珠海澳门旅游一体化的经济学分析

摘 要：珠海澳门旅游一体化问题源自上个世纪八十年代。概述珠海澳门旅游业发展状况、分析珠海澳门旅游业的比较优劣势、考察珠海澳门旅游一体化问题的演进史，最后基于制度经济学的视角，指出区域旅游一体化本质上是要通过某种制度安排或制度创新来促进区域旅游发展，但这种制度安排或制度创新是博弈的结果。珠澳旅游市场一体化要进一步发展，关键是要实施能够对两地都有激励和约束作用的制度安排或制度创新。

关键词：旅游业；旅游一体化；制度；经济学；珠海；澳门

一、珠海澳门旅游业发展概况

1.珠海旅游业

改革开放尤其是设立经济特区以来，珠海市历届政府充分利用珠海毗邻港澳的区位优势，矢志不渝地发展旅游业，珠海旅游业得到迅速发展并成为珠海的支柱产业之一，珠海也是广东省21个城市中旅游排名居前的城市和广东省旅游强市。2000-2014年，珠海旅游收入由70.13亿元增加到261.79亿元，增长3.73倍；接待过夜旅游者人数从382.93万人次增加到1808.56万人次，增长4.72倍。2013年拥有宾馆（酒店）81家（其中五星级9家、四星级8家、三星级6家）、客房11650间、床位18585张；旅行社组团1291528人次，同比增长6.8%。珠海先后获得了“中国旅游胜地四十佳”、首批“全国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“中国最具幸福感的城市”和“中国和谐名城”等称号及联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”。

2.澳门旅游业

澳门旅游业诞生于400多年前澳门开埠之时，1937年澳门开设第一家赌博公司和赌场后，澳门旅游业逐步形成规模。澳门回归后，澳门政府于2000年制定了以“旅游博彩业为龙头，服务业为主体，其它行业协调发展”的经济发展战略。为促进旅游产业结构调整和加快旅游业发展，澳门政府除了兴建澳门博物馆、澳门文化中心、会议展览中心、黑沙公园、郊野公园、竹湾公园及海洋公园等旅游景点，举办澳门国际音乐节、国际烟花汇演、车赛、澳门艺术节、龙舟赛及各种大型国际性会议等文化活动及积极完善旅游基础设施建设外，还加强与珠海等内地的旅游联系，澳门旅游业呈现快速发展的态势。2000-2013年接待旅游者人数从916万人次上升到29325千人次，增长3.2倍。

根据表1，相对于2012年，澳门接待入境旅客增长4.4%（其中过夜旅客增长11.8%），过夜旅客增长11.8%，三星级以上酒店入住率比较高（图1），客房数增长6.5%，旅客消费增长13.7%，澳门居民外出旅游增长12%。

二、珠海澳门旅游业的比较优劣势

1.比较优势

（1）珠海旅游业的比较优势

一是土地资源丰富，生态环境良好。旅游业是土地和环境依赖型产业。珠海是广东省闲置土地最多的城市，可供旅游开发的土地资源比较多；珠海成立经济特区后，非常注意保护生态环境，是我国少有的留住青山绿水的城市，良好的生态环境是珠海宝贵的资产，是吸引旅游者的重要因素。

二是旅游资源丰富，种类多。珠海是珠江口西岸美丽的滨海城市，有146个海岛，海岸线长700千米，海域面积6339平方千米，海滩30多万亩；地处亚热带气候区，一年四季既无严寒亦无酷暑，气候宜人，发展休闲旅游得天独厚。据2008年调查，游客受珠海自然美景、休闲度假胜地、体验海洋海岛风情吸引的比例分别达31.47%，36.76%和16.81%。

三是旅游区域化布局效果显著。形成了以市区为中心，东西区为两翼的旅游发展格局。市区以圆明新园、珠海渔女、石景山公园、白莲洞公园、珍珠乐团、国际赛车场等景点为主，以澳门环岛游、农业观赏为补充；西区是以白藤湖水乡游、三灶金海滩海滨游、五山狩猎为代表的特色游系列；东区是海岛风情游。两年一度的珠海航展和珠海国际赛车场是珠海著名的品牌，尤其是珠海航展每次都吸引了大量的游客，大大地提高了珠海的知名度和美誉度。

（2）澳门旅游业比较优势

首先，拥有良好的发展旅游的制度环境。澳门是国际贸易自由港，货物、资金、外汇、人员进出自由，特区政府也把维护和完善自由市场经济制度作为经济施政的主线，营造受国际社会认同、自由开放、公平竞争和法治严明的市场环境，确保经济制度不受干扰和影响。因此，澳门开展旅游尤其是国际旅游的制度条件好。

