

5.依托高校建立的各类智库组织和服务机构

各类智库组织和服务机构在形式、规模和运行方式上具有灵活性，是新型高校智库形态的补充，主要有两种形式：一是依托高校资源建立、与高校合作的各类智库组织，如地方政府(或机关单位)与高校成立的联合培养基地、教育实践基地等，采取“人事有归属、工作无界限”的运作方式，实现政府、企(事)业单位与高校人员之间的“柔性流动”。二是由高校人员兼职成立的具有智库性质的社会决策资讯类组织。这些机构组织结构简单，目标性强，且大多采取入驻式或幕僚式的服务方式，在提供智力支持上具有灵活性和针对性。这不仅是新型高校智库的灵活补充，对提高新型高校智库服务社会的覆盖面和有效性也具有积极促进作用。

以上新型高校智库的构成形态与当前高校自身科研平台建设、人才团队建设、学科建设和社会服务能力建设的发展方向相一致，大多数是在利用和整合现有高校资源的基础上形成，处于实体运行状态，积累了发展经验，成为未来一定时期内高校学科发展、教学、人才培养、科学研究、社会服务的重要内容和载体。这些机构不仅保留了传统智库的形态，同时也具备新型智库的建设要求是资源节约和复用，满足国家战略需求，促进高校核心竞争力提升、体现高校社会责任担当的表现。

四、新型高校智库的成果表现及价值

智库的价值通过智库产品体现，并因欺定位和侧重方面不同而呈现差异。在西方高校智库中，公共外交的影响力是衡量智库价值的重要指标，美国名牌高校里的一些研究所(中心)依托大学的多学科综合性优势，在出政策、出战略、出人才方面往往优势明显，是美国公共外交和国际政治的重要着力点，譬如，斯坦福大学的国际安全与合作中心，哈佛大学的贝尔福中心，普林斯顿大学的威尔逊公共与国际事务学院等。宾夕法尼亚大学最新的《全球智库报告》的排名评价指标显示，智库价值主要从研究和分析产品的质量和声望、智库研究和项目对决策层及其他政策参与方的影响，研究政策建议和其他产品的使用情况以及研究员素质、影响力和学术贡献等方面体现，同时也构成智库排名的重要指标。除此之外，在西方国家，高校智库与其他类型智库的价值区别还在于其成果鼓励研究人员关注具有普世意义的研究问题，不特别强调研究的应用性，“斯坦福大学的胡佛研究所，将高校的学术资源、宽松的学术氛围、支持创新的想法融合在一起，并从多学科的视角汇集同取向的学者，产生一批兼具理论与现实意义的成果，具有极高的研究和探索价值。”[10]在此基础上，西方一些高校智库还凝练各自的优势领域，以在诸如能源、金融、民生政策等方面具有权威性。

国内高校在学科分布，人才资源以及基础条件上与国外高校的距离逐步缩小，高校科学研究、人才培养和社会服务的功能不断增强，因此新型高校智库的产品组成既需要借鉴国内外智库产品的表现途径，又应围绕新型高校智库的核心概念展开，其具体要素将如下分述。

1.多样化的研究报告

高质量的研究报告一直是高校智库重要的产品组成。传统智库研究报告的服务对象是政府和企事业单位，且以针对现实问题的应用研究为主。但在新型高校智库中，研究报告的服务对象应该是多样化的，研究报告的组成不仅需要针对现实问题，更应该关注前瞻性研究和预测性研究。

2.兼具时效性和历史性的出版物

除了传统智库成果的论文和专著等形式外，新型高校智库的出版物还包括简报、期刊以及宣传册等公开发表或出版的智库作品。这些智库出版物可以定位基础研究，因为高校新型智库依托高校的学科资源和基础研究力量，具有稳定的资金来源，可以有效减少外界的干扰，从事具有理论意义及探索事物规律的基础研究，将高校学者的研究与智库成果产出结合起来，通过一批有分量的出版物，达到引领思想、开启民智、揭示规律、创新理论的目的。这些出版物不仅应具有时效性，同时更具有影响力久远的历史性。譬如，费孝通的《江村经济》，解释了中国人的思维和行为规律；齐美尔的《货币哲学》，阐述了货币的产生发展及对社会经济及生活的影响，揭示了资本传输的客观规律。这些成果至今仍对社会发展具有积极的指导和解释意义，具有传世性。

