民族团结进步创建活动的新部署

王正伟

【摘要】民族工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，贯彻落实中央关于民族工作的重大决策部署，推动民族团结进步创建活动全面深入持久地开展，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”做出新的更大的贡献。

【关键词】民族工作 民族团结 中国梦 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

民族团结进步创建活动历史悠久，发端于上世纪50年代吉林延边的民族团结宣传月，展开于改革开放以来，至今已经走过了60多年的历程。60多年来，创建活动内涵不断拓展，形式不断丰富，已成为推进民族团结进步事业的有效抓手和载体。习近平总书记强调，民族团结是我国各族人民的生命线，要把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做，并且系统提出了新时期加强民族团结工作的思路和重点。这些新思想新部署，对民族团结进步创建活动的内容、形式、方法和成效都提出了更高的要求，为我们推进新形势下的创建活动指明了方向。

坚持高位推动，进一步把创建活动摆到更加重要的位置

近年来，各地创建活动蓬勃开展、成效显著，积累了很多好经验。其中关键一条就是高度重视、高位推动，把创建活动作为一件关系全局的大事来抓，纳入经济社会发展总体规划来部署，纳入精神文明建设全过程，从认识程度到工作力度，都达到了一个新水平。中央民族工作会议之后，我们更要抓住贯彻会议精神的东风，把“高位”与“推动”有机结合起来，把全社会对民族工作的重视关心转化为对创建活动的参与支持，推动创建活动再上新台阶。

一是要提高思想认识。突出完整、准确、系统的要求，切实把思想认识统一到中央最新精神上来，以中央最新精神为指导来谋划和推动创建活动。要认识到民族团结关乎改革发展稳定大局，搞好团结进步创建活动的过程，就是促进各民族交往交流交融的过程，也是合力推进民族地区如期实现全面小康的过程。只有站在了这样的高度，才能防止高举轻放，杜绝雷声大雨点小，真正把创建活动摆上重要议程。要消除“抓和不抓一个样”的错误思想，坚持绵绵用力、久久为功，切实把民族团结这个人心工程夯实建好。

二是要努力赢得支持。民委作为党和政府在民族工作方面的参谋助手，抓创建、促团结，是重大政治使命，更是分内之事、职责所在，必须切实强化责任感紧迫感，做到守土有责，敢于担当。民族工作战线长、协调面广，单靠民委一家单打独斗不行的，必须善于协调方方面面的资源，积极主动赢得理解、争取支持，防止单兵突击。我们既要争取当地党委重视，搞好创建活动谋划设计，又要协调其他兄弟部门，为创建活动顺利开展积聚资源、增加合力。实践一再证明，创建活动的水平取决于争取的水平、协调的水平。

三是要进一步健全高位推动的机制。创建活动规范化建设，是管根本、管长远的大事。要健全调查研究机制，掌握本地区民族人口基础信息、民族关系基本状况，有针对性地制定创建活动具体办法。要健全监督检查机制，采取专题检查、重点抽查等方式，切实加强督查，着力解决突出问题，推动创建活动健康有序发展。这几年民委系统搞的“互观互检”，效果不错，要坚持和完善。要健全考核机制，完善民族团结进步测评指标体系，更好发挥“指挥棒”作用。健全条件保障机制，在经费人员方面尽力争取、提供必要条件，确保有人干事、有钱办事。

坚持全面立体扩展，进一步实现创建活动全社会广覆盖

近年来，各地积极推动民族团结进步创建活动，全国基本实现了省区、州、县三级联动。2014年，国家民委出台专门文件，推动创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙，各地在实践中不断深化“六进”内容，使活动范围不断拓展。在我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速的新形势下，创建工作应该说任务更重了，但有些问题也更加突出。比如，有的传统领域还不够深入，大量新经济组织、新社会组织没有纳入进来，针对新群体做工作的有效手段还不多。习近平总书记强调，要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，号召各方面都要行动起来，一起做交流、培养、融洽感情的工作，一起共创共建，民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线就一定能筑得牢牢的。我们要按照总书记要求，适应民族工作新常态，巩固已有阵地，加紧弥补空白，不断拓展创建活动的覆盖面和纵深度。

一是深入城市社区，寓于服务管理。社区是城市社会的基本单元，也是创建活动的重要切入口。在1月刚刚召开的全国城市民族工作会议上，刘延东副总理做了重要讲话，统筹民族工作和城市工作两个大局，就少数民族流动人口服务管理工作做了全面部署。其中关键的一条，就是加强少数民族流动人口服务和管理，把创建活动融入社区建设。有的少数民族群众刚进入城市，还不太熟悉城市生活和管理方式，这时候更要“将心比心”，伸出援手、送上温暖，心灵的距离一下子就拉近了。要切实防止歧视和变相歧视，坚决纠正拒住、拒载、拒租、拒卖的行为，积极帮助少数民族群众更好融入当地社会、提高生活水平。

