高校暂缓就业毕业生党员教育管理的问题与对策

余开业（华南师范大学，广东 佛山 528225）

高校暂缓就业毕业生党员教育管理的问题与对策

余开业
（华南师范大学，广东 佛山 528225）

国家实施暂缓就业政策后，在高校毕业生中形成了一个特殊的暂缓就业毕业生党员群体。由于这部分党员分布广泛且流动性强，使得高校党建工作面临着新情况与新挑战。本文在分析暂缓就业党员教育与管理中存在的问题的基础上，提出了加强暂缓就业党员教育与管理的几点对策。

暂缓就业；党员；教育管理

21世纪以来，我国高等教育逐步由精英教育转向大众教育。与之相应，国家调整了高校毕业生就业政策，实施暂缓就业制度。近年由于国内外经济形势面临下行压力以及毕业生个人择业观念存在某些偏差等因素影响，一些毕业生党员也申请办理了暂缓就业。这使高校党员队伍中形成了一个特殊的党员群体——暂缓就业毕业生党员群体。这个特殊群体的出现，为高校党建工作带来了新的挑战。深入剖析暂缓就业毕业生党员教育与管理存在的问题，进而加强和改进对该群体的教育和管理，是高校党组织顺应形势发展需要，全面贯彻落实党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要任务和基本要求。

一、高校暂缓就业毕业生党员教育与管理存在的问题

（一）对暂缓就业毕业生党员教育与管理重视不够

暂缓就业毕业生党员从毕业之日起离开学校，除按规定回学校参加学习或办理相关手续，一般不在学校。从学校的角度看，他们已经取得毕业证书，离开校园，从某种意义上说他们已是社会人；但从社会的角度看，暂缓就业的学生没有正式参加工作，身份仍然是学生。由于暂缓就业学生党员身份特殊，在教育与管理中容易被边缘化：学校进行党员教育管理时，常常把他们当作流出去的流动党员，极易忽视，即使承担管教，也不同程度将其视为“管理的包袱”；他们所到之处的社会党组织往往也不愿管或称“管”不了他们，理由是他们的组织关系仍然保留在学校。这种“两难管”或“两不管”的情况，在一定程度上使这部分党员的身份意识有淡化的趋势。造成这种局面的原因，毋庸置疑是对暂缓就业毕业生党员的重视度不够。

（二）暂缓就业毕业生党员的组织归属不明确

随着学生的毕业，毕业生党支部原有支部人员结构发生变化，绝大多数党员毕业参加工作，因此原党支部自然撤消。这导致他们归属于哪个党支部的关系不明确。有的高校只有在接到暂缓就业预备党员提出转正申请，才临时对他们的组织归属作出安排：有的把他们归口到原辅导员现所在的新支部办理相关业务；有的只成立临时党支部应付式地专门办理预备党员转正手续。对暂缓就业党员的组织归属缺乏统筹规划，致使党员的组织归属感不强。

（三）暂缓就业毕业生党员组织生活得不到保障

暂缓就业毕业生党员毕业后大多回到生源地或父母工作地（或在家复习准备参加公务员考试，或在家乡一边从事临时性工作一边继续找相对稳定的工作），也有少部分学生留在学校利用学校的资源准备各类考证、自学考试和考研等，成为“校飘一族”。总之，暂缓就业毕业生党员重新处于五湖四海的状态，要把他们统一组织起来过组织生活确有较大的实际困难，这就导致部分院校不愿意花心思去组织暂缓就业毕业生党员过组织生活，使党员的组织生活得不到保障。

（四）暂缓就业毕业生党员先锋模范作用得不到发挥

前述由于部分暂缓就业毕业生党员处于“两不管”的状态，使得他们缺少应有的监督和管理，成了“组织生活没人管，履行义务无监督，行驶权利无保障，宗旨意识弱化，组织观念淡薄”的特殊党员，党员的先进性得不到体现；有的因难以落实工作或面临其他问题，得不到及时有效的教育引导，出现各种思想情绪，甚至出现违法违纪，起到负作用，严重影响了党员的形象和母校的声誉。

（五）暂缓就业毕业生党员日常管理与服务跟不上

由于暂缓就业毕业生党员的特殊性，管理的难度大。而且由于对暂缓就业毕业生党员的重视不够，导致花在处理暂缓就业党员业务的时间和精力远远比不上花在在校党员的水平。这使得一些具体的业务工作不规范、不严谨，经常出现事后补材料、补手续的亡羊补牢情形。从部分高校的实际情况看，按照暂缓就业毕业生党员的人数和规模来说，管理和服务就非常之不相称。

二、加强暂缓就业毕业生党员教育与管理的对策

加强与改进暂缓就业毕业生党员教育与管理工作，首先要明确“由谁教由谁管”这个首要问题。对此，中共广东省委教育工委组织处曾给出明确的答案，在《关于普通高等学校毕业生党员暂缓就业期间党组织关系管理问题的通知》（粤教委组函［2001］7号）中明确，“高等学校毕业生党员暂缓就业期间的党组织关系的管理工作由各高等学校党委有关部门归口管理”。因此，高校党委是开展暂缓就业毕业生党员教育和管理的主体。

其次，要深入思考“如何教如何管”的问题。笔者认为要做到：

（一）要高度重视暂缓就业毕业生党员的教育与管理工作

高校党委组织部门要将习近平总书记系列重要讲话精神融入到暂缓就业毕业生党员教育与管理工作当中，要把对暂缓就业毕业生党员的教育与管理纳入全校党员教育与管理的大局，统一部署，统筹安排。要坚持党要管党的原则，摒弃视暂缓就业学生党员为“管理包袱”的错误观念，积极主动做好暂缓就业毕业生党员教育与管理的相关工作，以此增强党组织的凝聚力和党员的归属感。

