杨时的蠲免观论析

刘 刚

（中共三明市委党校，福建三明 365000）



杨时的蠲免观论析

刘 刚

（中共三明市委党校，福建三明 365000）

摘 要：杨时蠲免观的诞生有着收入人心、体恤民情、化解矛盾的缘由，在面对可否蠲免、怎么蠲免、蠲免什么、如何持续蠲免的问题上，杨时进行了深入的思考。杨时之蠲免，有效地缓解了日益严峻的社会矛盾，为宋王朝统治的延续奠定了社会基础；它一定程度上减轻了百姓的负担，为百姓的生产、生活提供了基本保障，它对当代有着重要的发启。

关键词：杨时；蠲免；理财；节用

蠲免是统治者通过免除、废除租税、劳役、罚款等方式，给民以惠、让民以利，以实现有序治理的一种手段。在一定语境中，它与“蠲除”相通。蠲免是封建王权治理的必要举措，它的应用不仅彰显了最高统治者“体恤为民”的圣主情怀，更博得了黎民百姓的“感恩戴德”。杨时身为北宋著名的理学家、教育家、政治家，“历任州一级的司法、防御推官、教授、通判等职，历知浏阳、余杭、萧山三县，多有惠政”［1］18。杨时的一生，无论在庙堂之上，还是解甲归田，皆力主蠲免。他对蠲免的思考与认识，以及在仕途上的切身实践，最终形成了他独具特色的蠲免观。杨时的蠲免观有着系统的理论建构，它的诞生是北宋王朝社会治理的真实映照，也是杨时民本思想的全面展呈。实际上，杨时蠲免观的生成不仅有着复杂的场域，更有着一定的历史机缘。

一、“蠲免”的缘由

1.金兵入侵，收入人心

北宋末年的边患之祸打破了赵氏王权一统千年的“春秋大梦”，金兵的屡次入侵成为统治者的最大心患。金兵的不断骚扰、侵袭不仅加速了宋王朝的灭亡，更加速了整个社会治理体系的崩溃。其一，金兵的入侵彻底打乱了封建王权的统治。从此，社会治理从有序转向无序。在金人入侵面前，统治集团内部有着“议和”与“抵抗”的分野。基于对金态度的不同，王权内部迅速地分解为两大政治派别，而最高统治者的左右摇摆，一定程度上加速了统治集团内部的瓦解。其二，金兵入侵不仅侵扰了边关百姓，更为严重地增加了整个社会的恐惧和负担。金人屡次突破边关的防守，对百姓进行着无休止的掠夺、烧杀，边关百姓为了逃避战乱，只好放弃农业生产，逃往内地，过着流离失所的生活。另外，封建政权为了抵御金人的入侵，大量征集兵丁、辎重，增加各种兵役、劳役、赋税等，正如杨时所言：“勤王之师，无虑数十万计，萃于朔方，日费不资”［2］3，“虽边储百万石可致，其伤农甚矣”［3］105。从而加重了百姓的负担。正是在此背景下，杨时提出：“今日之事，当以收人心为先。人心不附，虽有高城深池、坚甲利兵，不足恃也。”［4］12740在杨时看来，蠲免成为收入人心的重要手段。故然，他主张蠲免赋税、劳役，建议“当是时，金银不可复取之于民”［2］17，同时他还指出，“燕云之师宜退守内地，以省转输之劳”［4］12739。且等待“侯编事稍宁，兵革哀息，则赋外蠲除悉如前诏，不为虚文，使百姓晓然知息肩之有期，则人将和悦而正王面矣”［2］4。

