从禁毒视角谈快递实名制和收寄验视制度

陈玉宗（云南警官学院，云南 昆明 650223）



从禁毒视角谈快递实名制和收寄验视制度

陈玉宗（云南警官学院，云南 昆明 650223）

摘 要：随着快递业的迅猛发展，快递业不断贴近人们的生活，很大程度上满足了人们的消费需求，给人们带来了很多便利，但同时也被不法分子利用，进行贩毒活动，其中一个主要成因就是快递业实名制登记和收寄验视制度没有得到认真的落实和执行，从源头上出现漏洞。应对快递实名制和收寄验视制度进行研究，找出落实难的原因，提出相应的建议和对策，以从源头遏制毒品通过快递渠道流通。

关键词：快递实名制；收寄验视；禁毒

近年来，电子商务迅速普及，全国交通运输不断发达、便捷，快递业随之快速发展，2014年全国快递业务量跃居世界第一。快递业在很大程度上满足了人们的各种消费需求，给人们带来了很多便利的同时，被别有用心、绞尽脑汁的不法分子，钻了快递实名登记和收寄验视制度的漏洞，利用寄递渠道进行贩毒活动。

早在2010年8月，国家11部委针对违法犯罪分子利用寄递渠道进行毒品犯罪活动，专门下发了《关于进一步加强物流及寄递渠道堵截毒品工作的通知》，要求在云南、广东等重点地区和毒品主要流入地试行寄递实名登记制度。但从近几年实际情况来看，实名制和收寄验视制度并没有落到实处，导致快递贩毒活动日益猖獗。

为推动落实快递实名登记和收寄验视制度，2015年10月22日，中央综治办、公安部、交通运输部等15个部门决定，在全国范围内开展寄递物流清理整顿专项行动，全面推动落实寄递活动实名登记、验视制度。次日，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》，提出实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度。

一、快递实名制与收寄验视制度的内涵

快递实名制，是指快递行业要求寄件人出示本人有效身份证件，并如实登记寄件人与收件人的姓名、身份证号码、住址、联系电话等个人信息的制度。［1］

收寄验视制度，是指快递行业在客户在场的情况下，当面对收寄的包裹、货物等开包验视查验，以防止违禁品进入快递渠道的制度。

近几年，贴近人们生活的多个行业逐渐开展实名制登记制度，最早是网吧上网实名制，要求上网人员必须持本人身份证在网吧身份证识别仪上进行有效识别后才能进行上网，紧接着，旅店住宿、火车票购买、手机号申购都开始推行实名制，这一系列实名登记制度对公安机关侦查办案、研究违法犯罪人员轨迹、情报预警等都提供了很大的帮助，而且还提高了抓获犯罪嫌疑人的准确性。

针对快递实名制和收寄验视制度，有人认为，近几年利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，给人民群众的生命和财产造成巨大损失，快递实名制和收寄验视制度能在源头上防止寄递渠道的违法分子活动，是大势所趋。也有人认为，实名制登记和收寄验视制度会侵犯个人隐私，还会加大快递企业营业成本。相关专家指出，快递实名制和收寄验视制度开始实施后，会遇到消费者不配合、快递企业不积极等一系列问题。

二、实名登记制度和收寄验视制度落实不到位是快递贩毒的一个重要成因

随着新一轮禁毒人民战争不断深入开展，我国对打击毒品犯罪的力度不断加大，同时随着快递业迅猛发展，贩毒分子为逃避禁毒高压态势，绞尽脑汁选择寄递渠道贩毒，致使近年来快递贩毒问题日益严重，快递贩毒发案数逐年持续攀升。贩毒分子之所以选择寄递渠道贩毒，一个很重要的原因就是快递企业源头安检不过关，没有落实实名登记制度和收寄验视制度，导致毒品很容易通过寄递渠道运送到目的地。寄递渠道贩毒本身就具有人货分离的特点，如果不严格落实实名登记制度和收寄验视制度，即使在寄递途中发现了毒品，也难以查到违法犯罪人员，因此，快递实名制和收寄验视制度的严格落实，是遏制快递贩毒的当务之急，也是快递业持续健康发展的保障。