二是贯穿于国民教育体系，把爱我中华的种子从小埋在孩子心中。青少年是祖国的未来，民族团结的希望最终在他们身上。要针对大中小学的不同特点，有侧重地开展创建活动，增强针对性和感染力。创建活动进大学，要与学生思想教育、社会实践、校园文化建设结合起来，加强党的民族理论政策教育；进中小学，要与教学工作、课余活动结合起来，通过浅显易懂的方式，增强孩子们对统一多民族国家的感性认知。在民族院校、内地民族班，要推进混合编班，营造共学共进条件，促进各族师生交往交流交融。人生第一课很重要，“钉子弯了就很难弄直”。从启蒙时，就要让中华民族共同体意识在祖国下一代的心田生根发芽。

三是把创建活动延伸到新的经济社会组织和新群体当中。现在新经济和新社会组织数量越来越多，很多边疆少数民族群众到内地民营企业就业，各族群众在生产生活中广泛接触，如果对彼此风俗习惯和宗教信仰不了解、不尊重，容易引发矛盾和群体性事件。这方面创建活动跟不上，空白就会越来越大。要高度重视在新生代和“两新”组织中开展创建活动，创新方式方法，吸引更多年轻人和社会力量参与到创建活动中来。在这方面，民委要积极探索，学习借鉴其他领域相关经验，也可以跟其他平台合作，借势借力、做好工作。

坚持思想文化引领，进一步促进各民族人心归聚、精神相依

在一些地方，一段时期以来，不少人以为，单靠少数民族和民族地区经济发展，就能带来民族团结，工作上运用物质的一手多，运用精神的一手少，不重视做“人心”工作。习近平总书记鲜明指出，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，积极培养中华民族共同体意识。这些重要论述，为创建活动由物质架构深入精神文化层面，提供了基本遵循。我们要深刻领会中央要求，牢固树立重在平时、以心交心的理念，紧抓思想教育这把钥匙，打开心灵的大门，打牢“人心归聚、精神相依”的思想基础。

一是促进各民族交往交流交融。改革开放以来，我国进入人口跨区域大流动的活跃期，各民族群众的联系比以往任何时候都更紧密。每个小家庭都难免有摩擦，何况十几亿人的交往交流交融过程，没有一点磕磕碰碰怎么可能？要把握历史大势，引导交往交流交融潮流，构建嵌入式社会环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。实践中正确处理差异性和共同性的关系，尊重差异，包容多样，既不能无视共性而放弃引导，又不能刻意制造差异；既不能持消极论、无所作为，又不能急于求成、胡乱作为。

二是保护和发展少数民族文化。中华文化是各民族文化的集大成者，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。要打好“民族文化牌”，把56个民族多姿多彩的文化亮点呈现给全国人民、传承给子孙后代。当然，保护和发展少数民族文化，要在认同中华文化的基础上，推动创造性转化、创新性发展。很多民族地区的村镇风光秀丽、风情特别，是传承民族文化的重要场域。在经济发展的同时，不能抹掉了民族特色，如果搞成千城一面，那就非常可惜。要保护和建设好特色村镇，延续淳朴厚重的历史风貌和文化特色，使其成为各民族安居乐业的家园，成为承载乡愁、传承文明的故乡。要加强民族文化展示交流，使各民族文化繁荣的过程成为各民族相知、相亲、相惜的过程，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。

三是强化祖国观、民族观、历史观教育。这是中华民族共同体意识的思想基础，要贯彻到国民教育全过程，更是民族团结宣传教育的重点。要在全社会深入开展历史国情和民族常识教育，引导各族群众践行社会主义核心价值观，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。学习使用国家通用语言文字，是每个公民的权利和义务，也是增强共同体意识的前提。少数民族学好国家通用语言，对学习现代科学知识、方便就业和生活都很重要。汉族学习少数民族语言文字，同样值得鼓励，要有一批精通少数民族语言文字的人才。

坚持改革创新，进一步促进创建活动人文化、大众化、实体化

当今世界进入e时代，信息网络技术对社会的影响日益巨大且深刻，这对创建工作既是机遇，也是挑战。创建活动如果不能适应新形势、适应年轻人、适应网络时代，简单重复就会产生审美疲劳。习近平总书记深刻指出，加强民族团结要创新载体和方式，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法的创新。这一重要论述，揭示了创建工作在网络时代的新规律。要主动顺应新趋势，更加注重实效和细节，让创建活动更亲切、更有人情味。创建活动来源于基层、发展于实践，必须鼓励基层发挥创新精神、大力探索，每个地方一年只要有一项创新举措，全国创建活动的局面就会非常生动。