2.灾害面前，体恤民情

赈灾是杨时整个政治生涯的闪光之处，在天灾人祸面前，杨时洞悉黎民的疾苦，也看到了百姓的无助。“绍圣元年甲戊，先生四十二岁。赴浏阳任”［5］1038。翌年夏末初秋，浏阳大旱，农民几乎颗粒无收，纷纷外出逃荒。杨时立即赶写《上程漕书》《上提举议差役顾钱书》，向上反映灾情，使得朝廷及时拨给赈灾粮款、蠲免部分赋税，缓解了灾民的苦难。绍圣四年浏阳连降暴雨，遭遇洪患，大片农田被洪水淹没。杨时迅速赶写《上州牧书》，详实地禀报了浏阳受灾情况，并“乞米赈饥”［5］1038和减免灾民赋庸调。政和二年（1112年）四月，杨时“赴萧山任”［5］1040。据《萧山县志》载：“政和二年，（杨时）为邑令，经理庶务，裁决如流。以民岁苦旱，开筑湘湖，以灌九乡，至今民赖其利。”湘湖三万七千多亩，周围八十余里，可以灌溉农田十四万六千八百余亩，即使大旱之年仍然有过半农田可以得到灌溉，而且“湖中多产鱼鲜，又有莼菜，可炊以疗饥。”［6］7可见，杨时目睹黎民遭受天灾的同时，更看到地方官吏采取各种极端措施进行逼税。在天灾人祸的摧残下，百姓只好卖儿鬻女、抑或纷纷外逃，他们或成为流民，或沦为盗贼。杨时为了实现地方政权的有序治理及百姓的良好安顿，他一再上疏，建议蠲免各种赋税、劳役，体恤百姓。此外，杨时还提出不应“只为流移及盗贼人户方免”［7］64，还应对辛勤劳作的农民一视同仁，使他们也能得到实惠，否则，“夫安土服业之民不为盗贼，皆不被惠泽。惟流亡转为盗贼者，蠲免租赋，则百姓何惮不流亡而为盗贼乎？是朝廷以诏令诱致之也。其为患岂小哉！”［7］64

3.惩治污吏，化解矛盾

北宋晚期吏治腐败严重，官场混乱不堪，统治集团为追求极端享乐，大肆搜刮民财，地方各级官吏也享乐成风。杨时曾言：“上下相蒙，贿以成俗，污染之久，未易遽革。”［2］4同时，他强调“而官自鬻之，积年之久，流弊滋甚”［7］64。“缙绅之祸至今未殄”［4］12739。奸臣蔡京、童贯、朱勐、王鞴等为了迎合宋徽宗的奢侈荒淫，大肆搜刮民间奇珍异宝，建龙德宫。杨时愤怒地斥责道：“蔡京用事二十余年，蠢国害民，几危宗社，人所切齿，而论其罪者，莫知其所本也。”［4］12741朱勐主持苏杭应奉局，用来运送奇花异石的船多达2400多艘。朱勐之流还趁机敲诈勒索，大发横财，百姓怨声载道，杨时对此深恶痛绝。在《余杭见闻》中，他愤然写道：“今天下上至朝廷大臣，下至州县官吏，莫不以欺诞为能事，而未有以救之！”［8］325“今天下非徒不从上令，而有司亦不自守成法……其如法何？”［8］307他批评朝廷：“免夫之役，毒被海内，西城聚敛，东南花石，其害尤甚。前此盖尝罢之，诏墨未干，而花石供奉之舟已衔尾矣。今虽复申前令，而祸根不除，人谁信之？欲致人和，去此三者，正今日之先务也。”［4］12740此外，有些官吏“借应奉之名，豪夺民财，盖不可以数计”［7］75。杨时谴责道：“钱塘内造什物，守臣不知其数，姿宦官所为，至数年未已，伤财害民，莫此为甚。使其器用一一得以奉御，滋固无嫌。其实公得其一，私得其十；……此弊尤不可言！”［9］242眼见官场的腐败不堪，杨时主张整顿吏治，他建言最高统治者要“为政以德”、“爱人节用”。为了缓解社会矛盾，体恤百姓的被盘剥之苦，他一再上疏，恳请朝廷大肆蠲免，视减轻农民的赋税、劳役为第一要务。

二、“蠲免”的形构

士子出身的杨时对蠲免进行了理性的思考，在“尊君”与“爱民”间，他有着两者兼得的品格。对外的抗金，对内的吏治整顿、社会的有序治理等是杨时政治思考的主要问题。当然，以上着眼的目的和蠲免的提出，皆是为了维系宋王朝的统治。尽管杨时存在寄希望于最高统治者以“三代之治”为标杆的政治情怀，但也有着切合实际的蠲免建议。实际上，杨时在面对可否蠲免、怎么蠲免、蠲免什么、如何持续蠲免的问题上，有着切实可行的方略主张，且进行了具体的蠲免实践。