（一）实名制登记不落实导致信息虚假难查人

贩毒分子如果采用寄递渠道进行贩毒，在填写寄件人信息、收件人信息时，往往只有收件人的电话号码是真实的，其他姓名、电话、地址都可能是虚假信息。一旦寄递的涉毒包裹被查获，侦查机关很难以物查人，幕后毒枭往往遥控指挥不知情的“马仔”寄货和收货，只要发现异常现象，幕后毒枭就丢货保人，逃之夭夭，给侦查破案增加了难度。

（二）收寄验视制度不落实导致毒品伪装易通过

贩毒分子都是采取自己封装包裹后，再拿到快递公司进行投递，一些快递公司工作人员为省时省事，也不打开验视，直接揽件。针对一些验视比较严的快递企业，贩毒人员还会对毒品进行精心伪装，将毒品藏匿于精密仪器、医疗设备、汽车零件等物品中，一些巧妙的藏毒手法让X光扫描也很难发现毒品。

三、实名登记制度与收寄验视制度落实难的原因

在2010年就已经提出在云南、广东等地试行快递实名制登记和收寄验视制度，而在实际操作中，快递公司很少对收揽的包裹进行实名制登记，也很少开展收寄验视，顶多问问包裹里面是什么，是否是贵重物品，有的甚至接到电话就直接上门揽件，只要求消费者填写收件人的电话号码和地址即可。这样很简单的收揽包裹，给贩毒分子留下可趁之机，致使快递贩毒案件屡见不鲜，逐年递增。笔者通过对快递企业的走访调查，结合现有快递贩毒案例总结分析，实名制登记和收寄验视制度为何落实难，导致快递贩毒层出不穷有以下几个原因：

（一）快递主管部门监管不力

快递行业尚未建立一个完善的行业监督管理体系，没有一个专职的机构或部门来对快递企业落实实名制登记和收寄验视制度的情况进行监督、检查、考核，没有一个有效的监督管理机制，没有奖励机制激励快递企业落实制度的执行，也没有惩罚机制处罚不落实制度的快递企业。各快递公司觉得实名登记或不登记、开箱验视或不开箱验视，都没人监管，还不如少投入成本、节省时间，最多也是走个形式，忽视了实名制登记和收寄验视制度的最终目的，正是如此，毒贩更加愿意选择这种相对“安全”的渠道贩运毒品。

（二）快递企业执行意愿不强

实名制登记和收寄验视制度的落实必然需要投入更多的人力、时间、设备等，增加了运营成本，直接影响到快递企业的经济利益，更有快递公司担心行业竞争力大，实名制登记或收寄验视后导致顾客选择其他快递公司投递。尤其在每年的“双十一”期间，快递订单井喷。在这样的快递单暴增时期，更少有快递公司对每一件快递进行实名登记和收寄验视，而此时恰恰更应加强防范贩毒分子浑水摸鱼，蒙混过关。

（三）快递工作人员责任心不强

快递公司员工工资基本都是按件计算，收发快递件数越多，工资越高，原本三五分钟能收揽一件快递包裹，实名制登记后要检查、核实顾客身份信息，收寄验视后还要开箱检查，有的还需要借助X光机检查，有时甚至会遇到不配合的顾客而需要做好与顾客沟通的工作等等，这都增加了揽件时间，必然减少了一天的揽件量，直接影响到收件员工的工资收入。近几年还出现了快递公司工作人员与毒贩相勾结进行贩毒的案件，在2015年破获的一起快递贩毒案件中，毒贩采取每个月给快递公司老板张某6000元保底工资的方式，将冰毒夹在茶叶里面交给张某，张某明知夹带有毒品还进行揽件发货。

（四）寄件人配合度不高

2015年人民微博之微争鸣发起《推广快递实名制，你赞同吗？》的网民投票调查，57%网民表示赞同，43%网民反对。在对部分客户调查访问中了解到，客户主要是担心自己填写的真实姓名、住址、电话号码等个人信息被不法分子获得后，侵犯自己权益；有的寄件人所寄递的物品涉及个人隐私，他们要是寄递的物品很隐私，不愿被别人看到，如果进行验视、实名登记，肯定会反感；有的寄件人觉得实名登记和收寄验视浪费了他们的个人时间，产生抵触情绪；还有的担心寄递的贵重物件被验收发现后，会不会被别人调包或者盗走。对于贩毒分子，肯定更不愿意配合实名制登记制度和验视制度的执行，他们会想方设法，装腔作势以避开实名登记，要么盗用他人身份证件登记，要么自己填写虚假信息不让快递工作人员查看证件，当他们发现情况不对就会找借口离开，不在该快递公司寄递包裹。

