西部资源型城市可持续发展的内外动力分析

青雪燕

（四川大学锦江学院，四川眉山，620000）

西部资源型城市可持续发展的内外动力分析

青雪燕

（四川大学锦江学院，四川眉山，620000）

西部资源型城市作为国家重要的能源基地，其可持续发展问题一直以来备受关注。由于阶段性、周期性特征，西部资源型城市在发展过程中呈现出许多矛盾和问题。西部资源型城市要实现可持续发展，不得不依赖于多种力量的推动，这些力量或来自内部，或来自外部，其合力共同构成了推动西部资源型城市发展的动力。本文从西部资源型城市发展的内部动力与外部动力分析入手，运用文献研究和调查研究相结合的方法，对西部资源型城市的发展问题进行分析。通过分析认为，内生型动力与外生型动力相互协调、共同作用，才是实现城市可持续发展的方法与出路。

西部；资源型城市；可持续发展；动力

一、引言

“任何一个事物的发展与变化，都依赖于某种力量的作用，这种力量，有的来自外部，有的来自内部，经济的发展与变化也一样。”［1］经济发展的动力包括了外生型动力与内生型动力，其形式多种多样。我国西部的资源型城市在国家的经济建设中所作出的贡献不可低估，但伴随资源枯竭，传统西部资源型城市不得不面对经济可持续发展的问题。从动力角度分析，仅仅依靠外生型动力已经不够支撑城市经济的可持续发展，加强内生型动力的发展，并与外生型动力相互结合协调运用，才能使地区经济复苏，走向经济可持续发展的道路。

二、资源型城市发展的外生型动力

所谓外生型动力，强调的是利用包括经济政策、制度、政府投资、外资投入等在内的外部条件和力量，对当地经济产生推动作用。“这样的发展主要依靠外力的投入，是一个‘自外而内’的过程”［2］。西部资源型城市的外生型动力主要包括以下方面：

一是政府作用。由于建立于计划经济时代，中央和地方政府在大多西部资源型城市的发展过程中扮演着主导地位。在市场经济的大环境下，宏观调控的作用同样重要。需在科学分析西部资源型城市发展症结的基础上，充分发挥政府作用，进行政策的设计和调整。其推动力体现在，一方面，通过政策设计，逐步培育西部资源型城市发展的能动性，加快自身体制、机制转变和改善；另一方面，在增强西部资源型城市支持力度的同时，改进和完善支持的方式与机制。通过政府强有力的宏观调控，以改善西部资源型城市的区域发展环境。

二是财政支持。在我国西部资源型城市中，一方面，存在现有矿产资源储藏量基本能够维持企业运作的情况；另一方面，存在资源枯竭严重，经济走向衰退的情况。对于前者，虽然目前矿产资源储量能够支撑发展，但由于基础薄弱、历史欠账较多，大多资源型企业很难走出生产和经营的困境，使其发展受资金的影响作用。对于后者，经济走向衰退，资源型产业面临破产，则更加需要国家财政的大力支持。因此，政府需要通过政策和战略的调整，实现资金使用集中化，逐步消除西部资源型城市的资金瓶颈。同时，还需要政府和外资向西部资源型城加以直接或间接的财政支撑。

三是外部环境。全球经济一体化的趋势，促使社会经济发展要素间相互联系日益紧密，西部资源型城市在全球化和对外开放的大背景下，收获了发展的机遇。“地方市场保护将被逐渐消除，封闭的市场格局将被打破，外向型经济的迅速发展，为西部资源型城市引进国内外先进的生产技术、管理理念和资金创造了外部条件。”［3］因此，西部资源型城市需要把握历史机遇，有效推进发展动力的内化。

三、资源型城市发展的内生型动力

内生型动力是通过“挖掘区域内部的资源和潜力，积极调动区域内的企业和劳动力，而实现的‘自内而外’的发展”［2］。西部资源型城市的内生型动力主要包括以下方面：

一是资源供给与生态环境。由于资源型城市的特殊性质，资源型产业在资源型城市的经济结构中发挥着主导作用。因此，资源的保障和供给将直接制约和影响城市的发展。由于资源不可再生，资源枯竭的问题终究需要面对，这将对西部资源型城市的经济发展产生不可避免的制约和影响。与此同时，生态环境是资源型城市经济和社会发展的基础，生态环境的破坏和污染，直接对城市水资源、耕地资源和大气环境等方面造成影响，成为资源型城市可持续发展的重要约束。

二是经济结构问题。资源型城市内部各要素之间要实现相互协调，少不了合理的经济结构。对于现代化城市而言，以商业服务业为代表的第三产业应处于城市经济的重要位置。然而，西部资源型城市因优势资源而兴起和发展，资源产业自然成为主导产业，无疑对资源具有高度依赖性。同时，由于历史因素的影响，国有经济在资源型城市中占有高比重，造成西部资源型城市在市场化进程中经济活力难以发挥。因此，在西部资源型城市经济转型的过程中，如何形成有利于城市经济发展经济结构，是西部资源型城市需要思考的重要问题。

三是社会保障能力。社会保障能力是西部资源型城市保障经济良性发展的助推力。由于西部资源型城市以资源产业为主导，决定了国有大中型企业的较高比重。伴随矿产资源逐渐减少，资源型企业走向破产难以避免，这造成资源型城市普遍存在结构性失业问题。加之经济结构单一、中小型企业发展滞后，使得城市消化就业人口的能力偏低，城市失业率相较于其他城市而言高很多。社会保障体系健全与否，将直接影响到经济发展能否顺利进行，因此，西部资源型城市必须健全社会保障制度和社会保障体系，提高其社会保障能力［4］。

