供给侧改革背景下的旅游产业结构提升

裴　沛

(鞍山师范学院 商学院,辽宁 鞍山 114007)



供给侧改革背景下的旅游产业结构提升

裴沛

(鞍山师范学院 商学院,辽宁 鞍山 114007)

作为未来我国宏观经济治理的新思路，供给侧改革成为经济探讨的热点。在此背景下，本文深入剖析当前国内旅游产业供给侧存在的诸如旅游产品结构与服务质量、旅游地区结构、旅游发展认识、旅游市场环境、休假制度等问题，并提出供给侧改革背景下国内旅游产业结构提升的若干策略。

旅游产业结构；供给侧；旅游发展认识

近年来，中央关于供给侧改革这一提法成为经济探讨的新热点。这一宏观经济思路的转变，为未来我国宏观经济变化和各产业的改革和发展提供了新的角度。目前，我国旅游产业发展存在的最大问题和难点就是结构性问题，结合新的宏观经济思路，深入剖析当前旅游产业结构中供给侧存在的问题，笔者认为进行旅游产业供给侧结构性改革势在必行。

一、供给侧结构性改革相关背景

2014年11月，中央财经小组在第十一次会议上提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。这一改革思路是在中国经济发展新常态下“三驾马车”(投资、消费、出口)出现颓势的背景下提出的。究其根本就是近年来国家不断出台和调整刺激需求的政策所取得的成效相对不足。所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过提高效率，提升竞争力来促进经济发展。其实质在于实现经济发展方式从投资驱动到效率驱动的转型。供给侧政策希望通过提高企业创新意愿和生产活力，提高全要素生产率，以实现经济的持续增长和长期繁荣。具体措施有清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域等[1]。

二、国内旅游产业供给侧存在的主要问题

目前，我国旅游业发展最大的问题是旅游产业结构问题，旅游产业的供给不能有效满足国人需求。从供给侧的角度来分析，主要问题如下：

(一)旅游产品结构失衡,服务质量总体水平不高

在我国的旅游产品结构中，观光旅游产品多年以来一直是最主要的旅游产品，所占比重达50%以上[2]，其他传统旅游产品如商务旅游产品、度假旅游产品等，新兴的旅游产品如冰雪旅游产品等所占比重均不高。旅游产品构成比例的失衡，限制了旅游者对旅游体验多样化的需求，丧失了部分追求享受、娱乐的国内外游客的出游动力。另外，在旅游产品层次结构上，初级产品居多，可参与、可体验、可享受的附加值较高的旅游产品匮乏，这种失衡也是国内客源流失的重要原因。

旅游产品服务质量总体水平不高是国内旅游产品性价比低、饱受诟病的最重要原因。从旅游服务人员的服务意识、服务态度到服务行为；从旅游供给管理者对顾客服务的认识、服务标准的制定到服务标准的具体执行，再加上新散客时代，不足的旅游公共服务体系及相关的服务配套体系，使中国的旅游供给侧服务质量与其他发达国家的旅游服务质量尚有较大差距。现实的情况是如果国人有足够的经济能力，其出国游的可能性远大于国内游；在同等价格的前提下，国人越来越倾向于选择国外具有相似性的旅游产品。因为国内旅游服务质量总体水平不能满足旅游者的需求，相当数量的旅游产品和服务让旅游者感到失望和沮丧。

(二)旅游产业结构区域发展不平衡

长期以来，国内旅游区域发展一直保持东强西弱的总体格局，东部地区占据优势地位[3]。从旅游产业结构的变化来看，地域分布规律主要表现为北大、南小，东、西部大，中部小的态势[4]。这说明了我国北部地区、东部地区和西部地区近年来产业结构有较为显著的变化，这与国家对区域旅游发展的战略实施有关。从总体上看，旅游产业区域结构还存在较大的空间差异，旅游产业供给侧发展质量差距较大。

(三)旅游发展认识错位，旅游市场秩序不规范

国内许多地方发展旅游业急功近利，认识错位。依靠门票作为旅游收入主要来源的思路仍未改变。通过围城或封口收费、提高票价，特别是2015年门票三年不得涨价规定解禁之后，许多旅游景区门票价格大幅上涨，目前我国5A级景区中门票价格大多已过百元，部分甚至超过300元，占我国居民月收入比例远远高于国外的景区。与此同时，追求经济增长指标、上大项目、大建设；追求规模最大、最高、最长等、以破吉尼斯之最为荣，目光短浅、短期行为现象严重。

在吃、购、游等旅游供给方面，旅游市场秩序很不规范。青岛38元大虾、哈尔滨天价鱼事件，云南黑导游、西安秦始皇兵马俑黑车拉客宰客乱象等现象都不是孤例，旅游者的被欺诈、投诉无门等悲惨遭遇，暴露出国内旅游市场的监管不力，信誉体系的缺失，违法成本过低等诸多问题，也反映出国内各地旅游产业的发展还处在非常初级的发展阶段。

(四)长假缺乏，带薪休假制度落实不到位

当前，造成黄金周期间到处人满为患、旅游供给供不应求的根本原因是长假的缺乏。虽然我国2008年1月正式实施了《职工带薪年休假条例》，但除少数有条件的国营企业和经营规范的“三资”企业执行外，多数单位和企业根本没有把年休假作为制度性的规范加以安排；即使是已经建立起休假制度的少数企业，其带薪休假时间也标准各异。即带薪休假制度遭遇了“实施难、执行差”的尴尬局面，许多国人除十一黄金周外没有长假。而若干小长假不能满足民众对长线旅游的需求，其结果是旅游者最终只能选择大家共有的黄金周出游，造成出游时间过分集中。

