贵阳市民办幼儿园建设发展策略之思考

赵雅卫，刘腾龙

(贵阳幼儿师范高等专科学校,贵州 贵阳 551400)



贵阳市民办幼儿园建设发展策略之思考

赵雅卫，刘腾龙

(贵阳幼儿师范高等专科学校,贵州 贵阳 551400)

民办幼儿园是学前教育发展的主力军，公办民办并举是解决当前我国学前教育发展现状的主要策略。政府加强对民办幼儿园的管理是促进学前教育有序发展，满足人民群众对优质幼儿教育需要的重要举措。

学前教育;民办幼儿园;管理措施

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。……学前教育必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”。由于我国学前教育历史欠账多，社会需要大，因此各地民办幼儿园快速发展，已然成为学前教育的主力军。如何管理和发展好民办幼儿园，使其真正能够缓解公办幼儿园资源严重不足的矛盾，满足社会大众对学前教育的需求，特别是对优质幼儿教育的需求，鉴于此，笔者以贵阳市民办幼儿园建设为例，就政府如何加强对民办幼儿园的管理和建设提出自己的看法。

一、贵阳市学前教育发展现状

近年来，按国家对发展学前教育政策的要求，贵阳市政府认真贯彻落实国家关于大力发展学前教育有关精神，相继出台了《关于教育立市暨加快教育改革和发展的意见》《贵阳市学前教育三年提升计划(2014—2016年)》《贵阳市学前教育发展攻坚实施方案(2014—2016年)》《贵阳市关于促进民办学前教育发展的意见》等一系列文件和规定，从而使贵阳市学前教育事业得以迅速发展。截止2015年底，全市共有公办、民办幼儿园647所，幼儿园专任教师8551人，在园幼儿143535人，师幼比为1∶17，高出全国平均师幼比(1∶22)，但跟2013年教育部颁布的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(教师〔2013〕1号)文件要求的教保人员与幼儿比例1∶11——1∶13相比较仍有较大差距(教保人员包括教师和保育员)。[1]

1.学前教育优质资源过于集中

受社会历史发展和经济结构的影响，贵阳市优质学前教育资源呈现出过于集中的现象。优质的学前教育资源主要集中于云岩、南明两城区，三县一市相对较弱。全市647所公、民办幼儿园中，优质的公办、民办幼儿园主要集中在南明、云岩两城区，但由于两城区的公办幼儿园主要集中在市中心地段，园舍面积小、教室少、活动场地狭窄、幼儿数少、幼儿园接纳幼儿人数有限，远远不能满足群众的需要。

2.空间布局和规划不合理

由于经济发展滞后、城市人口居住密度不合理等多方面原因，致使贵阳市在城市规划、公共服务体系规划等方面存在一些问题，特别是幼儿园、小学的规划，呈现不均衡、不合理等现象。尽管国家对学校用地有明确规定，但在城市建设过程中，一些小学、幼儿园往往被作为最容易拆迁的单位消失在城市建设的洪流中，而异地建设则随着时间的流逝和人员的变化而被搁置。贵阳市公办幼儿园的数量并没有随着社会经济的发展而增加，相反地在减少，这使城区的公办幼儿教育资源日益紧张。

3.幼儿园数量供不应求

随着城镇化进程的加快，越来越多的人口涌入贵阳市，而新建设小区并未严格按照国家规定配齐、配足幼儿园，房开商也未完全按要求将小区配套幼儿园交由地方教育部门举办。目前的学前教育发展速度无法满足民众的需求，特别是普惠幼儿园，如花果园旧城改造项目幼儿园建设极为滞后，幼儿园在数量上供不应求。

4.民办幼儿园管理不规范

由于民办幼儿园自身办学自由性较大、制度设计欠缺、管理不到位等原因，致使不少民办幼儿园受利益驱使，不同程度存在乱收费、安全事故不断发生、幼儿保育教育水平低下、教保人员殴打幼儿等现象。不少民办幼儿园为迎合家长的需要，开设英语、拼音、算术等课程，幼儿园教学小学化现象严重，更为严重的是不少幼儿园无证经营，办园条件简陋，设施不完备，人员配不齐，存在重大的安全隐患。许多幼儿园举办者不具备基本的学前教育专业知识和管理能力，存在黑幼儿园横行等乱象，这使得贵阳市民办幼儿园办园整体质量水平低，质量和信誉度高的民办园非常稀少。截止2015年，贵阳市某区28所幼儿园，仅有一所公办幼儿园(另一所在建)，而无证幼儿园高达80余所，这种现象令人堪忧。

二、加强民办幼儿园投入与管理的必要性

1.政策导向

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)及国家、省学前教育三年行动计划提出“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园”、“积极扶持民办幼儿园”。到2014年，《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔2014〕9号)进一步提出“积极扶持普惠性民办幼儿园”，从国家政策层面，发展民办幼儿园是国家发展学前教育的重要举措。