其二，中西两种异质文化交融，文化吸引力强。400多年来中西文化在澳门融合形成了澳门独有的本土文化，如保存完好的中西古建筑、中外美食、葡国风情等（澳门历史城区2005年成为世界文化遗产），这些都有利于激发人们的旅游动机。意识到了这点，澳门特区政府加强了文化遗产旅游的开发力度，整合宣

传“澳门历史城区”、设计文化遗产旅游路线等。

其三，澳门是珠江三角洲西部地区的服务中心，除了与内地经贸来往密切外，传统上还和亚太地区、欧盟、拉丁语系国家尤其是与葡语国家联系密切。

其四，旅游博彩业已经成为澳门富有竞争力的旅游品牌，并且围绕旅游博彩业兴建的各种休闲、度假和会展设施使澳门旅游功能更为齐全，为澳门带来了大量的游客和旅游收益。

最后，澳门市场经济历史悠久，黯熟旅游业运作与管理“诀窍”。

2.比较劣势

（1）珠海旅游业的比较劣势

一是观光旅游产品为主。虽然珠海拥有国内知名度较高的旅游景点，如珠海渔女、圆明新园、梅溪牌坊、海滨公园、石景山公园、飞沙滩、淇澳岛、御温泉、金台寺、海泉湾等，丽新星艺文创天地、世茂项目、喜来登、洲际等大型旅游项目纷纷落户，长隆国际海洋度假区、华南珍稀动物物种保护中心、动物暂养基地、海洋王国鲸鲨馆和白鲸室内表演区等或在建或建成投入使用，但这些旅游产品大多是观光型产品，难以满足旅游者的体验需求。

二是旅游产品缺乏文化内涵。珠海文化底蕴丰厚，古迹有新石器时代文化遗址、宝镜湾摩崖石刻（距今3000年左右）、近代建筑梅溪牌坊和唐家共乐园，名人有中华民国第一任总理唐眧仪、清朝首任旧金山总领事陈芳、华南地区第一位马克思主义传播者杨鲍安、中华全国总工会第一任委员长林伟民、省港大罢工领导人苏兆征、清华大学第一任校长唐国安等等。但是，珠海现有旅游产品没有很好的体现这些文化元素。按照国外旅游发展规律，人均GDP1000美元～3000美元时，文化与旅游便会实现自然的结合，因此，研究和开发具有珠海鲜明特色的文化旅游产品，才能更好地满足市场的需要，提升珠海旅游业的竞争力。

三是旅游产品开发能力弱。珠海虽然编制了旅游总体规划，但由于缺乏具有实际操作意义的配套实施细则，以致珠海许多旅游产品市场定位不准、档次不高、没有特色。如圆明新园缺乏新意，游客的回头率低，经营状况并不理想；海滨公园、石景山公园、白莲洞公园等公园的功能定位模糊，特色并不突出，娱乐项目和自然景观缺乏吸引力，不能有效第吸引旅游者，目前已经成为珠海居民休闲和运动健身的场所。

四是旅游基础设施配套不佳。主要是一些景点周边配套设施没有跟进，如御温泉、凤凰山、圆明新园、金台寺等景区周边缺少提供食宿的酒店和宾馆，也无旅游购物场所；游客较多的珠海渔女周边设施极其简单，没有供旅游者休息的椅子；情侣路只是一条具有交通功能的马路。

五是珠海旅游在广东的地位有下降趋势。上个世纪下半叶，广东旅游前三强是广州、深圳和珠海，但2001年开始珠海被东莞赶超，现在惠州、肇庆和江门也大有赶上珠海态势！

（2）澳门旅游业的比较劣势

一是旅游产品结构不合理。澳门旅游产品结构是博彩独大（提供了澳门财政收入的三分之二），来澳门的游客多数都冲着博彩而来的，其他休闲性、观光性、度假性和人文性旅游产品所占比重非常小。究其原因，主要是澳门面积狭小，土地是澳门最稀缺资源，兴建休闲性、观光性、度假性和人文性旅游设施要占用大量土地资源，而博彩不需要占用很多土地资源，是澳门最经济的产业之一。但是，博彩旅游对外界具有严重的依赖性，风险较高，及其脆弱，因此，澳门旅游业需要转型。

二是过夜旅游者在澳门停留时间比较短。根据表2，澳门接待的过夜旅游者在澳门停留时间比较短，1天半以内，主要原因是澳门面积狭小，可看的旅游点不多，用不了那么多时间。反正到澳门旅游主要是博彩体验，也不需要花费过多时间。澳门应该努力开发出更多的富有体验性的其他旅游产品，延长旅游者停留时间，进一步增加旅游收益。

