高等教育管理体制改革中政府的职能及定位探讨

唐宏（陕西学前师范学院，陕西 西安 710061）

高等教育管理体制改革中政府的职能及定位探讨

唐宏
（陕西学前师范学院，陕西 西安 710061）

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善与创新，政府在高等教育中也发挥着重要的作用。政府对高等教育的宏观调控，不仅有效地避免市场失灵给高等教育管理体制带来诸多的外部隐患，而且也全方位地促进教育公平公正，提升高校教育教学质量与效率。本论文主要分析并探讨了政府在高等教育管理体制改革中的职能与定位，进而加快政府的职能转变，推动新一轮的高等教育体制改革。

高等教育；管理体制改革；政府职能；政府定位

前言

随着经济全球化的蔓延和中国社会经济制度的转型，我国政府也对高等教育管理提出了更高的标准与要求。作为高等教育体制的重要组成部分，高等教育管理体制是当前高等学校教育教学改革的重心。高等教育管理体制的革新不仅有效地提升高等教育的日常管理质量与效率，合理地优化高等学校的教育资源配置，而且也满足了时下人们对高等教育的普遍需求。从本质来说，高等教育管理体制的改革是高等学校教育制度适应我国政治、经济、文化、社会等诸多环境而进行适度调整与创新的一个过程。这也在无形之中要求我国各级政府充分发挥职能，准确地定位高等教育管理体制的发展，进而体现出我国政府的教育职能。政府宏观调控着高等教育管理体制不仅直接地反映出国家对高等教育的高度重视，而且也揭示出在高等教育教学实践活动中学校与政府之间的责任和权利的关系。伴随着政府工作职能逐渐由全能型向掌舵型的转化，我国众多高等学校的主导地位也随之从边缘化步入到中心地带，其生存管理体制也在不断地发生转变。

在教育的功能不断被社会大众所重视的当下，要求我国政府放弃教育职能工作是一种不切实际的幻想。对于政府而言，如何行使教育职能与如何准确定位在教育中的发展方向，是当前最主要的核心问题。这也就牵扯到各级政府在教育范畴中的具体管理手段与管理职能的问题，尤其对中国来说，这种问题较为突出。二十世纪八十年代开始，我国就实现了经济制度的转型；进入新世纪后，我国成功加入世界贸易组织，进而逐渐融入到全球经济体系中。随着经济全球化的不断深入，我国高等教育也无法避免地走向全球化发展道路。与此同时，社会经济的迅猛发展，逐步带动教育体制的改革，尤其是高等教育。国家出台了一系列的高校扩招政策，积极鼓励学生接受高等教育，从而创造高等教育的新局面，使得高等教育从精英教育转变为大众教育，也使得高等教育的规模与招生不断增加。上述的变化都能反映出高等教育体制改革的优越性。

在此环境之下，我国各级政府在教育职能上应要做出适当的变化。因此，准确地界定政府参与高等教育管理体制改革工作的职能定位，积极地转变政府教育职能工作，分清政府在高等教育管理工作中的权利与义务，是当前政府宏观调控高等教育管理体改革的关键。

一、当前高等教育管理体制所面临的现状

作为我国社会经济系统中的重要子系统，高等教育的发展主要取决于国家的经济政治体制（主要集中于组织形式与资源合理配置方式）。不同体制之下的教育制度也是截然不同的，我国计划经济与社会主义市场经济是两类完全不同的经济体制，采用不同的方式实现资源的合理配置，所以，在两种完全不同的经济体制环境之下，高等教育管理体制也存在巨大的不同。具体而言，在计划经济环境之下，国家和政府统一包办高校一切管理事务，具有绝对的管理权；高校的日常运行与发展都受制于各级政府，学校没有自主权，也无需承担实质性义务，这也在一定程度上影响了学校的办学活力。除此之外，国家依照计划规定的高校招生数量，由政府统一指定专业设置，进行有序地进行开展高等教育活动。这种模式之下的高等教育管理工作不仅严重导致培养出来的人才与经济发展脱节的现象，不利于我国社会的稳定发展，而且计划手段对市场反馈与调整的滞后性使得学校的专业设置较为陈旧落后。

然而，随着我国市场经济的完善与发展，高等教育也必然面临新一轮的市场资源配置，越来越多的高等学校要求政府给与学校自身更多的自主权，并对政府的教育职能工作提出更高的标准。在市场经济环境之下，高等教育逐渐呈现出“市场化”的特点。高等教育通过教育市场直接联系其他的社会系统，当前的高等教育市场已成为市场经济环境下学校管理体制中的重要部分。政府由之前的集权者身份逐渐转变为宏观调控管理者，最大限度地给予各高校更多的自由，而政府的教育职能工作则是：优化对各高校的宏观管理、指导学校各项管理事务，从而提升了高等学校的办学活力与激情。

