教育第三方评价公信力的建设

高钰洁（河南师范大学 教育学院，河南 新乡453007）

教育第三方评价公信力的建设

高钰洁
（河南师范大学 教育学院，河南 新乡453007）

教育第三方评价是实现教育管办评分离的重要途径，为了促进教育第三方评价的建立，必须建立起第三方评价的公信力。文章通过分析第三方评价公信力建设的发展环境、机构自身、外部监督三方面的制约因素，进而针对这三方面的制约因素，提出了第三方评价公信力建设的主要途径。

第三方评价；公信力；制约因素；主要途径

2015年，教育部发布了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，明确提出：“到2020年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障。”管、办、评分离，是当今我国教育改革的一个重要趋势，政府管理、学校办学、社会组织作为第三方对学校进行评价，是实现教育管办评分离的重要途径。

然而，我国教育第三方评价是一个新生事物，没有一套成熟的运作流程，数量和质量都不高。而且，由于我国政府管理学校、评价学校的传统，公众对教育第三方评价大多持观望态度，支持力度不大。为了促进教育第三方评价的建立，必须通过提升教育第三方评价机构的公信力来获得社会的认可。

一、相关概念界定

教育第三方评价主要是指独立于学校和政府教育管理部门之外的、具有教育评估资质的机构或组织，对学校有关教学的各方面进行评价的活动。［1］

公信力，即指使公众信任的能力。但是在不同的社会领域，公信力的具体所指又有所区别。教育评价公信力，主要是指教育评价权利在使用的过程中，因为公众的普遍信任而形成的综合效力。从教育第三方评价的角度来说，教育评价公信力反映的是以它自身的组织、制度、运作程序、评价结果等因素，促使公众对其产生信任。从公众的角度来说，教育评价公信力反映的是公众对教育评价所包含的组织、制度、运作程序、评价结果等一系列因素的主观感受和判断，包括他们对评价整体形象的认知、期望等，这些心理状态构成了公众对教育评价的信任状态，影响着教育第三方评价作用的发挥。［2］

二、教育第三方评价公信力建设的制约因素

由于教育第三方评价在我国兴起不久，所以进行公信力建设将会受到多方面的制约，主要体现在发展环境、机构自身、外部监督三个方面。

（一）发展环境

教育第三方评价通过公开竞争为社会提供评价服务，同时具有独立性、公益性、公正性，这些都需要政府的支持来保证，良好的发展环境是公信力建设的重要条件。当前，教育第三方评价的发展环境存在以下一些问题：

第一，发展的自主性不足。首先，为了获得资金支持而导致自主性不足。在评价体系中，学校、政府出资购买第三方评价服务，第三方评价机构为了获得资金支持有时会刻意迎合学校、政府的意愿。这种依附性可能会影响到评价结果的客观性，从而影响第三方评价公信力的建立。其次，公众对第三方评价了解不够，习惯了信任政府的权威，对民间组织机构的评价持怀疑态度。这种现象导致第三方评价机构进行评价活动时无法摆脱政府的影响，不能自主发挥应有的作用。［3］

第二，发展的制度不健全。虽然我国政府现在提倡发展教育第三方评价，但由于进行第三方评价的实践不多，所以目前还没有建立起相关的一系列法律法规制度，对第三方评价机构的权利、义务、作用等的规定不够明确，使得机构的发展方向不明确。同时，不健全的法制也会使教育第三方评价的合法性遭到质疑，直接影响第三方评价公信力的建立。

（二）机构自身

在教育第三方评价公信力的建设中，第三方评价机构自身是重要因素，是公信力建设的最终来源，是公信力建设的基础。然而，现在我国第三方评价机构自身还存在着许多问题：

第一，缺少人力资源。教育评价不仅是需要评估目前的现状，更主要的作用是通过评价来分析现状，提出改进的方案，是一种诊断性评价，所以具有很强的专业性和鲜明的知识性，对评价机构的人员提出了很高的知识要求。而现在，具有评价知识背景的专业人员很少，而且由于第三方评价处于起步阶段，薪酬和职业生涯体系等方面都得不到保障，更无法吸引寻求发展的专业人员。现在第三方评价机构的工作人员大多是退休或兼职的教育行政人员，校长或教师，具有很大的不稳定性。

第二，管理制度不完善。为了确保教育评价的客观性和公正性，必须有一套完善的管理制度作为依据来规范评价行为。在教育评价的过程中，每个环节上的不客观和不公正都会导致最终评价结果的不客观和不公正，例如，评价人员的教育观念的不同，在评价过程中对搜集数据的不同看法，个人偏好等都会影响评价结果的客观性和公正性。而且评价人员不可避免地受到中国人情社会现实的影响，可能对一些评价结果进行趋利避害的“粉饰”。

第三，筹资能力不足。第三方评价要想真正获得独立，就不能只靠政府的资助，必须具有自己的资金来源来支持机构的运作。而现在第三方评价机构的筹资机制并不完善，资金匮乏。在机构的部门中，缺少专业的筹资队伍。

（三）外部监督

教育第三方评价更多的是一种公益性行为，这就决定了它更多的是在承担一种社会责任，为公众服务，必须对公众负责，只有这样才能获得公众的信任，建立起自身的公信力。所以，第三方评价在社会面前应该是透明公开的，需要社会来进行有效监督。外部监督是公信力建设的重要保障。目前，在外部监督方面也存在着一些问题：