四、推动实名制登记和收寄验视制度以斩断快递贩毒渠道的对策

快递业揽件、接收包裹是快递服务的首要环节，实名制登记和收寄验视也是涉毒包裹能否进入寄递渠道的第一道关口，快递业要想体现出自己的竞争优势，就必须从源头上规避安全问题，做好实名制登记和收寄验视制度。［2］实名制登记和收寄验视制度也是快递业高速发展的一个必然产物，在这两个制度的落实过程中，如何打消消费者对个人信息可能被泄露的顾虑，如何提高实名制登记和收寄验视效率，减少登记、验视时间，如何增强快递从业人员对涉毒包裹的辨别能力，都是从收揽包裹源头发现、打击快递贩毒需要解决的问题，也是实名制登记和收寄验视制度是否能落到实处的关键。为加强实名制登记和收寄验视制度的落实，以斩断快递贩毒渠道，应采取以下措施：

（一）加强监督管理

1.通过快递行业的相关管理部门与打击毒品犯罪的主要部门联合监督管理快递业实名制登记和收寄验视制度的落实情况，从源头抵制毒品进入快递渠道。邮政机关、公安机关等相关部门通过定期、不定期对快递企业开展日常检查、联合检查、抽查、明察暗访等方式，检查快递业是否认真落实了实名制登记和收寄验视制度，如是否当着客户的面验视包裹里的物品，是否查看、核对客户的有效身份证件，是否坚决拒收不接受实名制登记和收寄验视的包裹。

2.加快建立快递行业协会，完善操作规程。将所有的快递企业纳入行业协会进行统一的规范化管理，统一业务规范和操作规程，提升责任感，达成执行实名制登记和收寄验视制度的共识，提升责任感，坚决杜绝、抵制不落实实名登记和收寄验视的行为发生，各快递公司之间相互监督，共同维护快递业的健康发展。

3.增强快递从业人员责任感。严格要求、定期考核快递工作人员，将快递贩毒案件中收寄该涉毒包裹的快递员作为该快递公司第一责任人，以提高快递员工谨慎度，将实名制登记和收寄验视制度纳入个人绩效考核范围，使实名制登记和收寄验视从“随机”变成“全选”，做到百分之百的实名制登记，先验视，后封箱。

4.建立快递公司、快递从业人员黑名单制度。对因不落实实名制登记和收寄验视制度导致毒品通过快递渠道流通的，相关管理部门要对其约谈，以零容忍态度给予严厉处罚，并利用社会媒体等公共平台对其进行曝光。对不执行实名登记和收寄验视制度导致毒品通过快递渠道流通、或者泄露客户个人信息的快递从业人员，依法追究法律责任，并将其纳入快递员黑名单，避免其因违反相关规定被开除后再应聘到其他快递公司。

（二）采用互联网+技术，提高登记和验视效率

1.通过移动智能终端采集相关数据。对每一个寄件人的身份证采用移动智能采集终端，扫描身份信息，智能终端直接提取全部身份信息，这既能节省实名登记采集时间，又能辨别身份证真伪，还能将采集到的个人信息及时上传到快递业实名登记信息采集管理平台和公安机关治安管理信息系统。

2.信息化采集和上传寄件人、收件人信息。通过信息化、智能化技术，提高实名制登记的效率和精确性，将快递工作人员采集到的寄件人、收件人的个人信息和相关寄递物品信息等全部上传到公安治安管理信息系统，快递业工作人员将信息上传成功后，自动清理顾客信息资料，以免泄露顾客隐私。公安机关可根据收集的相关信息进行深入研判，以发现可疑线索，及时预防、打击寄递渠道毒品犯罪。

3.全面推广加盖快递收寄验视章的措施。对收寄的快件中已经验视检查过的加盖验视章，以减少重复验视次数，还能很快分辨出哪些是验视过的包裹，哪些未验视。在日常检查和抽查中对发现没有加盖收寄验视章的视为未收寄验视的快件，要更加仔细检查包裹内的物品，同时还要追究快递企业管理责任和揽件人的责任。