1.蠲免的可能

宋王朝统治下，可否实施蠲免是杨时首要的思索。蠲免是封建政权广施“仁政”的具象表征，每当灾害来袭，最高统治者往往颁发诏书，大肆蠲免。实际上，蠲免有着悠久的历史，在北宋早期及之前已普遍使用，且发挥一定作用。《周书·武帝纪下》曾记载：“逋租悬调，兵役残功，并宜蠲免。”唐代韩愈的《论天旱人饥状》有言：“陛下恩逾慈母，仁过春阳，租赋之间，例皆蠲免。”卢携曾上《乞蠲租赈给疏》，有言“今其蠲免余税，实无可征。”［10］8169宋元丰元年（1078年）十二月有诏：“大名府永济镇被水灾醋户，依酒场被水，蠲买名钱。”［11］2107因此，在杨时看来，蠲免是应当倡导的。为了劝说统治者对蠲免的支持，他以刘晏为楷模，强调：“善治财赋者，必以刘晏为称者。晏之言曰‘理财当以养民为先’。户口众多，赋税自广。……然晏专用盐利以充军国之用，其为法止于盐乡。”［2］6实际上，蠲免不仅减少了国库的收入，更影响到各级官吏的收益。为此，杨时以体恤的口吻向皇帝谏言：“涓流积之而尾闾泄之，臣知其不易供也。朝廷未能一如诏旨不取于民者，亦事有不可得已耳。而远方百姓盖未之知也。”［2］4当然，在实施蠲免上，杨时有着自己的辩解，他曾言：“闽中二三年来，盗贼群起，上四州军被害为甚。”［12］496其原因是“诸赦降放及倚阁税租者，各不得过三分，行下州县，依旧催纳七分，急于星火”［12］496。杨时指出“民被其泽，方欢欣鼓舞，未逾月，遂转而为怨咨。良可惜也！”［12］496进而他建言皇帝：“某穷谓不若计其岁雇之直，蠲减所出役钱为善耳。”［13］447杨时通过对蠲免可行性的思索及辩护，多次取得最高统治者对蠲免的认可，继而推进了蠲免的广泛实践。

2.蠲免的方法

在蠲免的方法上，杨时有着精心的设计。首先，他建议要恢复旧制，废除王安石变法的相关主张。他认为，“今日之祸，实安石有以启之。谨按安石挟管、商之术，饬六艺以文奸言，变乱祖宗法度。”［4］12741而“王黼以应奉花石之事，竭天下之力，号为享上，实安石有以倡之也”［4］12742。在杨时看来，王安石变法是一切社会灾害的罪魁祸首，因此，要实施蠲免，也必须推翻它。杨时主张：“伏望追夺王爵，明诏中外，毁去配享之像，使邪说淫辞不为学者之惑。疏上，安石遂降从祀之列。”［4］12742然后“若尽复祖宗之法，则天下事思过半矣”［7］75。其次，实施蠲免需严格立法、执法，统治者更需重信守用。杨时认为，“自崇宁以来，为害之甚，无如茶、盐二法。”［2］4由此，他直谏最高统治者“臣欲乞朝廷严立法制”［2］6，在杨时看来，严格地立法、执法必将重肃法纪，给贪官污吏、奸商以沉重打击，更使得民众有章可循，有法可依。此外，为了强化蠲免的实施，杨时一再谏言最高统治者，要严守信用，颁布的蠲免诏令要严格执行，不可朝令夕改，失信于民。由于“崇宁以来，令有朝下而夕改者，故宽恤之诏，年一举之，徒挂墙壁而已，而民不信”［2］13。故然，“窃闻道路之言，顿异前日，虽细民无知，亦朝廷有召之也。自正月以来，屡降德音，尽复祖宗之旧，赋外征敛，并行蠲除，闾巷欢忻鼓舞，日需膏泽”［2］13。所以，他上疏：“臣愿陛下凡诏告中外，当详议而后行，稽孔子无信不立之言，谨乃出令，以一民听。”［2］14在建议皇帝守信的同时，杨时还担心各级官吏对诏令的执行不力，对此，他说：“近睹榜示：宣和六年未纳税赋、沿纳、和买、预买，并放免。又曰：今年放免租税等，尚虑监司州县别作名目科纳，致民人不被实惠，仰所属监司具放免过实数闻奏。”［7］63