一是树立人文化的理念。人文化的核心是以人为本、打动人心。要改变“大水漫灌”宣教，针对不同受众搞“滴灌”，少些大路货，多些“私人订制”。要因地制宜，考虑东、中、西部地方的经济文化水平，照顾到不同民族心理特点，以群众喜闻乐见的方法开展活动。优秀文艺作品，对于展示少数民族时代形象、呈现民族艺术魅力、凝结民族团结美好情感，作用非常显著和广泛。曾经有一些经典作品，如《阿诗玛》等老电影、《北京的金山上》等老歌曲，感动了整整一代人。近年来也涌现出不少好作品，比如歌曲《一个妈妈的女儿》、图书《我从新疆来》《茶颂》《狼图腾》、电视剧《丝绸之路传奇》都比较成功。发展少数民族题材文艺作品，民委一直大力推动，有关地方和部门都很支持，希望这类书籍、电影、歌曲、节目再多一些。

二是多用大众化的方式。大众化，重点是要扩大参与、融入生活。要运用互联网思维，在新技术、新媒体方面多动脑筋。用好微信、微博等方式，掌握自媒体时代的传播方式，达到短、平、快的宣传效果。要动员各族群众一同参加民族节庆、传统体育运动等活动，在交流中加深各族群众的了解，在互相学习、互相欣赏中增进感情。“民族团结进步宣传月（周）”是创建活动中一个传统项目，发挥了很好的作用。这种形式要坚持，具体方式要与时俱进，找到适应新时代的耳目一新的举措，扩大综合效应。

三是打造实体化的载体。实体化，关键是有抓手、有平台。要将宣传教育资源向基层、社区倾斜，贴近群众、贴近生活，发掘和培育一批模范单位和典型人物，带动创建活动向纵深推进。近年来，国家民委表彰了一批模范集体和模范个人，命名了100多家全国民族团结进步示范单位。要更好地发挥“模范”“示范”的引领作用，加强宣传推广，讲好中国的民族团结故事。要继续建设好全国民族团结进步教育基地，硬件上搞好场景宣传，软件上挖掘人文内涵，运行上要与当地学校和有关单位对接，积极组织开展活动，把民族团结的细节及意义充分呈现出来，起到以点带面的效果。

坚持务求实效，进一步让各族群众都有获得感

各地把民族团结进步创建活动与促发展、惠民生结合起来，使各族群众受教育、得实惠，让团结创建走进了群众心里。习近平总书记去年在云南调研时指出，要坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，树立“全面建成小康，一个民族都不能少”的决心，推动民族地区加快发展、实现跨越式发展。他强调，要用法律来保障民族团结，坚持一视同仁、平等对待，依法保障各民族合法权益。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，首次提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。其中，践行共享理念，内在要求必须把维护群众利益、维护民族团结有机结合，让各族群众共享改革发展的成果、得到公平正义的对待。

一是全面小康同步，让群众有参与发展的获得感。创建工作要瞄准同步实现全面小康这个目标，发挥中央、发达地区和民族地区三个积极性，推动民族地区跨越式发展。在当前经济发展进入新常态的情况下，更要加大政策投入，加大差别化政策支持，培育民族地区新的经济增长点，布局一批重大项目，做大做强特色优势产业，激发民族地区加快发展的内生动力。无论是发展二、三产业，还是开发项目、建设重点工程，都要树立民生导向，通过政策举措引导，增加当地群众就业，促进当地群众增收，保护当地生态，让群众享受到发展成果。

二是公共服务同质，让群众有公共服务的获得感。民族地区与发达地区的发展差距大，民生差距更大。要坚持把改善民生放在对口支援的优先位置，项目资金要最大限度的用于破解民生难题、促进脱贫攻坚。重点围绕教育、医疗、社会保障等突出问题，大力推进基本公共服务均等化，坚持不懈为群众办实事。民族地区地广人稀，很多州县条件艰苦，公共服务人均成本要远远大于内地。中央通过财政转移支付，社会事业经费注重向民族地区、边疆地区倾斜，正是从全国一盘棋、各民族一家人的大局出发的。落实政策时，必须统筹民族与区域因素，使同一区域享有大致相同的公共服务，不要人为造成政策陡坡，让当地各族群众都有获得感。

三是法治保障同权，让群众有公平正义的获得感。公平正义是所有获得感的重要基础。要引导各族群众正确认识法律保障与民族团结的关系，牢固树立法律面前人人平等的意识。处理涉及民族因素的事件，必须旗帜鲜明地捍卫社会主义法制尊严，旗帜鲜明地保护各民族合法权益，旗帜鲜明地打击犯罪行为。对以民族身份作为非法行为挡箭牌的人和事，都要坚决反对、依法治理。只有一视同仁、依法保障，使我国公民不分民族、信仰、性别、职业、地域，平等享有宪法和法律赋予的权利和义务，才能真正树立法治信仰和法治权威，为民族团结保驾护航。

当前，我国进入全面建成小康社会决战决胜的关键阶段，民族工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，贯彻落实中央关于民族工作的重大决策部署，推动民族团结进步创建活动全面深入持久地开展，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”做出新的更大的贡献。

【参考文献】

①中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。

责编/高骊 美编/宋扬