表2 2013年澳门旅游酒店及公寓营运情况

资料来源：《澳门旅游统计2013》

三是澳门旅游者旅游消费不是为澳门旅游产品所吸引，而是澳门比较便宜的商品（澳门实施自由开放的贸易政策）。表3及图2显示，澳门旅游者旅游消费主要是购物，其中手信食品占22%，珠宝手表和成衣各占19%，鞋、手袋及钱包占16%，化妆品及香水占13%。旅游目的虽然主要是度假（图3），但这是一种博彩和购物型的度假，并不是说澳门旅游产品很有吸引力和澳门旅游业很有竞争力。

资料来源：《澳门旅游统计2013》

三、制度安排与珠澳旅游一体化发展

1.珠澳旅游一体化演进史

旅游一体化是指具有地缘优势、旅游资源互补性强的地区通过某种制度安排，实现旅游市场的互相开放、资源要素自由流动和旅游服务标准一体化等，从而达到共赢的一种局面。澳门与珠海陆地仅在拱北处相联，历史上同属一个治域，可谓唇齿相依、脉搏共通。由于外国侵略，四百多年前澳门被迫与珠海分开，1999年澳门回归后实施“一国两制”，澳门与珠海仍然是制度上分开的两个区域。旅游产业是高度关联性的产业。由于旅游业同是澳门和珠海的支柱产业，基于区位及旅游经济方面存在的比较优势，探讨两地旅游合作、实施一体化发展的行动自上个世纪八十年代以来一直在进行。

1984年澳门旅游司司长马树道认为澳门旅游业应当以广东为后盾，1987年澳门社会科学学会理事会副会长杨允中提出“澳穗港旅游大三角”概念、广东旅游局提出“粤港澳大三角国际旅游区”构想并主持召开粤港澳大三角旅游发展研讨会，从此“粤港澳大三角国际旅游区”普遍得到重视与支持。1993年粤港澳三地旅游主管部门在香港成立“港澳珠江三角洲旅游推广机构”，共同推广和发展三地旅游业。1997年2月三地旅游部门召开“粤港澳旅游发展研讨会”，就旅游资源开发、景区酒店规划建设、信息交流、人才培训等方面展开合作进行探讨。1999年6月的“粤港澳旅游发展研讨会”深入地就合理协调和配置三地旅游资源，旅游产品互补，区内旅游良性循环，区内、国内、国外全方位市场开拓，区域旅游交通，区域旅游形象和宣传及生态旅游等问题进行探讨。

2003年，中央政府与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“CEPA”），2004年、2005年、2006年又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》和《补充协议三》，标志着珠澳合作进入国家层次阶段。2004年6月涉及珠澳合作的又一制度框架《泛珠三角区域框架协议》签署，形成了泛珠三角区域“9+2”在CEPA协议的框架内广泛而深入的合作。2005年珠海、澳门和中山三地提出开展区域旅游合作，打造“中珠澳--大香山旅游文化”。2006年2月，召开珠海、澳门、中山旅游合作会议，提出建立三地旅游局长亲自挂帅、召集人三地轮值等合作机制，迈出了三地旅游合作关键性第一步；2006年9月29日《澳门、珠海、中山旅游合作备忘录》正式签署，标志着三地“大香山旅游”合作进入实质性阶段，2007年三地以“昔日大香山，今日中珠澳”为题，制作了《中珠澳旅游地图》、《中珠澳旅游指南》和《中珠澳高尔夫游》宣传资料等。这也意味着珠、中、澳三地的旅游产业将进入深层次合作发展阶段。此后珠海、澳门、中山三地旅游局共同制订旅游市场推广目标，并多次前往海外举行联合推广活动，形成了三地联机旅游，极大地提升了城市旅游产业形象和知名度。为了应对美国次贷危机演化而来的新一轮全球金融危机，2008年12月国务院审议并通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及2011年3月《粤澳合作框架协议》正式签署，珠澳间的区域合作再次迈入一个新阶段。尤其值得一提的是，2009年国务院批准实施的《横琴总体发展规划》将横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区及促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。横琴的创新通关模式，实施“分线管理创新通关”，横琴岛与内地之间新设立“二线管理”通道，而将原在一线口岸的功能移到二线完成，突破了内地现有通关制度。从关口的设置看，横琴等同于澳门土地的一部分。珠海澳门“同城化”（即实施包括跨境基础及交通对接、通关便利、产业合作、服务一体等在内的多方面交流与合作）将是珠澳旅游一体化的最终方向，是两地政府共同推进的目标。