二、我国政府在高等教育中的职能转变

自改革开放以来，随着我国市场经济的不断改革与完善，高等教育管理体制也随之不断地革新，各级政府也不断地转变其教育职能。所谓“政府职能”，就是指政府在某一历史阶段内结合社会发展的需要而依法履行的义务与责任，一定程度上指明了政府工作的方向，反映出政府工作的内容与本质。因此，在高等教育领域中，政府应发挥其重要的教育职能，积极引导高校革新管理体制，指导各高校开展教育管理工作。具体可参考以下几个方面：

（一）拓宽高等学校的办学模式

政府在办学模式方面改变了先前的单一化模式，积极鼓励民办高校和中外合资学校的发展，开放多种民间资金投资渠道，利用教育市场机制适当调节高校教育资源的供需，进而促成社会各界力量办学的新局面。

（二）教育经费投资的多元化

在教育经费来源的方面，政府拓宽了经费投资渠道，改变以往单一的投资局面，由之前政府单方面指定拨款转变为投资主体的多元化，并且允许公办学校通过依法渠道（比如企业募捐、开办培训班收取一定的教育费用、师生科研开发项目增加学校教育经费等等）募集办学经费，此外还可以通过减少学校后勤服务经费，进而弥补政府单一的资金投入方式。上述的多元化的集资渠道和市场化的统筹手段有效地分担了教育经费，形成了一种由政府、高等学校、企业和其他市场主体的资金投入机制。

（三）推行双向选择就业制度

在高校毕业生的就业工作方面，政府改变以往统一安排的就业机制，推行全新的企业与学生之间的双向选择就业制度，即毕业生在政府的指导与帮助下自主择业。通过逐渐弱化政府对高校日常办学中内部工作的干预，合理地调整管理工作的内容与范围，加快转变管理过程与管理目标，革新并完善教育手段与方式，构建较为系统的高等教育管理体制，从而使得政府从对高等教育的微观管理到宏观调控，成功地塑造出公平公正的评价者、监督者、制定者及提供者等角色。

三、我国政府在高等教育中的职能定位

（一）加强政府对高等学校宏观管理的职能

众所周知，合理且科学地制定与落实教育教学方针是我国教育事业得以成功的重要原因。因此，在高等教育管理过程中，政府需要明确自己的角色定位，避免原先政府总揽多种角色的现象，改变工作职能的“缺位”与“越位”状况，进而加强政府对高等教育的宏观管理，达到高等教育发展的预期目的，提升政府决策的有效性与合理性，建设高等教育管理的制度化，合理配置高等教育教学资源，推动高等学校的良性建设与发展。

（二）树立服务观念，完善政府服务职能

我国政府各级部门都应要树立服务观念，改善管理方法，减少学校的各项审批事项，主动出台相关的教育政策，保障每一所高等学校的自由办学权，同时也要求学校相应地承担义务与责任。在高等教育的宏观管理过程中，政府需适当地引入一些合法的高等教育中介，监督并评价其教育质量与水平，营造良好舒适的教育政策环境，贯彻落实教育市场准入机制，推动高等教育的改革与发展，创造出更为平等而公正的竞争环境。

（三）健全政府对高等学校的监督职能

高等教育的快速发展必须要依靠严格的监督手段和机制，这也就要求政府需构建合理有效的法律调控体系，集中整治高等教育管理体制中的违法现象。针对高等教育长期存在学术造假的现象，政府应联合各高等学校，出台一系列相关政策，完善与学术有关的监督机制与教育问责体系，避免政府权力的腐败、滥用与无为，重视对政府管理人员的责任追究，进而达到预期的“十六字方针”，即有法必应、有责必究、有过必改、有咎必辞。由此可见，在高等教育管理工作过程中，政府应完善高等教育中的法律法规体系，为高等教育管理工作的运行提供科学合理的法制监督环境。

四、结束语

综上所述，我国的高等教育管理体制仍在不断地完善与创新，当前政府宏观调控并指导高等教育中的管理工作。由此可见，政府部门需摆正自身的位置，切不可盲目地越位，真正意义上承担高等教育管理体制改革的重大任务，加快转变政府的工作职能与定位，积极完善各项监督与服务工作，加强对高等教育宏观管理的职能，从而进一步促进高等教育的发展。

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［3］季飞.中国高等教育管理体制改革的路径依赖［J］.理工高教研究，2010（03）.

With the improvement and innovation of socialist market economy system，Chinese government plays an important role in regulating higher education.Government intervention in higher education could not only avoid various external dangers due to market failure of higher educational management system but also comprehensively promote fairness in education，then enhance the quality and efficiency of higher education.The paper mainly analyzes and discusses Chinese government functions and positions in management system reform of higher education，thereby further accelerating transforming the government functions and launching new higher education system reform.

Higher education；management system reform；government functions；government positions

G640

A

2096-000X（2016）17-0174-02

唐宏（1967，10-），男，民族：汉族，籍贯：陕西资阳县，学历：博士，职称：副研究员，工作单位：陕西学前师范学院，研究方向：高等教育、教育管理。