全椒县森林增长工程建设实践与经验

陈发军，王林

（1.全椒县林业局，安徽 滁州 239500；2.全椒县森防站）

全椒县森林增长工程建设实践与经验

陈发军1，王林2

（1.全椒县林业局，安徽 滁州 239500；2.全椒县森防站）

本文对全椒县实施森林增长工程几年来取得的成效和经验进行了总结，同时对工程建设过程中存在的主要问题进行了分析，并对“十三五”林业建设的目标和主要建设内容进行了阐述。

全椒；森林增长；成效；“十三五”林业建设

滁州市全椒县地处皖东，江淮分水岭南侧，滁河北岸。位于117°49′～118°25′E，31°51′～32°15′N，东邻江苏省南京市，南与马鞍山市和县、含山县隔河相望，西邻合肥市肥东县，北与滁州市南谯区接壤。全县国土总面积为1 568.3 km2，辖10个镇、94个行政村，总人口46.7万，其中农业人口35.2万。截至2015年底，全县林地面积3.91万hm2，四旁树折算面积2.27万hm2，活立木总蓄积量230万m3，林木绿化率37.7%。先后荣获“全国绿化模范县”、“全国平原绿化先进县”、“全国造林绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化先进单位”、“安徽省森林城市”等称号，是皖东大地上一颗璀璨的绿色明珠。

1 森林增长工程建设成效

1.1 增绿增量实现跨越式发展

2012～2016年实施的森林增长工程是全椒县有史以来社会造林发展面积最大的民生工程，全县累计完成新增造林8 733.33 hm2，占5年总任务5 666.67 hm2的154%，超额完成新增造林面积1 733.33 hm2，森林覆盖率净增5.6个百分点，全县森林资源总量显著提升，初步形成森林生态网络体系。

1.2 林业特色产业创新发展

一是以科技支撑为动力，把长山核桃为主的木本油料林产业打造成全县农村“调转促”支柱产业。目前，全县已建成长山核桃面积2 000 hm2，其中33.33 hm2以上的规模经营20家。二是以标准化生产经营为目标，大力培育以乡土树种为主的苗木产业。以市场为主导，重点引导林业龙头企业运用现代林业发展理念，加大新技术应用、新技术开发，科学经营，培育地方优势树种，适度引进新品种，以三角枫、朴树、乌桕等乡土树种为重点，打造全椒地方品牌，走精品化苗木生产之路。全县建成苗木产业面积5 333.33 hm2，其中标准化生产经营基地3 000 hm2，获得省级龙头企业5家、市级16家。林业产业的发展，有效地巩固了森林增长工程建设成果，生态林业可持续功能明显增强。

1.3 新型林业经济组织异军突起

通过引导林农、企业和大户转换发展理念，跳出传统林业办林业，结合休闲、旅游和基础设施配套，鼓励兴办家庭林场、股份林场、林业合作社、“互联网+林业”等新型林业经济组织。全县建立6.67 hm2以上的林业合作经济组织150家，其中连片33.33 hm2以上规模经营43家，总面积3 800 hm2。

1.4 城乡宜居环境明显得到改善

一是实施城市绿化增量提质。新建和改造提升城市森林公园、街头绿地等193 hm2，实现“襄河景观带环绕儒林城、城中绿肺南屏山”，成功创建全椒县为安徽省森林城市。二是实施“三线三边”绿化提升行动。以打造森林景观为目标，结合林业生态和林业产业，高标准新建了合宁高速、滁马扬高速、京沪高铁森林长廊示范段和一环线苗木景观带，以及保留的331、206省道、宁西铁路绿色林带，总长度186 km，林带宽度50～110 m，构建了全县“四横三纵”生态防护网络屏障骨架。三是创建森林城镇4个、森林村庄43个，美化了乡村环境。

1.5 带动和促进农民增收

以森林增长工程为契机，坚持把绿色富县、绿色惠民、产业富企与生态林业、民生林业有机结合，大力实施长山核桃产业、精品苗木产业和特色水果产业，全县新增产业面积7 666.67 hm2，有力地促进了农村种植业结构调整，增加了农民收入。据调查，林区农民年人均增收5 000元以上，真正实现了社会得生态、企业获利、农民得实惠，一举多赢。

2 主要措施和经验

2.1 加强领导，强化组织保障

全椒县委、县政府把生态文明建设作为首要工作，持之以恒，常抓不懈。为推动森林增长工程，县委、县政府成立了两个高规格的领导组织。一是森林增长工程建设指挥部，县委书记任政委、县长任指挥长；二是创建省级森林城市领导小组，县长任组长。指挥部和领导小组对森林增长工程和城市绿化的重大事项进行统一部署、综合决策，统筹协调各镇、各部门之间的行动。县委、县政府把造林绿化工作纳入各镇年度目标考核，严格效能督查，严把建设质量，实行任务完成“三级调度”制度，确保森林增长工程按时间节点稳步推进。