四是人力资源水平。在知识成为生产力的今天，经济的发展必然依赖于知识资源的占有。而人是发展的主题，人力资源自然充当了知识资源的重要载体。目前，西部资源型城市的人力资源状况令人担忧，人口素质偏低对于城市经济发展具有一定制约。由资源型城市本身特征所造成的劳动力素质偏低、高精尖人才的匮乏、人才流失、人才引进困难等等，这些问题将成为西部资源型城市发展的重要制约。因此，充分挖掘和发挥“人”的主观能动性，是西部资源型城市所蕴藏的重要力量。

五是科技进步与创新。科学技术的进步是发展的驱动器，城市的科技实力、知识进步与创新能力，影响着城市发展的效率。资源型产业作为我国西部资源型城市的主导，其科学技术的优势并不突出，资源型城市在科学技术的发展方面，与东部沿海城市相距甚远，特别是科学技术的创新动力尤为不足。因此，要实现科学技术的发展，最终推进资源型城市的经济成功转型，技术的引进、推广与创新势在必行。

四、内外动力与西部资源型城市的可持续发展

内外因在事物的发展过程中缺一不可。内因是事物发展的根本动力，外因是事物发展的必要条件，只有内外因相互协调，才能促使事物的发展顺利进行。在西部资源型城市经济改革的过程中，外生型动力作为必要条件，通过内生型动力起到作用，而内生型动力作为经济改革中的根本动力，也同样需要借助外生型动力，才能推动西部资源型城市可持续发展。

1. 外生型动力的推动性作用

在西部资源型城市的经济改革过程中，外生型动力是必要条件，而非主要条件，起到的是推动性作用。以政府作用为例，政府通过宏观调整为西部资源型城市的经济改革指明方向，推动经济改革的速度。但若是宏观把控有误，则易产生负面效果，反而会减缓城市经济发展的脚步。又如资金支持，在产业结构调整的过程中，主导产业的延伸和第三产业的发展，需要国家的财政支持和外部资金的注入；而对资源枯竭造成经济效益减退的企业来说，外部的资本的注入，更是成为推动发展的巨大动力。但必须清楚，外生型动力的推动作用必须建立在符合市场经济客观规律的基础上，否则会导致经济运作机制的紊乱，进而影响生产率的提高。

2. 内生型动力的根本性作用

外生型动力具有强制性，“外因通过内因起作用”，无论是资金支持、政策倾斜，还是开放的外部环境，最终需要依靠本地的企业和本地的劳动力齐心合力，才能使各项优势发挥到最大作用。可以说内生型动力在西部资源型城市的经济转型中起到的是根本性的作用。西部资源型城市需要自我消化和重组所有优势资源，在自己身上实现对外部有利资源的优化配置，从而推动城市可持续发展，实现“自我造血”，营造出可持续发展的良好氛围。

3. 内生型动力与外生型动力的相互协调

对于西部资源型城市的可持续发展，内生型动力是马达，提供源源不断的动力；外生型动力的推动作用则可加速改革与调整的速度。需要看到，内外动力发挥作用，必须相辅相成。没有外生型动力，内生型动力就犹如“光杆司令”，孤立无援；若缺少内生型动力，那么外生型动力就是无源之水，短时间内可达到止渴的作用，但对于城市的可持续发展则收效甚微。所以，在西部资源型城市的发展过程中，内生型动力与外生型动力相互协调、共同作用，才是实现城市可持续发展的方法与出路。

五、结语

西部资源型城市的可持续发展是长期和艰巨的任务，涉及到的领域涵盖环境、经济、社会、文化、制度等多方面，从西部资源型城市特质看来，还面临着诸多制约。虽然在西部资源型城市的发展中，依靠外力的作用是必要的，国家层面给予了政策、资金等多方面、多层次的支撑，但摆在我们面前的现实情况却不容乐观，依赖“输血式”发展模式并不具有可持续性。“血液”并不会是永远的、无限的，外部输血虽然在较大程度上奠定了西部资源型城市发展的资源基础、经济基础、社会基础和文化基础，但却很难实现真正意义上的可持续发展。因此，在“输血式”发展无法长久维系的情况下，依靠内外动力相互协调带动的“造血式”发展便成为一种必然的选择。

［1］王和山.经济发展的动力问题研究［J］.宁夏社会科学，2011（01）：35.

［2］商艳光.对资源型城市发展动力模式的探索与思考［J］.西部经济，2010（06）：42.

［3］徐君.资源型城市系统演化的涨落因子及其协同分析［J］.资源开发与市场，2011（02）：36.

［4］徐君等.资源型城市转型研究［M］.中国轻工业出版社，2009：88.

The Analysis of Inner and Outer Impetus of Sustainable Development of Western Resource Cities

Xueyan Qing
（Sichuan University， Jinjiang College， Meishan City， Sichuan， Province， 620000， China）

As important energy bases of west China， the sustainable development of resource-based cities have always been much attention. Due to the stage， periodical features， periodic features， the resources cities of west China present many contradictions and problems during the development process. To achieve sustainable development， the cities need to rely on many kinds of powers， which may come from interior and exterior. And all of them consist of the motive force of the western Chinese resource based cities' development. The essay will start at the inner and outer motive force， use the method of literature review and survey research to analyze the matter of the resource-based cities' development. Analysis proves the inner and outer motive force mutual and harmonious， joint action is the urban to realize sustainable development.

West of China； Resource-based cities； Sustainable development； Impetus

F205

A

2095-7866 （2016） 04-440-05

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.011

青雪燕（1988-），女，四川成都人，助教，法学硕士。研究方向：马克思主义中国化。