2014年3月，中共贵阳市委、贵阳市人民政府颁布了《关于实现教育立市暨加快教育改革和发展的意见》提出：“到2016年末，学前教育三年毛入学率达85%以上，公办普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，基本普及学前教育……。加大对无证幼儿园的清理，到2016年实现各类民办教育总体规模适当，优质及普惠性民办教育资源占比大幅度提升。”《贵阳市学前教育发展攻坚实施方案(2014—2016年)》明确指出2014—2016年我市学前教育发展的总体目标：“2014—2016年，学前教育建筑面积每年增加10%以上，新增建筑面积用于举办公办幼儿园；每个乡镇至少有一所公办幼儿园，每个社区至少有一所公办幼儿园或普惠性幼儿园；学前教育专项经费投入每年增长不低于10%。到2016年，各区(市县)学前教育毛入园率达85%以上，在公办或普惠性幼儿园就读幼儿比例达到80%，基本普及学前教育。”《2016年贵阳市政府工作报告》中又提出“新建改扩建公办幼儿园10所”，我们面临的问题是攻坚方案是2014年8月制定的，而2016年1月1日国家二胎政策正式实施，四年以后我们将面临大量新增适龄儿童入园的巨大压力。由此可见，在入园难、入好幼儿园的问题尚未解决时新的更大的问题又来了。

2.现实需求

学前教育虽然未被纳入义务教育范畴，但学前教育是公共服务体系的重要组成部分已毋庸置疑，因此建设公办幼儿园是政府义不容辞的责任与义务。然而，在现阶段由于人口基数大、经济发展滞后等多种原因，面对公办幼儿园有限，普惠性民办幼儿园少的现状，我们看到的是贵阳市目前现有的幼儿教育资源远远不能满足群众的需求，发展民办幼儿园是这一阶段学前教育事业发展的必然之举。

三、对策建议

1.加大对民办幼儿园的投入

在现有经济条件的制约下，发展民办幼儿园已是当下满足群众对学前教育需求的唯一选择。截至2015年12月，贵阳市共有民办幼儿园468所，占全市幼儿园(含集体和企业)总数的72%；在园(班)幼儿96814人，占贵阳市在园幼儿总数的67.44%人[1]，可见贵阳市民办幼儿园承担着贵阳市学前教育的重任。但政府对幼儿园的投入主要针对公办幼儿园，锦上添花使公办幼儿园成为贵阳市优质学前教育资源，但又是稀缺的优质教育资源，普通大众对公办幼儿教育可望而不可及。要帮助民办幼儿园发展，仅靠幼儿园自身的力量是难以做大做强，而民办幼儿园与公办幼儿园同样为社会提供了“公共利益”，要使民办幼儿园成为幼儿教育的事业生力军，必须加大投入。如为优质民办幼儿园提供园舍、提供教学设施设备、给予举办者奖励、用发放教育券的方式补贴民办幼儿园或政府以购买服务的方式给予民办幼儿园生均公用经费、为民办幼儿园教职工购买社会保险等方式。如浙江省各地政府对民办教育的财政资助值得借鉴，其资助民办教育的方式有三种：第一种为保障学生权利发放各种“教育券”，将财政资金以“教育券”方式直接分配给民办学校学生，通过保障学生权利体现政府对民办教育的扶持；第二种资助模式为分担学校办学成本。将财政资金按一定标准直接划给民办学校，通过降低办学成本体现政府对民办教育的扶持政策；第三种为绩效奖励。对优秀民办学校提供资金。通过多种方式鼓励社会力量办园，既帮助民办幼儿园发展，满足群众对幼儿教育特别是优质幼儿教育的需求，又缓解政府、教育部门新建一定数量和规模新园带来的财政压力。

2.建立有效的民办幼儿园管理制度

在教育行政机构管理的过程中，民办幼儿园在各项活动中基本上都是处于“边缘人”的位置，而且民办幼儿园是主动选择做“边缘人”。这种“边缘人”的角色，既是教育行政机构管理的“盲区”，实则也是对教育行政机构工作的不配合。因此在政府部门加大对民办幼儿园投入的同时，为保障民办幼儿园的办园质量，必须建立民办幼儿园管理制度。如增加对黑幼儿园的打击力度，以降低无证幼儿园恶性事件的发生率；健全和完善民办幼儿园准入制度；进行成本核算、制定民办幼儿园收费的上线标准，杜绝高收费现象；制定民办幼儿园教师准入、准出制度、增加其培训学习、职称评定机会等等。