2.2 科学谋划，明确建设新思路

坚持把造林与造景、与特色产业、与乡土树种培育、与三线三边绿化提升相结合。根据全椒县地理区位、地形地貌和造林主体需求，着力构建“青山碧水辉映、山水林路相依”的森林生态景观格局，全面拓展造林绿化空间。一是以线带面。以合宁高速、滁马扬高速、京沪高铁、一环线等重要干道两侧绿化为骨架，高标准建设森林景观长廊，拓展延伸周边成片造林，构建完备的森林生态防护体系。二是以点带面。以森林城市建设为主，以森林城镇、森林村庄创建为辅，全面推进县城周边镇、村造林绿化，建设森林城市外围大型森林防护屏障。三是以创带面。以森林城镇、森林村庄创建为基础，建设森林公园、环村林带，按照创建标准要求，全面推进面上绿化。

2.3 打造特色，创新发展新模式

一是产业带动林业新突破。坚持把长山核桃产业作为全县特色经济林产业，创出品牌，形成农村主导产业，重点加强科技支撑，形成突破，力争早出成果，实现丰产栽培，带动和促进农民增收。二是建设森林长廊新亮点。坚持把全县境内铁路、国道、省道以及一环线两侧建成高标准的森林生态景观长廊，形成全县森林生态网络骨架，提升美化“三线三边”环境，彰显全县生态水平。三是创新义务植树新特点。自2012年实施森林增长工程以来，县委、县政府每年开展春季造林突击月活动，活动期间，发动县直机关所有人员进行义务植树。为支持森林城镇创建工作，全县直机关义务植树定点安排在创建森林城镇的建成区，既解决了创建森林城镇的资金问题，又增强了全民对宜居环境的保护意识。

2.4 强化技术，创新服务新模式

组织林业技术人员开展“六定一反馈”服务工作法，强化科技支撑，切实把服务工作落实到科技人员、落实到各造林主体，落实服务内容、落实服务次数、建立服务台帐、履行服务职责；国有林场技术人员落实到各造林地块，开展“零距离”的技术指导与服务，真正做到亲自动手、现场示范，严把种苗、栽植质量关，严格做好检查验收工作。

2.5 狠抓创建，构建宜居新环境

一是结合县城绿化提升，创建省级森林城市。累计投入城市绿化资金7.7亿元，新增和改造森林绿地，完成城市周边造林1 866.67 hm2，建成了城市外围大型防护屏障，真正实现“城在绿中、绿在城中”。二是结合美丽镇村建设，积极推进森林城镇、森林村庄创建。组织专家对森林城镇、森林村庄的创建规划进行评审把关，做到一村一品，体现地方特色。

2.6 政策推动，撬动社会大投资

先后出台了《全椒县森林增长工程专项资金使用管理暂行办法》、《森林长廊建设实施方案》、《全椒县薄壳山核桃产业发展实施意见》，明确优惠政策，舍得“花钱买生态”。几年来，县财政平均每年拿出3 000万元用于造林绿化，其中森林长廊建设县财政补助2 700元/667m2，长山核桃产业补助3 000元/667m2，森林城镇创建奖补120万元/个，森林村庄奖补5万元/个。以优惠政策为杠杆，大大激励了社会资本投入。全县共招商企业和大户92家，总投资近10亿元，造林面积5 400 hm2。

2.7 强化管理，保障建设出成效

坚持科学营林、造管并重，切实巩固造林成果。一是强化科技培训。县林业局以造林大户为主体，每年举办技术培训班8～10次，采用现场培训和室内培训相结合的方式，学以致用；聘请省长山核桃首席专家为技术顾问，定期进行培训指导。二是强化长山核桃管理制度。制定了《长山核桃产业管理暂行办法》，《长山核桃种苗管理办法》、《长山核桃产业验收办法》，明确产业建设各项要求，保障县级财政有效投入和产业建设健康发展。三是强化信息服务。利用移动信息平台，定期向造林主体发送造林抚育、病虫害防治、施肥、整形修剪等技术信息。四是强化督促检查。制定了造林验收、产业造林验收办法，明确禁止弱苗造林、抚育管理不到位的取消各项补助、非良种经济林造林不验收，对验收合格的在县政府网站和林业局网站进行公示，接受全社会监督。

3 存在问题及建议

3.1 社会对造林绿化的重要性认知不足

一是认为绿化仅仅是单纯的植树造林，是林业部门一家的事情，认识不到造林绿化与我们日常生活、工作密切关系，不了解森林还是自动的调温器、天然除尘器、细菌的消毒站、天然的消音器、氧气制造厂等。二是对现代林业的认知不清。这一切都需要加大对社会各界的宣传力度，提高其对造林绿化的认知。