3.蠲免的内容

杨时对蠲免内容有着独特的思考。他不仅主张在传统蠲免所涉及的赋税、劳役、兵役、地租等之外，还要蠲除“旧法”、部分旧的制度、个别的惩罚等。蠲免的实施往往集中在灾害时期，其内容也往往囿于赋税、劳役、兵役、钱财等。杨时对此十分赞同，且有着自己的看法。在蠲免的时间上，他主张除了在灾害降临之际实施大肆蠲免外，更倡导在必要之时，如金兵入侵之际，也要实施蠲免。他曾多次上疏统治者要大力蠲免百姓的钱、粮、劳役。他在《上渊圣皇帝》疏中曾直言：“省四方不急之贡，罢梨园乐工及戏珍禽奇兽怪草异木，纵驯象四十有二于荆上之阳，又出宫女数百人。中外耸观，谓太平可以立致。”［2］3在杨时看来，只要最高统治者能够稍微地注重蠲免，太平世界即可来临。杨时在蠲免的内容上还有着突破，他提出：“漕计日已不给，今又敛取之，非出于漕臣之家，亦取诸民而已。”［2］5“凡上供之所须，与一路之经费，非出于漕臣之家，取诸民而已。此民力所由弊也，今虽蠲免岁额，罢比较，漕计无与焉，终无益也”［7］75。可见，他还主张蠲免漕计、岁额。针对“今茶租钱输之如故，而榷法愈密，是榷之又榷也”［7］64。他又上疏“请除茶、盐二法”［5］1041，以保证贸易自由，减轻百姓负担。在对“法”的蠲除上，杨时指出：“然未十有年间，羡馀之息充溢府库，而民反有受其弊者，其故何哉？是岂立法之方有未尽与？”［14］382-383因而，他强调“凡法有害于民者，一切蠲除之，可谓善矣”［14］383。针对北宋官员冗余的状况，杨时斥责，“冗官之未澄汰，与役法之弊，所当损益，未易缕数也”［12］487。通过以上，我们足以看出，杨时的蠲免不仅仿效传统，更有着蠲除法规、蠲除冗员的设想。这在当时是一个很大的进步，也是杨时蠲免观的亮点所在。

4.蠲免的可持续性

杨时蠲免观的先进性，凸显于对可持续性蠲免的探索。杨时身为一代理学大师，有着超越常人的视野。他深知蠲免往往有着一定的时效，在如何实现可持续蠲免的思考中，他巧妙地处理了“收入”与“支出”的关系。为此，他有着极富特色的设想和主张。一要量入为出。他提出：“盖古之制国用者，量入以为出，故以九赋敛之，而后以九式均节之，使用财无偏重不足之处，所谓均节也。取之有艺，用之有节，然后足以服邦国，以致其用。”［3］121为了做好财产的统计，他注重会计录的编制。靖康元年（1126年）他上表对宋钦宗说：“昔皇祐当为《会计录》，以总核天下财赋之出入，百官饩廪之奉，军储边计，凡邦国之经用，皆有常数。元丰（宋神宗1078-1086）之备对，元佑（宋哲宗1086-1094）之会计，皆放此为之。臣伏望陛下明诏大臣，为《靖康会计录》，取皇佑、元丰、元佑三书以为本式，吏员之增减，户口之登耗，赋入之盈虚，与凡经用之数，以三书较之，有余不足之本，可以究见矣，然后从而救治之。”［2］7杨时试图通过会计录的编制，来实现对财赋、人丁等的全面了解，进而为可持续蠲免奠定基础。二要理财、节用。杨时曾曰：“某穷谓当今政事，惟理财最为急务。”［12］485为此，他主张设置酒税来增加国家的财政收入，“今设官监酒，一升亦沽，设官监税，一钱亦税，岂非细碎”［3］117？最终实现“正谓能持盈则神抵祖考安乐之，而无后艰尔”［4］12742。此外，杨时还建议统治者要“故思爱人，必先节用”［15］84，要“取之有道，用之有节”［15］84。他还倡导整个社会都要节俭生活，切莫挥霍。他知潭州、浏阳，曾在发放青苗钱时，实施“凡酒肆、食店与夫俳优、戏剧之罔民财者，悉以禁之。散钱已，然后令如故”［9］241。杨时通过采取一定手段，促使百姓使钱有方的做法，无疑促进了社会的稳定。当然，杨时通过量入为出，理财节用等方式，为蠲免的可持续实施提供了必要的保障。

