提高地方政府行政执法能力和水平研究

亓　岩



提高地方政府行政执法能力和水平研究

亓岩

摘要：当前地方政府依法行政的社会职能越来越受到各界关注，地方政府的执法能力关系到当地经济的发展，关系到基层政权作用的发挥，关系到社会公众的合法权益，关系到国家的稳定以及社会的和谐。因此，提高地方行政执法的能力和水平，是加强行政执法的保障，是实现依法行政，建设法治政府的必然要求。

关键词：行政；执法；能力

一、地方政府行政执法能力提高的必要性

1.践行“法治中国”的需要

随着社会主义建设的不断深入与发展，依法治国已经成为全社会的共识。党的十八届四中全会首次就依法治国问题展开专题讨论，并发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，由此可见依法治国在我国社会治理中的重要性。依法治国的目标是全面构建法治中国，深化行政执法体制的改革是重点所在，而它同时也是地方政府提高自身行政执法能力的主要着力点。地方政府行政执法能力的提高是深化我国行政执法体制改革的必然途径，而行政执法体制的改革又是践行法治中国的需要，因此，地方政府行政执法能力的提高，是践行法治中国不可欠缺的一环。

2.顺应城市化进程的需要

随着我国经济建设的稳步推进，城市化进程也日益加快。城市化不仅仅是城市常住人口比重或城市户籍人口比重的简单提升，同时它还包含人们生活方式、行为规范、价值理念等的转变，因此城市化的过程同时也是政治、法律、价值观念等变迁的过程。法治化是一种治国方略，它指党和政府在治理国家的过程中以法律作为社会调控最为重要的方式，它是推进依法治国，构建法治中国的必然途径。城市化与法治化是相辅相成的，都是社会主义现代化的重要内容。其中，城市化对法治化有积极的推动作用，而法治化又能给予城市化以必要的保障。所以，地方政府行政执法能力的提高是顺应我国当前城市化进程的实际需要。

3.深化行政体制改革的需要

行政体制改革是我国当前改革工作中的重点内容之一，对提高政府行政水平，推动社会健康发展有着非常重要的意义。党的十八届二中全会明确指出转变政府职能是深化行政体制改革的核心。地方政府的行政执法工作是行政体制改革的重要内容之一，地方政府行政执法能力的提高依托于优化组织机构、简政放权以及转变政府职能这三点内容，而这三点内容正是深化行政体制改革的着力点。因此，地方政府行政执法能力的提高是深化行政体制改革的需要。

二、当前地方政府行政执法中存在的不足

1.地方政府行政执法观念落后

科学、现代的行政执法观念对政府的行政执法水平的提高有着非常关键的影响。就我国当前的地方政府而言，行政执法观念落后问题是普遍存在的。如：不少地方政府在行政执法过程中未能理清权力与责任的关系；另外，部分地方政府的行政执法机关及工作人员还存在着比较严重的公民义务本位的法律观念，缺乏理性的公民权利本位的现代法治精神，一些行政执法机关在具体工作中未能坚守依法行政的底线，经常出现依权不依法、依人不依法等现象，严重地损害了社会的公平正义。

2.地方政府行政执法体制存在缺陷

我国当前的地方政府行政执法体制普遍存在着缺陷，这些缺陷严重制约了地方政府的行政执法效能。它一方面体现在政府职能转变地不充分、不彻底，职能分散、机构设置不合理的现象在各地政府中仍然是一个常态；另一方面，现行的地方政府行政执法体制，可以总括为趋利执法体制，从而滋生行政执法机关内部腐败的重要根源，严重地损害了执法机关的形象，也间接地降低了政府的公信力、权威以及效能。

3.行政执法人员素质低下

行政执法人员是地方政府行政执法工作的具体承担者，他们的个人文化水平、道德层次、专业修养、法治理念等对行政执法的效果有着最为直接的影响。当前地方政府尤其是基层政府的行政执法人员在个人综合素质上存在着很大的欠缺，如部分地方政府的行政执法人员，尤其是到县一级政府的行政执法人员，他们不仅文化层次低，而且业务素养低下，很多人根本未曾经过严格的培训，缺乏依法行政、公正执法的理念。这种欠缺不仅影响了其作为国家工作人员在具体工作中所应发挥的作用，而且也直接损害了政府的形象与权威。

4.行政执法监督机制不健全

地方政府行政执法的权力是人民群众赋予的，因此权力的运用必须受到相应的监督与约束，才能有效地遏制行政执法环节中出现的行政违法与执法不当现象。就当前我国的地方政府行政执法而言，存在监督机制不健全的问题。首先，就行政系统内部自我监督而言，我国行政机关并未分离行政权与监督权；其次，就外部监督而言，我国针对地方政府行政执法的监督主要来源于党、权力机关、司法机关以及人民群众。因此，监督效能难以发挥。另外，虽然群众舆论监督在地方行政执法中的监督作用日渐突出，但受限于我国目前民主化程度不高以及管理体制等方面的问题，群众舆论监督的效用还有很大的提升空间。

① 反应体系的配制:每个样品均进行A、B两组的PCR扩增。若待检样品的数量为n,则按2x(n+1)个反应配制体系,包括A组的(n+1)个反应和B组的(n+1)个反应。