3.2 林权证办理困难

森林增长工程实施的主体是大户或企业，土地流转都是整体推进，便于规模经营。但在整体推进时难免涉及到基本农田，造成林权不能登记办证。由于林业属于长期投入，见效慢，企业林权贷款融资难，影响林业可持续发展。建议上级林业主管部门协调国土等相关部门给予解决。

3.3 苗木销售将产生瓶颈

一是市场交易平台未建立，购销网络不通畅，交易信息、市场、供需情况不清，影响市场苗木流通。二是大批苗木将进入销售期，由于部分林农经营管理粗放，形成的垃圾苗、次等苗难以进入市场，影响林农发展林业的积极性。建议政府引导，加大招商，建立苗木市场交易平台；同时加大科技支撑，指导林农以市场为导向，培育精品苗木。

4 “十三五”林业发展建议

围绕建设生态强县和争创国家森林城市，统筹城乡林业发展，深入实施以生态建设为主的林业发展战略。以林业增绿增效行动为抓手，以全面依法治林为保障，以科技兴林为支撑，大力发展林业产业，推进生态产业化、产业生态化，使林业建设成果惠及社会和广大群众，全面实现“宜居、绿色、共享”的生态环境，建设美丽全椒。

4.1 战略发展目标

以建设生态文明和兴林富民为根本出发点，以建设比较发达的林业产业体系为目标，以林业产业结构战略性调整为主线，以政策支持和科技创新为动力，重点培育主导产业，着力提升传统产业。林业产业发展战略目标：力争到2020年，全县森林面积达到4万hm2以上，林木绿化率达40%以上，成功创建国家级森林城市；建成长山核桃为主的木本油料林产业面积3 333.33 hm2以上，实现产值5亿元；建成苗木产业面积6 666.67 hm2以上，实现产值8亿元；保持每年发展林下经济面积1 333.33 hm2，实现产值4 000万元；培育升级森工企业5家，实现产值2亿元；积极推进森林生态农庄建设，大力发展森林旅游产业。

4.2 主要建设内容

4.2.1 长山核桃木本油料林产业

一是以大墅、马厂、西王、六镇、石沛5个镇的丘陵冈地、山区坡耕地和迹地更新为重点，培育建成千亩以上高效丰产栽培示范园区20个，其他适宜栽植的区域建立33.33 hm2以上的产业基地10个。二是通过招商引资吸引有实力的企业在大墅镇配套建成一座中型长山核桃综合加工厂，提高产业附加值。

4.2.2 精品苗木产业

建成苗木产业面积6 666.67 hm2以上，其中精品苗木基地3 333.33 hm2；以省、市级林业龙头企业为引领，培育地方优势树种，适度引进新品种，以三角枫、朴树、乌桕等乡土树种为重点，按照现代林业发展理念、精品苗木培育思路打造全椒地方品牌；着力培育和改造升级10个现代精品苗木示范基地。

4.2.3 林下经济发展

积极引导造林主体发展以林下种植、养殖为主的林下经济，实行林粮间作、林药间作、林苗间作、林下养禽等，全面提高林地产出率，增加林地附加值，每年保持林下种植、养殖面积1 333.33 hm2以上。

4.2.4 森工产业发展

加快推进森工企业改造升级，新建和改造提升家俱、高级木制品精深加工企业5家，逐步淘汰消耗资源型的小加工厂。

4.2.5 森林旅游业发展

以神山森林公园、碧云湖湿地、南屏山森林公园、襄河景观带、龙山寺等为重点，深挖历史文化，配置旅游景点和休闲场所；结合现代林业示范区建设，加快培植荣鸿公司、辉隆公司、银禾公司、旷远公司、方岗园林等休闲、观光、采摘、旅游为一体的森林生态农庄建设。

（责任编辑：杨婷婷）

Practice and Experience in Implementing the Forest Growth Project in Quanjiao County

CHEN Fajun1，WANG Lin2
（1.Forestry Bureau of Quanjiao County，Chuzhou 239500，Anhui，China；2.Forest Pest and Diseace Control and Quarantine Station of Quanjiao County）

In this paper a summary was made on the effects and experience gained in implementing the forest growth project in Quanjiao County over the years and the major existing problems in implementing the project were analyzed.The forestry construction goals and main contents in the 13th five-year period were elaborated.

Quanjiao County；Forest growth；Effects；Forestry construction in the 13th five-year period

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0047-03

2016-06-30

2016-07-20

陈发军（1970-），男，林业工程师，主要从事基层营造林工作。E-mail:qjlh7809@163.com