无锡市环境损害鉴定评估工作实践研究

唐柱云， 汪 锋

(1.江苏省无锡市环保宣教中心(无锡市环境技术评估中心)，江苏无锡 214121；2.江苏省无锡市环境科学研究所，江苏无锡 214121)



无锡市环境损害鉴定评估工作实践研究

唐柱云1， 汪 锋2*

(1.江苏省无锡市环保宣教中心(无锡市环境技术评估中心)，江苏无锡 214121；2.江苏省无锡市环境科学研究所，江苏无锡 214121)

总结无锡市在环境损害鉴定评估方面进行的有益探索，针对目前环境损害鉴定评估工作在环境检测标准、监测能力、科学研究、应急能力及环境司法体系建设方面存在的不足，从环境损害鉴定评估管理模式和立法角度，提出将环境损害鉴定评估职能纳入政府职能、加强环境损害评估监管、制定出台环境损害赔偿法等建议，以期推动环境损害鉴定工作的完善。

环境损害；鉴定；评估；完善；建议

随着工业化、城镇化的快速发展，环境污染侵害公众权益的事件不断发生，只有准确评估环境污染事件造成的损失，才能更好地保护公众及个体的合法权益。因此，我国从2010年开始环境损害鉴定评估试点工作，江苏省无锡市被列入首批试点城市[1]。无锡市通过参与国家环境损害鉴定评估与能力建设试点工作，以及对近年来发生的典型环境污染事故进行案例鉴定评估，促进了地方环境损害鉴定评估机构及队伍的建设、工作机制的形成，促进了环境损害赔偿机制的建立，为国家制定环境污染损害鉴定评估技术方法与规范提供了技术支撑，为国家环境污染损害鉴定评估机制的完善提供了有益探索，为相关立法积累了经验。总结无锡市环境损害鉴定评估工作，有助于为相关研究提供借鉴，推动环境损害鉴定工作的不断完善。

1　无锡市环境损害鉴定评估工作实践

1.1组建无锡市环境损害鉴定评估机构无锡市环保局已着手成立环境损害鉴定评估机构——无锡市环境损害鉴定评估中心。

1.2成立无锡市环境损害评估专家库为更好地推进无锡市环境污染责任保险工作，无锡市于2010年6月成立了由市经济信息委员会、市金融办、市律师协会、市卫生局等11个部门26名工程技术人员参加的无锡市环境污染责任保险污染事故损失评估专家组，建立了专家库；并以环境污染责任保险污染事故损失评估专家库专家为环境损害定损专家。

1.3成立了环境保护审判庭无锡市在完善环境审判程序方面做了大量工作，取得了一定成效，成立了江苏省首家环境保护审判庭，宜兴、滨湖等5个市(县)区法院设立了环境保护合议庭，加强了环境生态司法保护。环保法庭的成立实现了专业化审判，充分整合了现有的司法资源，实行刑事、民事、行政“三合一”的全新审判模式，统一环境诉讼案件的司法标准，有助于克服因涉及受害人较多、环境专业知识要求高、受害人无法举证等原因引起的诉讼困难，提高全社会的环保意识，督促有关单位及时停止违法行为，拓展环境纠纷司法救济的途径，将有力地推动无锡市环境损害鉴定评估与赔偿工作。

1.4开展典型案例鉴定评估工作在初步调查的基础上，对典型案例企业进行了走访，详细核实环境污染造成的损失；同时走访医院及相关统计部门，了解无锡市社会经济技术指标，收集相关人身损害的计算方法，在此基础上核算案例的环境损害，通过理论计算值与实际赔付金额的比较，提出完善调查表的建议。

1.5环境损害鉴定评估范围和方法的完善通过总结已发生的环境损害赔付案件经验，不断优化赔付程序，综合考虑损害赔付案件中受损资源的价格、种类、数量及修复损失所需的人力、物力、资金等因素，因地制宜，制定符合无锡经济和社会发展水平的赔付办法，为合理定损提供依据。目前，无锡市环境损害鉴定评估主要侧重于直接损失的估算，对于生态损失、累积损失的估算与鉴定尚无依据可依。

2　环境损害鉴定评估工作存在的不足

2.1环境标准的缺失目前，很多有机物无论在大气、地表水，还是地下水、土壤中尚无环境质量标准、背景数据，也无环境监测标准方法，因此无法进行监测，也无法进行损害认定；同一河流不同时间、不同取水点的监测结果均不一样，使得环境损害难以估算。

2.2环境监测能力不足目前，地市级监测站大多只能进行大气、地表水、地下水、土壤的常规因子的监测，很多因子因为资质或设备的原因尚无法进行监测，给环境损害鉴定评估工作带来一定的阻碍。

2.3环境科研缺失我国环境损害鉴定评估工作尚处于起步阶段，环境科研也与美国等西方发达国家有一定差距，例如：在环境毒理方面，我国大多数有机污染物特别是“三致”物质的半致死浓度LC50、LD50缺失，研究水平低，而且该部分工作多在科研院所进行，基层科研单位由于资金、设备等方面的不足尚无法开展。

2.4环境应急能力不足①对有机硫、有机胺、有机醚等恶臭物质污染尚缺乏必要的监测仪器和手段。②实验室监测能力与环境应急时现场快速监测能力缺乏有机结合。③针对县(市)区遇到的突发环境污染事件，区县监测站缺乏快速有效的工作手段。④针对环境应急监测预案，在应急监测体系管理、应急监测专家队伍建设、潜在污染源应急监测数据库建设等方面尚需加强和完善。⑤日常工作繁重，人员分散在外工作，应急工作来临时往往出现人员集中不足、不快现象，极易延误处理时机。