三、“蠲免”的意义及启示

杨时蠲免观的提出及实践有着重大的意义，一方面，它有力地调解了官民间紧张的关系，有效地缓解了日益严峻的社会矛盾，为宋王朝统治的延续奠定了一定的社会基础。杨时蠲免思想的应用不仅促使最高统治者广施“仁政”，博得“仁主”的美誉，更为统治集团利益的调节提供了契机。蠲免的实施往往会有效地减免了地方政府征收税赋的压力，更为突出的是它能够给整个社会传递出“希望”的信号，由此，它在重塑社会信心上发挥了巨大的功效。在有效化解紧张的社会矛盾中，蠲免发挥了重要的作用，尤其是天灾人祸频发的北宋，杨时的蠲免思想无疑是一剂良药。另一方面，杨时之蠲免，在一定程度上减轻了百姓的负担，尤其在灾害面前，它切实给百姓以实惠，为百姓的生活、生产提供了基本的保障。杨时蠲免观是其民本思想中爱民、恤民、惠民的具体表现，它的诞生及实践，有力地缓解了百姓生存的压力，其受惠的主体有着广泛性，不仅有农民群体，更涉及到贩夫走卒。当然，在蠲除法规、冗员上，它遭受到极大的阻力。尽管杨时的蠲免观是基于宋王权统治的需要而提出的，亦有着阶级的局限，但在缓解社会矛盾、减轻黎民负担上也确实发挥了作用。因此，杨时的蠲免观在当时有着一定的进步意义。

杨时的蠲免观对当代有着重要的发启，它启示着我们，在中国特色社会主义建设的过程中，要切实做到以人为本，科学发展，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实做好为民、惠民、利民的各项工作。当前，各级党委政府要想民之所想，忧民之所忧。在事关广大人民群众生产、生活的各个方面，都要着力减免税费，尤其是关系民生的各种税费，要大力减免，切实做好返利于民，真正做到让每一个群众都享受到改革开放的成果。此外，杨时的蠲免思想还启示着我们要理财节用，注重生产，杜绝浪费。发展是当代中国的主旋律，改革开放三十多年来取得的巨大成果，无不得益于改革开放下的巨大发展。为此，各级党委政府要切实领会习近平“改革不停顿，开放不止步”的讲话精神，要重视发展，大力发展。当前，各级党委政府要以深入学习贯彻落实十八届三中全会精神为契机，加快转变生产发展方式，牢牢把握“五位一体”，敢于先行，勇于先试。同时，我们要扎实记住“两个务必”，倡导勤俭节约。相关舆论宣传部门，要在社会积极营造良好的“节用”氛围，着力构建勤俭风尚。针对铺张浪费、奢靡风气要做到及时有力的扭转。

参考文献：

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［6］理学大家杨龟山［N］.武进日报，2009-8-28（7）.［作者不详］.

［7］杨时.杨时集·卷四［M］.林海权，点校.福州：福建人民出版社，1993.

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［13］杨时.杨时集·卷十八［M］.林海权，点校.福州：福建人民出版社，1993.

［14］杨时.杨时集·卷十五［M］.林海权，点校.福州：福建人民出版社，1993.

［15］杨时.杨时集·卷五［M］.林海权，点校.福州：福建人民出版社，1993.

责任编辑 何志玉

A Discussion and Analysis about the Tax Exemption Policy Proposed by Yang Shi

LIU Gang
（Sanming Municipal Party School of the Communist Party of China，Sanming，Fujian，365000）

Abstract：Yangshi's tax exemption policy emerged due to his considerations about"buying"people's support，showing solicitude for people's feelings，and solving conflicts，and Yang Shi conducted in-depth consideration about whether a tax exemption is possible，how to do the exemption，what to exempt，and how to maintain the exemption.The tax ex-emption policy proposed by Yang Shi effectively mitigated the social conflicts that are getting increasingly more serious at the time，which laid a social foundation for continuity of the ruling of the Song emperors.This policy somewhat helped reduce the burden on people，and provided basic protection for common people's living and production.This policy pro-posed by Yang Shi has important inspirations for the current age.

Key words：Yang Shi，tax exemption，money management；economical

中图分类号：B244.6

文献标识码：A

文章编号：1673-6133（2016）02-0087-04

收稿日期：2016-03-11

作者简介：刘刚（1982-），男，山东枣庄人，南京师范大学博士研究生，中共三明市委党校讲师。主要研究方向：政治哲学。