第一，社会监督薄弱。首先，公众缺少监督意识。教育第三方评价作为新兴事物，公众对其缺少了解，也没有认识到与自身的关系，所以没有意识到对其监督的需要。其次，缺乏公众参与监督的有效途径。目前，我国还没有相关的制度能使公众参与到整个教育评价过程之中，即使公众具有监督意识，也缺乏参与监督的有效途径。这也导致了公众对教育第三方评价信任的不足，不利于公信力的建设。最后，媒体监督不力。媒体对教育第三方评价的报道容易受到政府政策的影响，可能更偏向于对其进行正面报道，很少报道它存在的问题，导致公众接受到的信息是不全面的，也导致第三方评价机构未能及时发现自身问题，以进行改正。

第二，问责机制不健全。目前，我国还没有建立起关于教育第三方评价方面健全的问责机制，对一些可能出现的不当行为没有明确的惩戒机制，容易导致评价机构责任意识的缺失，引起公信力危机。

三、教育第三方评价公信力建设的主要途径

针对教育第三方评价公信力建设的制约因素，总结出了教育第三方评价公信力建设的主要途径：创造适合第三方评价发展的环境，提供公信力建设的前提条件；完善机构自身，提供公信力建设的重要基础；构建外部监督环境，提供公信力建设的重要保障。

（一）创造适合的发展环境

管办评分离是当前教育改革的一个重要趋势，政府要顺应这种趋势，完善相关政策，为教育第三方评价公信力的建设创造适合发展的良好环境。

第一，提高教育第三方评价的自主性。首先，对教育第三方评价进行合理定位。在教育体系中，政府、学校、第三方评价机构，即相互联系又相互独立，他们三者的地位是平等的，不存在谁依附谁的关系。政府应该转变职能，减少对第三方评价机构的干预，实现管评分离。其次，建立政府与第三方评价机构的合作关系。政府与第三方评价机构不是完全分离的，两者之间需要合作，共同促进教育的发展。政府要合理赋予第三方评价机构权利，政府要利用自身在资源、信息等方面的优势，在需要的时候为第三方评价机构提供帮助。

第二，优化制度环境。教育第三方评价要想获得公众的信任，必须有一个合法的地位。首先，政府需要尽快完善相关法律法规，对第三方评价的权利、义务、作用等做出明确的规定，为第三方评价工作提供制度上的保障和支持，使第三方评价的工作顺利进行。其次，政府应该加大对第三方评价的宣传力度，加深公众对其的了解和信任。

（二）完善机构自身

公信力的获得，归根到底是来自第三方评价自身，只有以自身提供服务的质量获得公众的认可，才能使公信力得以建立。

第一，组建强大的评估专家队伍。针对评估专家缺乏的现状，首先应积极培育机构内部已有的人员力量，加强对他们的专业培训，特别是年轻人员，可以通过与高校合作的形式来提高评估队伍的专业水准。其次，要制定一些相关制度，吸引社会上的评估专家加入评估队伍。最终要建立起相对稳定的评估专家队伍。

第二，完善管理制度。建立科学合理的评估制度，规范评估流程，确保每个环节工作的客观、公正。可以借鉴国外第三方评价的实施经验，并通过与高校，教育协会的合作，共同探讨出一套科学的管理制度。

第三，提高筹资能力。第三方评价机构可以设立专门的筹资部门，组建起自己的筹资队伍，培养面向社会筹资的能力，扩展资金来源，减少对政府、学校的依赖，提高自主性。由于现在公众个体对第三方评价的了解不多，个体捐赠的积极性可能并不高，所以可以先尝试重点鼓励一些企业进行捐赠。

（三）构建外部监督环境

为了建立起公信力，获得公众的信任，必须让评估工作公开、透明，接受社会的监督，使公众了解第三方评估。同时，这也是加强第三方评价自身建设的重要保障。

第一，加强社会监督。首先，唤醒公众的监督意识。加大对第三方评估的宣传，呼吁公众参与监督，提高公众监督的积极性。同时，第三方评价机构要对公众的监督主动配合，对公众的意见做出及时回应，同时对公众的合理建议进行采纳。其次，要建立起公众参与监督的有效途径。可以建立评估公开制度和公众参与制度，提高评估过程的透明性、公开性，同时设立公众举报热线、信箱等，让公众有发表意见的平台。最后，加强媒体监督。媒体要认识到自身的职责所在，客观、公正地进行报道，对第三方评价的优势给予宣传，同时也要及时指出其存在的问题，使其得到进一步的完善。

第二，健全问责机制。目前，教育第三方评价的相关制度不健全，很容易导致第三方评价责任感的缺失，从而影响公信力的建设，所以需要通过建立问责机制来规范第三方评价的行为。如，建立被评高校问责机制、捐赠者问责机制等。［4］

通过以上三个方面的主要途径，教育第三方评价的公信力应该会获得很大的提升，从而为教育实现管办评分离的改革趋势奠定重要基础。

［1］佟林杰，孟卫东.我国高等教育第三方评价体系构建研究［J］.当代教育论坛，2013（3）：25-28.

［2］张会杰.教育评估公信力研究［D］.上海：华东师范大学，2013.

［3］王晶晶.民间第三方教育评估机构公信力的构建［J］.中国教育学刊，2016（1）：45-49.

［4］李小玲.提升我国非营利组织公信力研究［D］.开封：河南大学，2011.

The third-party evaluation of education is an important way to realize the separation of the educa-tion management，running schools and education evaluation.In order to promote the establishment of the third-party evaluation，we must establish the credibility of the third-party evaluation.This paper analyzes the three factors that constrains the construction of the credibility of third-party evaluation，that is development environment，the organi-zation itself，the external supervision.Then in view of these three restricted factors，it puts forward the main way to establish the credibility of third-party evaluation.

third-party evaluation；credibility；restricted factors；main ways

2096-000X（2016）16-0265-02

G640

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