（二）明确组织归属，为强化暂缓就业党员教育与管理提供组织保障

各高校二级学院（系）党委（党总支）可根据暂缓就业党员队伍状况组建专门党支部。为便于开展工作，结合暂缓就业毕业生暂缓期限最长为两年的实际，可任命近两年带毕业班的政治辅导担任专门党支部书记或委员。同时，应当选举或任命工作积极性较高的毕业生党员担任专门党支部的委员或党小组组长，发挥他们的作用配合做好教育管理工作。

若院系暂缓就业党员人数较少，不足以组建党支部，则可以将其编入院系现有的党支部，但必须安排专人负责沟通联系，使他们保持与党组织的密切联系。

（三）严格操作程序，确保有效管理

为了确保教育的效果和管理的精确，务必严格暂缓就业毕业生党员相关业务的审批程序。严格使用《暂缓就业毕业生党员联系卡》，对该党员暂缓就业期间参加组织生活的情况及思想汇报情况作出鉴定；建立组织关系转移台账记录，如实登记有关情况，根据学生动态取消暂缓就业转出组织关系的实际，定期更新暂缓就业毕业生党员名册。

（四）保证教育学习内容，创新工作方法，确保教育的质量

《关于普通高等学校毕业生党员暂缓就业期间党组织关系管理问题的通知》要求，暂缓就业党员“原则上要定期参加党组织生活，确有困难的，经学校党委管理部门同意，可以书面形式汇报思想情况”。高校党组织要认真贯彻落实《通知》精神，扎实做好离校前与离校后两个阶段的教育，保证暂缓就业党员教育质量。

在学生离校前，实施过程引导教育。除了对全体毕业生党员进行以“理想信念、成长成材、回报社会”为主要内容的毕业生党员教育以外，还要重点对申请暂缓就业的学生党员进行一轮党章党规和总书记系列讲话学习教育，提高思想意识，让所有暂缓就业学生党员明确在暂缓就业期间可行使什么权利，要履行什么义务，要遵守什么纪律，要注意什么原则以及要怎么办理相关的业务手续等等。

在学生离校后，实施结果监督教育。原则上，党组织要定期安排暂缓就业党员回校参加组织生活会，保证学习内容和学习时间。通过各种途径向暂缓就业学生党员交任务、压担子，布置各阶段的学习内容，使他们始终保持一种学习的心态，在暂缓就业期间仍然能得到锻炼。党支部可通过审阅暂缓就业党员的学习心得、思想汇报，对他们的学习效果进行检验并作下一步的指导。除集中回校过组织生活外，可结合这个群体分散和流动性强的特点，开辟既具操作性又能保证工作成效的新途径，创新工作载体和方法。笔者认为，可运用现代网络技术，搭建教育管理的新平台：

1.建立暂缓就业毕业生党员专用QQ或微信工作群：利用群组发布组织公告，分享学习内容，与党员进行信息交流。要求所有成功申请暂缓就业的党员务必加入群组，并确保每月至少登陆一次查看群公告内容。必要时，可以通过QQ或微信群在网上召开暂缓就业毕业生党员组织生活会。

2.开辟暂缓就业毕业生党员专题网站：制作单向静态网站或双向动态网站。通过网站平台把学校关于暂缓就业毕业生党员教育与管理的文件通知单向传达给学生；通过网站平台把统一收集整理的党内学习资料、时事资料、形势报告汇总供学生学习。

（五）发挥暂缓就业党小组的作用，促进就业

按照地区或专业组建的党小组，成员之间有利于信息互通。党组织要鼓励和发动各党小组成员之间互通就业信息，发挥优秀学生党员在就业方面的模范带头作用，促进暂缓就业学生党员落实就业，从根本上解决学生暂缓就业问题，通过落实工作单位尽早把组织关系转出。

（六）坚持以人为本，加强对暂缓就业毕业生党员的服务

寓教育与管理于服务，对暂缓就业学生党员实施人性化管理，增进毕业生党员对母校的感情。对暂缓就业毕业生党员的管理业务一般包括党籍管理、党费管理、组织关系管理和预备党员转正审批等工作。在工作中，注意原则的坚定性和措施的灵活性，为暂缓就业毕业生党员着想，为他们提供方便，为他们提供优质、高效、贴心的服务。要形成一种良好的工作机制，积极引导，做好暂缓期限后期工作。在每年的5月，要提醒暂缓就业期限将满的党员办理组织关系转出，通过党员本人确认，把组织关系和组织档案转移到生源地党组织或父母所在单位的党组织。

［1］郑仲.高校暂缓就业学生党员教育管理创新［J］.华南师范大学学报（社会科学版），2009（4）.

［2］王建军.毕业大学生党员组织关系管理初探［J］.经营管理者，2014（4）.

［3］蔡茂华，等.加强高校“暂缓就业”党员教育与管理的思考［J］.学校党建与思想教育（高教版），2007（1）.

［4］郑纯，等.加强高校暂缓就业毕业生党员管理的分析及对策［J］.广东省社会主义学院学报，2007（3）.

After the national implementation of the suspension of employment policy，there are many graduateparty members applying for the suspension of employment.This part of the party members is widely distributed and strong mobility so that the work of party building in colleges and universities is facing new challenges.On the basis of analyzing the problems existing in the education and management of the employment of the party，this paper puts forward some countermeasures to strengthen the education and management.

suspend employment；party members；education and management

G647

A

2096-000X（2016）17-0172-02

余开业（1980，12-），华南师范大学职业教育学院讲师。