三、供给侧改革背景下旅游产业结构提升策略

(一)完善旅游产品结构，提高产品服务质量

优化旅游产品类型、提高旅游产品层次是完善旅游产品结构的有效途径。为满足大众日益增长的个性化、体验化需求，各地政府与旅游企业要对现有观光型旅游产品进行深层次开发，增加度假的设施与服务，打造集观光、休闲度假的复合型产品；挖掘当地旅游产品的文化内涵，培育文化旅游精品；充分研究旅游者的体验，开发旅游者能够参与其中的旅游项目，创新能满足旅游者各种娱乐、体验、享受的新产品和服务，如探险、体育、生态等特种旅游产品；设计符合旅游者需求的多样化的旅游产品和服务，如开发新的自选式、组合式、定制式之类的旅游产品，增加旅游产品的附加值；从而为旅游者提供多元化、多层次的旅游产品。

在提升旅游产品服务水平方面，相关单位和企业一方面要通过建立完善合理的服务标准和服务质量测评管理制度，强化服务人员的服务意识，提升服务人员的服务水平，严格执行和落实制度，另一方面引导旅游相关企业充分利用互联网带来的旅游服务质量数据，深入分析，根据市场反馈，发现并补救服务质量问题，进一步完善服务配套设施和体系，提高旅游产品服务水平。

(二)提升旅游产业处于弱势地区的旅游供给

从旅游供给(包括旅游景点、旅行社、星级宾馆以及生产和销售旅游产品的相关企业)角度上看，中、西部、东北地区与东部地区相比，无论在企业数量还是从业人素质、战略规划能力、营销推广能力、组织能力等因素上，都有相当大的差距[5]。国家应加强对中西部及东北地区的政策支持，优先安排这些地区旅游基础设施的建设和旅游资源的开发和保育，加大政府投入和金融支持，推进区域旅游均衡发展。同时，旅游产业处于弱势的这些地区应加大对本地区旅游产品附加值的开发，紧紧围绕自身独特的旅游资源，进一步开发旅游资源的商业价值，延伸产业链[6]，学习东部地区先进的管理经验和营销手段，并开展跨区域的广泛合作，将本地区的旅游供给上升到一个新的层次。

(三)改变发展思路，规范旅游市场秩序

旅游供给侧的改革首先应该是认识或者思路的问题。旅游产业有其自身的发展特点和规律，门票经济是旅游发展初级阶段的方式，这一陈旧模式已不适应以个人游、自驾游为主的全新阶段，必须转变旅游发展思路，变革旅游发展模式。地方政府发展旅游业应主导发展当地的特色优势，挖掘当地文化，创新机制模式，并树立旅游名片意识，杜绝短期行为，通过增加有效的、可持续的供给来发展旅游经济。

为规范旅游市场秩序，应加大对旅游业违法失信行为的惩处力度，切实建立和执行违法企业“黑名单”制度。加大旅游市场从业者违法违规成本，一经发现，施以重罚，让其付出足够大的代价，并记入黑名单，凡被列入黑名单的违法企业经营者将永不允许其从事相关行业，并鼓励公民或者组织向旅游主管部门举报、提供失信旅游企业信息线索。诚然，旅游市场的规范有序离不开完善的法治环境。强化监管的举措需要依赖规范有效的法治环境，必须做到执法必严、违法必究。

(四)通过增加长假鼓励长线旅游

由于我国没有切实实施个人带薪休假制度，多数游客对长线旅游(五天以上的旅游)的需求只能集中到春节、十一长假进行释放，导致旅游业旺淡比例严重失调，造成短时间内旅游供给供不应求，表现为景区人满为患、酒店价格暴涨、交通拥堵瘫痪等。这种窘境的原因不在于黄金周制度本身，而在于人们被压抑的长假需求以及黄金周太少。人们需要更多的长假假期来满足对国内长线旅游的需求。因此，建议在原有春节、十一黄金周、传统节日小长假假期不变的前提下，恢复五一黄金周，并在七八月份增加夏季黄金周，这样即有效地分散了中长线旅游在全年时段内的分布，也缓和现有长假旅游供求紧张状况，还能更好地满足公众对长线旅游的需求。

[1] 魏小安.从供给侧改革看中国旅游产业结构调整[N].中国旅游报,2015-12-28(7).

[2] 丁任重.高度重视供给侧结构性改革[N].经济日报,2015-11-19.

[3] 吴丰林.中国区域旅游发展年度报告(2014-2015)[M].北京：旅游教育出版社,2015.

[4] 张佑印.中国区域旅游产业结构变化的空间差异分析[J].经济地理,2012,32(4)：155-172.

[5] 刘思敏.中国需要几个黄金周[J].中国新闻周刊，2012(22):56-57.

[6] 蒋庚华，张曙霄.中国旅游服务贸易内部区域结构失衡问题分析[J].东北师大学报，2011(1)：46-52.

(责任编辑：刘士义)

Researching on the structure upgrading of tourism industry in the context of supply-side reform

PEI Pei

(SchoolofBusiness,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China)

As the new ideas about macroeconomic management in future,supply-side reform has become the focus of economics for discussing China.The domestic tourism industry is facing the pressure of structural reform.How to upgrade the structure of tourism industry is worth consideration and research in the new context.This paper analyzes the main problems existing in the supply side of tourism industry in China,such as tourism products structure and service quality,tourist area structure,tourism development awareness,tourism market environment,vacation system,and puts forward some countermeasures to upgrade the tourism industry structure in the context of supply-side reform.

tourism industry structure；supply-side reform;tourism development awareness

2016-04-26

裴沛(1981-)，女，辽宁鞍山人，鞍山师范学院商学院讲师，硕士。

F592

A文章篇号1008-2441(2016)03-0007-03