3.采取特殊政策，促进民办幼儿园教师队伍的稳定

民办幼儿园办园质量不高的最大原因在于师资队伍的不稳定，教师流动性大。如贵阳市最大的民办幼儿教育集团—贵州现代幼教集团，现有17个幼儿园，是贵州省内公认的办园质量较好的幼教集团，但其培养了3～5年的幼儿教师刚刚成为幼儿园的骨干教师时就通过招考去了公办幼儿园。民办幼儿园留不住教师，其根本原因不在于报酬，相反有些民办幼儿园的教师收入远远高于公办幼儿园教师的工资，主要原因还是在于社会对民办幼儿园教师认可度低、地位低、缺乏职称评定的机制、教师专业成长无保障等问题。政府在招聘公办幼儿园教师时，能否在工作年限上给予考虑，如须有五年以上的实际工作经历方可报名，以期鼓励学前教育专业学生毕业后先选择民办园工作；政府能否将招聘的公办幼儿园教师按比例和工作年限公派到民办幼儿园工作2～3年，工资由财政负责，以此保证民办幼儿园的教师队伍的稳定。

4.探索最佳的公私合营机制

借鉴省外公私合营办园的好做法，选取区、市、县为试点单位，并结合省情、市情探索公私合营办园机制，最终形成既能满足群众对普惠性幼儿园的需求，又能满足举办者盈利需求，同时又能解决政府投入不足的问题。

5.公进民退，扩大普惠，提高普惠幼儿园的覆盖率

从目前现有的公办、民办学前教育的现状来看，民办幼儿教育在现有条件下是难以完成自我完善和提升的，而民办幼儿园在我国现有学前教育发展现状下，往往在很大程度上帮助政府解决人民群众对学前教育的需求问题。要从根本上解决学前教育存在的诸多问题，必须加大政府投入，扩大公办幼儿园的数量、布局和分布，将公办园办成普惠性幼儿园，以满足广大人民群众对学前教育的基本需求。而由市场来选择民办幼儿园，满足广大群众对优质学前教育的需求。

民办幼儿教育在我国学前教育发展过程中的作用是不言而喻的，而且就我国各地经济发展和学前教育的现状来看，民办幼儿教育依然占据重要的位置。所以如何加强对民办幼儿教育的建设和管理，促进贵阳市学前教育事业健康、科学发展，各地都做了很多有益的尝试，也取得了很好的经验。如加强普惠性民办幼儿园的建设，对普惠性民办园进行系统的管理,才能真正保证普惠性民办园规范且有质量的发展。对普惠性民办园采取合理规划布局、规范经费投入与监管、稳定教师队伍、强化业务指导与提升保教质量措施。如浦东新区立足历史与现实加强对民办园予以政策扶持，高位均衡地予以财政投入，创新管理制度，支持民办园的发展；重庆江北区则采取阳光普照的系统设计、制定结构完善的教师政策、初见成效的扶持政策支持民办园的发展；深圳福田制定完善的扶持政策、试点先行的普惠性民办园规模规划及正中靶心的教师政策支持民办幼儿园发展。贵阳市民办幼儿园存在的问题和面临的困难，既有共性的问题，也有个性的问题，作为政府和教育行政主管部门要加大管理力度，制定扶持政策，帮助民办园走上规范、科学和有序的发展轨道，以促进贵阳市学前教育事业大发展。

[1]贵阳市教育局编制.贵阳市各级各类学校基本情况(2015-2016学年度)[R].2015(12).

[2]姜晓玥.普惠性民办幼儿园政策研究[D].南京:南京师范大学,2014.

[3]薛文娟.教育行政机构对民办幼儿园管理的研究—以武汉市C区为例[D].武汉：华中师范大学,2010.

[4]吴华，胡威.公共财政为什么要资助民办教育[J].北京大学教育评论,2012(2).

责任编辑 何志玉

Thoughts on Construction and Development of Private Kindergarten of Guiyang City

ZHAO Ya-wei LIU Teng-long

(Guiyang Preschool Education College, Guiyang 551400, Guizhou, China)

As private kindergartens become the main force of the development of preschool education, the alliance of the public kindergartens with private kindergartens will become the main tactics for solving the current problems of the preschool education in China. Government strengthening the management of private kindergartens is an important measure to promote the development of preschool education in order and meet the people’s needs for excellent preschool education.

preschool education; private kindergarten; management measure

2016-03-12

赵雅卫(1964-)，女，黑龙江宁安人，贵阳幼儿师范高等专科学校副校长、教授。主要研究方向：学生思想政治教育、幼儿园安全教育、礼仪教育。刘腾龙(1987-)，男，贵州黔西南人，贵阳幼儿师范高等专科学校讲师。主要研究方向:学前教育基本理论。

D610

A

1673-6133(2016)04-0043-03