三、提高地方政府行政执法能力的策略

1.转变地方政府执法观念

执法观念深刻地影响着地方政府的具体行政执法行为，因此，针对当前地方政府中普遍存在的执法观念落后的现象，地方政府需要做好相应的更新工作。在当前地方政府中，不少执法机关对权力来源以及执法人员与人民群众之间的关系存在错误的认知。因此，政府应该加强基本政治理念教育，对一线执法人员展开定期的政治培训工作，使他们牢固树立权力来源于人民，且服务于人民的思想，避免其在工作中出现官僚派的作风。因此，地方政府要主动倡导公民权利本位的法律观念，引导一线执法人员在工作过程中，切实维护好、保护好人民群众的合法利益。地方政府要在追求实质正义的基础上，恪守法律底线，依照法律规章制度的要求来行政执法，坚决避免先执法、后取证的不良现象。

2.改革现行执法体制

行政执法体制是行政执法活动的前提与基础，目前的行政执法体制从根本上而言是不完善的，尤其是在机构设置与权力配置环节中存在着多方面的问题，只有按照高效、公正等原则进行针对性地革新，才能真正地杜绝不执法、乱执法的问题。首先，地方政府要明确行政执法主体的资格，从实际出发，因地制宜地设立执法机构。与此同时，对机构层次以及人员编制数量做好硬性规定，避免出现机构重重的现象。地方政府还要对那些不具备执法主体资格的人员予以坚决地清除，将其清理出行政执法队伍。其次，地方政府要适当地调整行政执法权的配置，使其向法律化、制度化的方向迈进。其中，最为主要的便是行政执法权要尽量在纵向上分解，且在横向上集中，具体工作则包括简化审批手续、严格行政处罚、规范收费行为、提倡统一执法等。因此，地方政府需要尽快清理目前仍以收费和罚款作为运行经费的执法机关、而将那些社会确实需要的机关尽可能地纳入到财政拨款范畴，并严格规定收费、罚款以及没收财物实行罚缴分离的制度，从而使得执法机关与经济利益彻底脱钩。

3.提高执法队伍的综合素质

4.完善执法过程

目前，中国地方政府在行政执法过程中存在着诸多欠缺，这些欠缺主要是由外部因素造成的，诸如外部干扰多、经费不充足以及法律建设滞后等。因此，完善执法过程也必须从这三点入手，才能起到对症下药的作用。首先，地方政府要主动改善执法机关的执法环境，增强执法透明度，比如各级党委与政府要密切沟通协调好各职能部门之间的工作关系，构建联合执法机制，避免出现以权压法，以人压事的现象，从而营造良好的政务环境，尽可能减少一线行政执法人员在工作中遇到来自政府层面的阻力，从而提升行政执法的效能。其次，各级地方政府要加大对行政执法，尤其是基层行政执法的投入，比如地方政府需要整合执法资源，避免出现那种点多线长的现象，从而造成资源不必要的浪费，或者在具体的工作过程中推行联合执法，不仅可以节约当事人的时间，而且也能够有效地降低行政执法环节的经费支出。因此，地方政府要拨出专项经费，重点解决好手提电脑、拍照、摄像以及其他专业设备的购置与更新工作，从物质条件层面保证好行政执法效能。最后，各级政府还要从社会经济发展的新形势出发，做好法律规章的制定与完善工作，根据社会治理的新情形，赋予法律新内容，从而为一线执法人员提供强有力的法律支撑。

5.健全监督机制

有效的行政执法监督机制是预防和制止地方政府行政违法以及行政不当行为的重要保障，就我国当前的监督机制而言，它主要可以分为内、外监督两个层面，当然，这两个层面目前都不同程度的存有一定的问题，因此，健全行政执法监督机制也必须从这两个层面出发。首先，就行政机关的内部监督而言，政府要着力改革内部监督机构的设置方式。为了避免行政、监督不分家的问题，政府需要在行政执法机关内部设立专门的执法监督机构，且监督机构实行垂直领导，在赋予其较大权力、责任的基础上，改变其对同级行政机关的依赖与从属地位，从而尽可能减少同级行政机关的干预，提高监督机构工作的独立性；其次，就行政机关外部监督而言，它需要落实好四点工作：一、切实发挥好党对行政执法的监督，地方党委要理清党政关系，在法律规章的指引下，发挥好对政府的党纪监督工作，对违反党纪的行政工作人员予以必要的党纪处分；二、权力机关要切实履行好自身的监督职责，比如在各级人大常委会中设立相应的行政执法检查委员会，从而为人大对政府行政执法行为的监督提供组织保证；三、强化司法机关的监督作用。国家要做好司法体制改革的工作，构建垂直的司法系统，从而保证司法机关的独立性与公正性，并且逐步加大司法机关的监督范围与内容；四、发挥好群众监督的作用。当今社会，大众舆论监督已经成为改善政府行政执法行为的重要方式之一，但这种监督仍存在着非理性、无秩序的现象。对此，政府要做好大众舆论监督的规范化工作，使其步入轨道，从而更好地发挥其监督效能。

参考文献

［1］汪玉凯，等.中国行政管理体制改革30年回顾与展望［M］.北京：北京人民出版社，2008.

［2］孟凌志.行政管理体制改革视角下地方政府执行力问题研究［D］.吉林：长春工业大学，2012.

［3］朱海伦.转型期地方政府行政决策机制研究［D］.苏州：苏州大学，2010.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.036

［基金项目：2015年山东省行政学院系统科研合作重点课题（课题编号：SHZKT201515）］

作者单位：（中共聊城市委党校）