渤海海峡隧道进入加速期

郑智维

渤海是中国最大的内海，从辽东半岛沿海到胶东半岛，三面大陆环绕形状如英文字母C。渤海海峡——渤海与黄海的天然分界线——是山东甚至华东到东北地区的海上天堑。

长期以来，由于渤海海峡相隔，使环渤海南北两岸成为交通死角，极大限制了客货运输和经济发展。在区域经济一体化发展方面，环渤海地区难以像珠三角和长三角地区那样形成完整统一的经济圈。

这样的情况能否改变？修建渤海跨海通道，似乎成了一种选择。从民间呼吁，到政府主导的项目研究，关于修建渤海跨海通道的讨论和争议已经持续了20多年。

接受《民生周刊》专访时，第十二届全国人大代表、中铁隧道集团副总工程师王梦恕谈到，目前各方面条件都已具备，希望尽快立项建设，这对于拉动整个渤海经济圈尤其是东北的经济非常重要。

环渤海经济圈

环渤海地区是我国重要的经济区域之一，在整个国民经济中的地位举足轻重。不过，由于渤海海峡相隔，使环渤海南北两岸成为交通死角，极大地限制了客货运输和经济发展。

谈及促进环渤海区域经济协调一体化发展，王梦恕分析说，交通是环渤海区域经济发展的瓶颈，要解决这个问题，首要任务是建设渤海海峡跨海通道、构筑一体化的交通体系，建立环渤海经济圈内快速、便捷、高效的交通。

京津冀、山东半岛、辽东半岛是构成环渤海经济圈的“三大板块”。据王梦恕分析，环渤海经济圈三大板块的内部交通较为发达，但板块之间的交通发展却明显滞后，已经落后于经济和社会发展的需求。

目前，环渤海C形运输长度是1800多公里。如果打通渤海海峡跨海通道，C字运输变成 I 形运输通道，东北至山东和长江三角洲的运距比C 形原绕道沈山、京山、京沪、胶新、陇海等缩短1500公里的运距，并缓解京沈、京沪、京广三大铁路干线运输压力。

在改善交通方面，渤海海峡跨海通道能起的作用显而易见。“渤海海峡跨海通道建成后，就可以实现环渤海经济圈内快速、便捷、高效的交通联系，特别是京津冀、山东半岛、辽东半岛之间的空间距离将会大大缩小。”王梦恕说。

振兴经济

在王梦恕看来，渤海海峡跨海通道的修建，可以在很大程度上拉动东北经济发展，推动东北老工业基地振兴的目标实现。目前，由于缺少跨区域的交通通道，已成为制约东北地区发展的一个重要因素。

“跨海通道将扩大东北地区的市场开放。”王梦恕说，渤海海峡跨海通道可以连接山东半岛城市群和辽中南城市群，进而沟通长三角和珠三角经济圈，从而将东北全面推入全国大市场。此外，东南沿海地区的经济发展也能辐射到东北，从而缩小东北与东南沿海的差距。

这种沟通还应进一步深化。按照王梦恕的设想，利用桥隧工程，海峡两岸可以在通信、电缆、输气、供水等方面展开全面沟通。

实际上，跨海通道的修建，对经济的拉动作用远不止如此。

在王梦恕看来，除了可以推动沿海旅游发展，跨海通道还可以加快开发约300万平方公里的海洋资源、能源。“渤海海峡蕴藏着极为丰富的海流发电资源，沿途诸岛具有建设深水良港的优越条件，水产养殖可以依托桥隧工程向深海延展。”他说。

“隧道建成后的环境效益、社会及经济效益将十分显著。”王梦恕说，渤海海峡是我国汽车轮渡最多的海上通道，目前仍以较快的速度增长。渤海海峡跨海通道修通后，能够满足安全、快速、全天候运输需求。

“正是因为对经济的拉动作用，山东和辽宁两个省都对该工程表态全力支持，山东还曾主动要求出资建设。”王梦恕透露。

如王梦恕所说，作为主要利益方之一，山东省一直力促此事。

一年前，山东省发改委主任张务锋在接受当地媒体采访时谈到，山东省正力推渤海通道项目。“目前，省委、省政府正在着力推动将渤海海峡跨海通道争取纳入国家‘十三五规划，彻底改变山东半岛交通‘瓶颈制约。”

加快推进

2014年8月19日，国务院公布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出“下一步要加快推进渤海跨海通道工程前期工作”。看似短短的一句表述，却让沉寂多时的渤海跨海通道项目再次成为各方热议的焦点。

不久前，有媒体报道：国务院正式审议2016年重点工程，其中烟台到大连海底隧道施工方案正式出炉。这又让渤海跨海通道的话题继续升温。

连续两年，王梦恕都在全国两会期间建议加快渤海海峡铁路隧道的修建进程。据他了解，此前国家发改委也计划将该工程争取纳入国家“十三五”规划之中。

王梦恕认为，可以将蓬莱—北长山岛竖井段隧道设为试验工程，对相关重大技术问题开展研究，具备一定条件后先行开工建设。“该段投资规模小（约25亿～35亿元）、工程难度低，可以为大通道顺利建设创造条件。”他说。

关于该工程的资金来源，一直是外界比较关注的话题。此前，王梦恕接受媒体采访时表示，整体投资在2600亿元左右。

他建议，由政府、铁路总公司投资建设；建成后，交由铁路总公司管理。“这样的项目，铁路总公司也应该有一些出资，如果山东和辽宁两个省各出1000亿的话，按照每年返利8%来计算，12年就差不多会收回成本，12年之后就是纯收益了。”