2.5环境司法体系不完善基层环保部门在环境司法体系、环境立法建设方面举足不前，不敢有大的作为，需要国家对基层部门在环境司法、环境立法方面加大扶持力度，允许走弯路和先行先试，推动环境司法体系的不断完善。

3　关于环境损害鉴定评估管理模式及立法建议

3.1管理模式建议

3.1.1环境损害鉴定评估应纳入政府职能。由于环境污染损害的成因较为复杂，涉及环境科学、环境经济、财务评价、农业、林业、医疗卫生、劳动保障等多个学科门类，因此，为保证环境损害评估鉴定结果的公正和合理性，环境损害鉴定评估应纳入政府管理职能，以便协调各部门之间的工作，同时使受害人的利益得到保证，公共资源的损害得到修复和赔偿。如果该部分职能由社会机构和组织来实施，势必难以保证评估结果的公正性。专业性的环境损害鉴定评估机构必须获得国家相关资质和准入条件后方可接受委托开展相关工作，并由国务院授权环境保护部负责评估机构的资质管理。

3.1.2环境损害鉴定评估机构的运营方式。环境损害鉴定和评估技术性强、涉及专业面广，损害案件表现形式多样，目前我国还没有成熟的方法体系可循；同时，鉴于环境资源的准公共物品特性，该类机构目前应以公立形式建立为宜，资金主要来源于国家行政拨款，主要接受政府委托开展环境损害鉴定评估工作。

3.1.3加强环境损害评估监管。环保部、省环保厅应成立专门机构加强对环境损害评估机构的监管，包括对评估工序、评估报告及结论的合理性、可行性的审核。同时，环保部应规范环境损害评估机构及人员的资质管理，可以仿照环境影响评价工程师管理模式进行管理，但应加强资格审查，报考人员在取得当地省辖市相关行政部门同意后方可报考(加盖公章)。环境损害鉴定评估人员只有在取得相应资格证书后方可从事相关工作；同时，环保部应加强对损害鉴定评估人员的继续教育。

3.1.4加快解决环境损害鉴定评估人员编制问题。目前，各试点省市开展环境损害鉴定评估工作的人员多从省环境科学研究院或市环境科学研究所现有人员中抽调，兼职环境损害评估鉴定工作，不利于环境损害鉴定评估与能力建设试点工作的顺利开展和推进，环保部和相关行政管理机构应从组织人事上解决机构的属性和岗位设置问题，做到定岗定编，以利于环境损害鉴定评估工作的深入开展。

3.1.5多渠道争取经费。环境损害鉴定评估机构作为一个公益性机构，主要以上级环境管理部门的拨款为主，同时应积极向上争取环境科研经费，以科研带动机构发展，以利于环境损害鉴定评估工作的顺利开展。

3.2立法建议

3.2.1制定、出台环境损害赔偿法。我国《民法通则》等相关法律对环境污染损害赔偿民事责任做了一些规定，但是该类规定都是原则性的，缺乏可操作性。因此，建议国家尽快出台诸如《环境纠纷处理法》《环境损害赔偿法》等相关法律，对有关环境损害赔偿的问题进行系统全面的规定，解决环境损害赔偿的程序性问题、举证责任问题、因果关系的认定问题、诉讼资格问题等，对环境损害、环境损失、环境修复、应支付赔偿等环境损害评估的专业术语给予明确界定，通过立法对适用的环境损害评估方法、环境损害鉴定评估机构、环境损害赔偿范围和主体以及环境损害修复方法加以明确，保证受害方利益得到赔偿，受损的环境资源得到修复。

3.2.2完善环境公益诉讼制度。在我国环境公益诉讼制度构建中，应设置“预防性公益诉讼”，完善诉前调解程序，还应规定环境公益诉讼不受时效限制，放宽原告的诉讼主体资格，并为保护弱势群体的诉权而设置环境保护公益基金会。

[1] 环境保护部环境规划院.关于开展环境损害评估鉴定试点工作的函:环规院函[2010]60号[A].2010-06-28.

StudyonPracticeofEnvironmentalDamageAppraisalandAssessmentinWuxiCity

TANGZhu-yun1,WANGFeng2*

(1.WuxiEnvironmentalProtectionEducationCenter(WuxiEnvironmentalTechnologyAssessmentCenter)inJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121; 2.WuxiInstituteofEnvironmentalScienceinJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121)

ThebeneficialexplorationofWuxiCityinenvironmentaldamageappraisalandassessmentwassummarized.Accordingtotheshortcomingsoftheenvironmentaldamageappraisalandassessmentinrespectofenvironmentaltestingstandards,monitoringability,scientificresearch,emergencycapacity,andconstructionofenvironmentallegalsystem,somesuggestionsofimprovingthemanagementmodeandlegislationofenvironmentaldamageappraisalandassessmentwereputforwardtopromotetheimprovementofenvironmentaldamageappraisal,suchasbringingenvironmentaldamageassessmentandappraisalfunctionsintogovernmentfunctions,strengtheningthesupervisionandmanagementofenvironmentaldamageassessment,andmakingtheenvironmentaldamagecompensationlaw.

Environmentaldamage;Appraisal;Assessment;Improvement;Suggestions

唐柱云(1980- )，男，湖北钟祥人，工程师，硕士，从事环境损害评估鉴定、环境技术评估、清洁生产审核、环境化学和环境毒理学研究。

2016-07-11

S-9

A

0517-6611(2016)26-0219-02