3.多元化系统性的数据库

信息化与大数据时代的到来，使对数据的占有和应用深入到经济、社会发展和生产生活的各个方面，对数据的捕捉和分析，可以帮助人们发现很多潜在的联系，揭示事物之间的规律，并因此进行“循数管理”，解决实际问题。譬如，谷歌曾根据搜索关键词在两到三年内预测了禽流感的分布，统计学家内特·西弗尔曾经利用数据库系统预测了2012年美国大选的结果，沃尔玛根据啤酒和尿布这两个销售数据的关联性分析而设计了经典的销售案例等[11-12]。根据大数据的整理和分析，不仅使提供方、管理者、监管者通过数据的交叉复用而形成新兴产业，同时也成为社会各方科学决策的急需依据。仅仅依靠政府有关部门、企业去完成数据库的整理和开发显然难以应对繁杂和多变的社会现象，而新型高校智库拥有丰富的人才资源和研究基础，并具有完善的基础研究软硬件条件，结合自身优势，通过搜集和整理数据，建立起具有存储、传输、分析能力的多元化、多样化的数据库，并在此基础上实现数据管理和共享，不仅可以有效地呈现研究对象和研究问题的基础面貌，也可以通过资源的发布和共享为各方提供参考依据。这是新型智库研究方法，也是政策分析工具和技术手段创新的必然途径，更是科学决策的重要支持。

4.具有参事能力的智库人才

西方智库实行“旋转门”机制，吸纳许多卸任官员到智库中从事研究，同时也有智库人员进入政府担任要职，这种机制不仅使智库的舆论影响力渗透到政策的各个方面，同时也保持了智库的应用性和活力。譬如，里根政府就曾吸收胡佛研究所的学者来实施保守政策，奥巴马政府则有十多位来自高校智库的人员担任外交及安全职务[13]。在中国历史上，幕僚、学林等早期智库人才的雏形也深刻地影响了当时的军事和外交，具有其历史渊源。新型高校智库需要一批具有渊博的学识、敏锐的社会洞察力和研究能力的学者能够成为各级政府的参事，采用“嵌入式”的做法直接为智库服务。提供参事服务的智库人才不仅是智库的重要成果，也体现了高校智库较强的决策服务价值。

5.具有广泛性受众的传播媒介

西方智库十分重视智库产品的传播媒介以及受众的广泛性及影响力，在《全球智库报告》的遴选指标中，网站访问量、电子产品传播、社交媒体的使用情况、举办的会议、数字产品的发布及产出能力都是评测指标[14]。而在中国传统智库中，对传播媒介作为智库产品的意识有待提升。高校新型智库立足高校，不仅具有良好的传播媒介平台和对外交流环境，其受众群体具有良好的知识储备及接受能力，在传播媒介的运用及传播途径及思路上也独具创新条件。因此将良好的传播媒介及传播方式作为新型高校智库产品，实际是高校新型智库“软”成果及“软”实力的体现，是智库影响力和综合实力提升的合理方式。

上述智库成果，既是对传统智库成果表现形式的延续，又是将高校的基础研究、应用研究、实验研究和前瞻研究力量有机整合起来，综合利用了现阶段高校科学研究、社会服务、学术交流和思想传播以及人才培养的成果产出方式，是集中高校优质资源服务智库建设的一种尝试。在现有基础上，拓展高校智库的成果形式，进一步提升新型高校智库在理论引领、资政服务和对外交流等方面的作用及价值，是国家新型智库建设的内在需求。

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[14]詹姆斯·麦肯.2013全球智库发展报告[R].安邦咨询，译.宾夕法尼亚大学，2014：11-14.

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.03.005

教育部人文社科研究基金“学术生态视角下高校海归教师科研适应研究”(14YJC880009)；江苏省社科基金“高校新型智库成果应用效度分析及提升路径研究”(15JYC006)；江苏省社科基金“江苏高校优化产学研协同创新的路径及机制研究”(13GLD024)

陈赟畅(1983-)，男，江苏南京人，助理研究员，硕士，研究方向为科研管理。

白友涛(1963-)，男，安徽寿县人，教授，博士，研究方向为NGO(非政府组织)管理。

C40-011.2

A

1672-8742(2016)03-0038-07

2015-11-19；编辑：荣翠红)