综上所述，由于2003年以来政府政策的大力支持，极大的推动了珠澳旅游经济的发展。澳门旅客来珠海星级宾馆过夜旅游的人数和珠海旅行社组团澳门旅游的人数都大幅度地增长。珠海与澳门的旅游合作的主要内容，一是共同开拓市场。如珠海广深珠联合旅游推介活动把澳门纳入推介内容，珠海的旅游杂志、旅游网站会定期推介澳门的旅游资源；澳门除组织人员到珠海旅游外，还通过其设在全世界的15个办事处推广珠海的旅游景点。二是加强旅游沟通。如对赴澳门旅游的内地游客，珠海统一办理办理过境手续，澳门统一组织安排游客旅游活动；旅游高峰期，珠海向澳门方面发布旅游团队信息，分流旅客通关。三是共同设立旅游路线。四是珠海利用澳门旅游局驻世界各地的办事处宣传珠海的旅游资源。

总之，21世纪初以来促进珠澳旅游合作从地区战略上升到国家战略，两地旅游业进行了优势互补、互通有无的合作，在利用地理同源、历史同根、文化同祖等先天优势的基础上，进一步加强了旅游资源合作开发、旅游线路便利共享、旅游营销合力推广等方面的工作，共同促进珠澳旅游市场的一体化进程。

2.珠海澳门旅游一体化的制度经济学思考

制度包括正式制度和非正式制度，如法律、规章、政策、管理、习惯、观念和文化等，是人们行为的规范。

经济增长和经济发展的决定因素，人们过去认为是劳动、资本、土地和企业家才能，而现代经济学的研究表明，还要添加制度因素。如，W·阿瑟·刘易斯（1955年）认为“制度促进或者限制经济增长取决于制度对努力的保护，为专业化所提供的机会以及所允许的活动的自由”；道格拉斯·C·诺斯（1988年）认为制度的建立可以减少由于专业化和劳动分工发展引致的不断增加的交易成本，减少个人收益与社会收益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，最终导致经济增长；速水佑次郎（2003年）则认为，经济发展（注：经济发展与经济增长是有区别的，但在许多研究中往往把两者不加区别地使用）是一个涉及数量扩张并包括制度、组织、文化等非数量因素变化的过程，下图4。图4的下面部分描述的是作为社会子系统的经济部门，它由“技术（生产函数）”和“资源（生产要素）”之间的相互作用构成，技术是利用特定的生产要素组合生产产品价值的决定因素。由资源禀赋和技术组成的经济子系统的生产力是以社会中的文化和制度为条件的，文化和制度对经济子系统施加重大影响。

资料来源：速水佑次郎《发展经济学--从贫困到富裕》.社会科学文献出版社2003

区域旅游一体化的目的是要通过实施一系列制度安排，来促进区域旅游经济发展，但区域旅游一体化目标不是立马就能够实现的--由于各个行为主体的机会主义倾向，最后达成一个有约束力、实现双赢的安排要有一个过程，因此，区域旅游一体化实质上是一种博弈关系。假设有甲、乙两个区域的旅游业面临实施一体化即合作和不实施一体化即不合作两种策略的选择，则两者的博弈模型如下图5。在这个模型中，都选择合作，各得1900；一方合作另一方不合作，合作方得1100，不合作方得2100；双方都不合作，各得1600，纳什均衡是（不合作，不合作）。实际上，最好的结果是双方都合作，好处是都得到1900。

图5 区域旅游一体化的博弈模型

现实地分析，博弈中的AB双方都认为合作是最好的，但是，如果没有一个约束机制（制度）去规范、监督双方当事人，就算最后达成了协议，也没有一方会认真地去执行。

虽然珠澳旅游合作、旅游一体化在政府、业界等的共同推进下取得了不少成绩，但是，在合作的很多具体问题上，仍存在诸如合作心态不统一、产业政策的引导不足、体制性差异导致沟通不畅等等问题，这些问题影响着珠澳旅游市场一体化的纵深发展，也将考验着珠澳两地政府的智慧。实施有激励和约束作用的制度安排或制度创新对珠澳旅游市场一体化发展是非常关键的。

参考文献：

[1]王建军.珠澳旅游市场一体化发展战略研究[D].吉林大学，2012.

[2]珠海市统计局.珠海概览，2013[R].

[3]速水佑次郎.发展经济学，--从贫困到富裕[M].社会科学文献出版社，2003.

[4]中共珠海市委党校2012年第一期中青二班第一课题组.新形势下珠澳合作现状、困境和路径选择[R].2012.

作者：李颜（1966- ），男，汉，海口人，广东惠州学院旅游系，研究方向：文化旅游与旅游经济管理