（三）提高快递企业硬件设施，并加强快递员工技能培训

1.加大对快递企业查缉毒品设备投入。快递企业需要配备实名登记所需的高科技身份证识别采集设备，验视所需的X光检测仪。还可以安置监控摄像头，一来可以震慑犯罪分子利用快递贩毒，二来可以监督快递工作人员是否认真落实实名制登记和收寄验视制度。

2.加强培训快递工作人员识毒辨毒查毒技能。快递贩毒手段的更新和各种新型毒品的出现，都对快递工作人员在收寄验视过程中发现毒品增加了难度，因此要加强定期培训快递工作人员识毒辨毒查毒的能力。公安机关禁毒部门要及时对快递工作人员开展针对性的禁毒业务技能培训，增强快递工作人员对快递贩毒犯罪的认识能力，提高堵截快递渠道贩毒的能力和水平。［3］

（四）加强宣传

1.正确宣传引导消费者寄递的安全知识。通过宣传教育，提高消费者收发包裹的安全意识，增强消费者责任感，提高主动配合实名登记和验视制度的意愿，以赢得消费者的肯定，共同维护快递安全。还可以通过宣传严厉打击侵犯消费者合法权益和泄露消费者个人信息的行为，以消除消费者的顾虑。

2.对快递企业及快递工作人员进行快递贩毒案件宣传警示教育。通过真实案例，对快递企业及快递工作人员进行警示教育，让他们认识到、体会到实名制登记和收寄验视制度的重要性、必要性。

3.充分利用快递业开展毒品预防教育。在快递公司门面醒目地方张贴“请主动出示本人有效身份证件、积极配合收寄验视工作”等标语，还可以在快递公司门面、快递公司包装包裹的胶带、纸箱等地方张贴有关严厉打击快递贩毒的标语，开展全民认识毒品危害、共同抵制毒品的教育活动。

（五）给予相应奖励，切实落实激励制度

1.政府给予相应扶持政策。对认真贯彻落实快递实名登记和收寄验视制度的快递公司，政府可以采取减免税收、资金支持等形式，以减少快递企业实施实名登记和收寄验视制度所增加的运营成本，减少快递企业利益顾虑。

2.公安机关应及时奖励提供毒品犯罪线索的快递工作人员。快递工作人员在实名制登记和收寄验视过程中发现毒品犯罪，为打击毒品犯罪提供重要线索的，或者协助公安机关发现、打击快递贩毒的要及时给予表扬、奖励，以激励来提高快递工作人员对实名制登记和收寄验视的积极性。

结语：

快递实名制登记和收寄验视制度在实施中增加了快递企业和消费者的程序性负担，但是严格执行快递实名制登记和收寄验视制度既能有效减少快递贩毒案件发生，又能及时发现快递贩毒犯罪行为，还能通过实名登记的信息查控涉毒违法犯罪人员。［4］因此，我们必须开展快递实名制登记和收寄验视制度，从源头遏制快递贩毒案件的发生。

参考文献：

［1］ 李云鹏.禁毒学视野下的物流寄递实名制研究［J］.云南警官学院学报，2014（3）：27.

［2］ 赵哲，张伟.要把好收寄验视置于头道关口［N］.现代物流报，2015-05-19（11）.

［3］ 李文君，邵俊程，张黎.论邮路贩毒防治对策［J］.中国人民公安大学学报（社会科学版），2011（2）：144.

［4］ 王志超.快递贩毒的特点、成因及打击对策研究［J］.北京京城学院学报，2014（5）：75.

责任编辑：安国江

On Establishing Real-name and Mail Inspection Systems for Courier Service from the Perspective of Narcotics Control

CHEN Yu-zong
（Yunnan Police Officer Academy， Kunming 650223， China）

Abstract:The courier industry develops rapidly， has close link with people's lives by meeting the consumption demand and causing a lot of convenience. Meanwhile， the real-name and mail inspection systems for courier service haven't been earnestly implemented， so there are loopholes. Through the study of the real-name system and mail inspection system for courier service， the paper aims to find the reasons behind the difficulties in implementing the systems and come up with corresponding suggestions and countermeasures to curb the flow of narcotics through courier service.

Key words:real-name system； mail inspection； narcotics control

［中图分类号：D631.4

文献标识码：A

文章编号：1671-5195（2016）03-0029-05］

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.03.004

收稿日期：2015-11-05

作者简介：陈玉宗（1986-），男，湖北孝感人，云南警官学院警务硕士研究生。